關(guān)于河長制工作存在的問題及運(yùn)行機(jī)制的深入思考

譚順菊

摘 要：河長制是最近幾年來在全國范圍內(nèi)全面推行的一種河流管理責(zé)任制。經(jīng)過最近幾年的實(shí)踐，河長制工作雖然取得了一定的成果，但也突顯了一些問題。文章就此展開了論述，先是簡述了河長制的含義，其次是結(jié)合實(shí)際情況深入分析了河長制實(shí)施中存在的問題，最后從多個方面詳細(xì)闡述了如何構(gòu)建高效的運(yùn)行機(jī)制，以促進(jìn)河長制的有效落實(shí)。

關(guān)鍵詞：河長制工作；問題；運(yùn)行機(jī)制；深入思考

中圖分類號：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）15-0233-02

在可持續(xù)發(fā)展背景下，河流環(huán)境保護(hù)已成為政府工作的重要內(nèi)容，而河長制正是國家在這一時(shí)期提出的一種用于河湖管理，減少河湖污染的管理制度。因此，為了提升河長制的應(yīng)用成效，減少河湖污染，相關(guān)人員應(yīng)深入工作實(shí)際，充分了解河長制實(shí)施中存在的問題，并采取有效的解決措施。只有這樣才能持續(xù)發(fā)揮河長制的利用價(jià)值，促進(jìn)河湖管理工作的順利開展。

1 河長制簡述

河長制是指由黨政人員擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)河湖管理、保護(hù)的工作制度。推行河長制的主要目的就是以修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、治理水污染、保護(hù)水資源為目標(biāo)，建立省、市、縣級河長體系，構(gòu)建有效的管理保護(hù)機(jī)制從而減少河湖污染，實(shí)現(xiàn)河湖的可持續(xù)發(fā)展。在河長體系中，每個省都有一個總河長，負(fù)責(zé)全省的河長制實(shí)施。同時(shí)，在市、縣、鄉(xiāng)等級體系中，也必須設(shè)立河長。各級河長的主要責(zé)任就是組織、領(lǐng)導(dǎo)河湖的管理、保護(hù)工作，并對下級河長、相關(guān)部門的職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督，從而提升河長制的應(yīng)用成效，解決我國水污染問題。

我國最早實(shí)施河長制的地區(qū)是浙江省。2016年，我國印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，這一意見要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況貫徹落實(shí)河長制工作。2017年，習(xí)近平總書記再次發(fā)出了河長制號令，明確要求每條河都要有河長。截止2018年上半年，我國大部分省份都已經(jīng)實(shí)施了河長制，且建立了四級河長制度。

2 河長制工作存在的問題

河長制是國家為保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境而實(shí)施的一項(xiàng)管理制度。凡事都有利有弊，河長制在實(shí)施中也暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，管理范圍界限仍沒有劃定。結(jié)合實(shí)際來看，我國大部分河湖的管理權(quán)屬、邊界劃分并不清楚。尤其是集體土地范圍內(nèi)的河湖劃界也不清晰。這不僅會影響到河湖管理、保護(hù)工作的順利開展，而且也會增加水利執(zhí)法難度，尤其是會影響到河湖汛期的安全管理。

第二，河道行洪安全問題。雖然河長制已經(jīng)實(shí)施了幾年時(shí)間。但是仍然有很多河堤的部分堤段沒有達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，存在一定的安全問題。比如堤防斷面不足、連接處防滲工作不到位、河道灌木較多、砂石堆積等。而這些問題會嚴(yán)重影響到行洪的安全。

第三，執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)。就目前來看，大部分地區(qū)從事水政監(jiān)察的工作人員比較少，無法承擔(dān)大量的工作任務(wù)。而且執(zhí)法投入力度也不足，嚴(yán)重影響到了執(zhí)法效果。這也是部分河湖的執(zhí)法監(jiān)管工作不嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)違法現(xiàn)象的根本原因。

第四，對河長制的認(rèn)識不足。河長制的實(shí)施需要多個部門、多方人員的合作。但是在實(shí)際運(yùn)行中經(jīng)常會遇到關(guān)系不順、協(xié)調(diào)不暢、保護(hù)滯后的問題，嚴(yán)重影響到了河湖的管理、保護(hù)。造成這一問題的根本原因是相關(guān)工作人員對河長制的認(rèn)識不清，并不了解河長制的實(shí)施流程和目標(biāo)。

第五，運(yùn)行機(jī)制不健全。從實(shí)際來看，我國部分地區(qū)存在管理職責(zé)不清、監(jiān)督工作不到位，整體工作效率低下的問題。造成這一問題的根本原因就是河長制的運(yùn)行機(jī)制不健全，無法保證河長制的規(guī)范、有序?qū)嵤?，?dǎo)致許多問題頻繁發(fā)生。

總的來說，我國的河長制并不完善。若要充分發(fā)揮河長制的作用，相關(guān)部門就應(yīng)深入其中了解河長制的不足，然后再制定有效的管理措施，只有這樣才能提升河長制的運(yùn)行成效。

3 河長制工作運(yùn)行機(jī)制的分析

河長制屬于新興事物。如果工作人員無法充分理解河長制的制度模式、目標(biāo)，勢必會影響河長制的實(shí)施效果。從實(shí)際來看，河長制類似于現(xiàn)有的行政人員等級制度。對此，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況理清河長制運(yùn)行流程，并完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。目前，最常見的運(yùn)行機(jī)制是“一河一策”，且已經(jīng)有很多地區(qū)實(shí)行了這種工作機(jī)制。所謂“一河一策”，是指一條河流一個治理保護(hù)策略。在具體實(shí)施中，可從以下幾個方面入手。

3.1 完善組織結(jié)構(gòu)

各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建合適的河長制管理體系，明確各級河長負(fù)責(zé)人，各條河流責(zé)任管護(hù)單位。同時(shí)倡導(dǎo)民間力量和義務(wù)監(jiān)督員投入到河流保護(hù)和管理的工作中形成綜合管理體系，以保障河湖生態(tài)健康。

3.2 完善河長制度

只有通過制定完善的河長制度，才能有效推進(jìn)河長制工作的開展。對此，可從以下幾個方面入手完善河長制度。首先，在制度中應(yīng)完善河長會議制度。定期召開河長制工作會議，匯總各級河長、各責(zé)任單位在河長制實(shí)施過程中遇到的問題，并針對問題進(jìn)行討論得出解決方法和整改措施。其次，應(yīng)完善信息報(bào)送制度，提高工作效率?？蓤?bào)送的事項(xiàng)包括：落實(shí)各項(xiàng)決策的工作部署，需總河長批復(fù)的事項(xiàng)，河長制實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大突發(fā)事件處置辦理，反映地方創(chuàng)新、問題、建議等的政務(wù)信息。在信息報(bào)送過程中，應(yīng)要求信息員能及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地報(bào)送各項(xiàng)信息。最后，在制度中還應(yīng)完善考核制度，促使各部門有效落實(shí)“河長制”工作。對此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定完善的考核方案，根據(jù)分工依次進(jìn)行考核，公布考核結(jié)果，并把考核結(jié)果納入單位年終績效考核目標(biāo)。

3.3 加強(qiáng)水污染防治

為保證河長制的有效運(yùn)行，相關(guān)部門應(yīng)以河長制的目標(biāo)為導(dǎo)向，明確運(yùn)行機(jī)制的主要實(shí)施目標(biāo)。結(jié)合實(shí)際來看，加強(qiáng)水污染防治工作的管理是河長制實(shí)施的關(guān)鍵目標(biāo)。因此，相關(guān)部門應(yīng)制定有效的水污染防治方法。

在實(shí)際防治中可從以下三個方面入手：一是加強(qiáng)入河污染源的排查。只有摸清河湖的污染源，才能制定有效的整治措施，解決河湖污染問題。相關(guān)部門應(yīng)開展入河污染源的全面排查工作，了解入河生活污水、工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水的情況，并采取有效的措施嚴(yán)格約束各種組織機(jī)構(gòu)的污水排放行為。二是加大入河排污口的檢查及處理。全面了解轄區(qū)內(nèi)農(nóng)畜畜禽養(yǎng)殖、化工等企業(yè)的污水處理情況，建立排污口清理整治臺賬，對不規(guī)范排放污水的企業(yè)進(jìn)行處理。三是建立誠信企業(yè)管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種污染河湖的行為。四是加大河湖保護(hù)宣傳力度，整體提升人們的河湖保護(hù)意識，并加大生活污水直排的管理力度，減少生活污水的排放。

3.4 加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)

對于污染嚴(yán)重的河湖，政府部門應(yīng)當(dāng)采取有效的治理措施，盡快恢復(fù)其生態(tài)環(huán)境。只有這樣才能保護(hù)河湖的生態(tài)安全，促進(jìn)河湖的可持續(xù)發(fā)展。

首先，應(yīng)采取有效的治理措施，加快水生態(tài)修復(fù)。比如集中整治污染源，建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施，完善的垃圾處理和污水處理機(jī)制。或者大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，減少農(nóng)業(yè)污水的產(chǎn)生，并制定嚴(yán)格的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)生產(chǎn)污水的排放。其次，對于污染嚴(yán)重的河湖，河長應(yīng)當(dāng)組織清理團(tuán)隊(duì)，做好河中垃圾的清運(yùn)，加大河湖清淤力度，從而保證河湖的生態(tài)健康。最后，在河湖治理中，還應(yīng)加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一配置、管理，并綜合運(yùn)用自然修復(fù)、生物控制等措施，推進(jìn)生態(tài)受損河湖的建設(shè)。

3.5 加強(qiáng)河長制實(shí)施工作的監(jiān)督

為提升河長制的實(shí)施效果，保證各種管理措施的有效落實(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)加大河長制工作的監(jiān)督力度，并結(jié)合實(shí)際情況完善監(jiān)督制度。首先，應(yīng)明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)，比如要求責(zé)任單位、河長制辦公室、河長負(fù)責(zé)具體的監(jiān)督工作，并做好職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督工作。其次，采用綜合監(jiān)督方式。比如采取工作通報(bào)、日常工作匯報(bào)等形式，加強(qiáng)河長制的日常監(jiān)督；或者采取專項(xiàng)監(jiān)督方式，對重大事件、重大河湖區(qū)域的管理、保護(hù)工作的監(jiān)督；或者采用重點(diǎn)督辦方式、簽發(fā)河長令等方式對重要問題進(jìn)行現(xiàn)場管理、會議調(diào)度。再者，應(yīng)健全監(jiān)督制度，明確具體監(jiān)督工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式。同時(shí)，明確監(jiān)督結(jié)果的處理方式。最后，還應(yīng)拓寬監(jiān)督主體。比如在河湖旁邊設(shè)置公示牌，標(biāo)示出監(jiān)督電話、河長職責(zé)等內(nèi)容，從而接受社會監(jiān)督?；蛘?，通過設(shè)立熱線電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)入口，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等?？傊?，通過有效的監(jiān)督工作，能提升河長制的運(yùn)行效果。

3.6 加大執(zhí)法力度

為有效杜絕河湖污染，相關(guān)部門應(yīng)加大河湖污染的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅處理各種違法行為。同時(shí)采用多部門的聯(lián)動方式，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。首先，建立政府主導(dǎo)、職責(zé)明確、責(zé)任追究為主的執(zhí)法體系，并重點(diǎn)檢查河湖的岸線、排污口等位置的保護(hù)情況。其次，河長辦應(yīng)積極與生態(tài)環(huán)保、城市綜合執(zhí)法等部門應(yīng)溝通、聯(lián)系，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的河湖管理新局面。最后，在河湖管理保護(hù)工作中，還應(yīng)建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河湖巡查、聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。同時(shí)，積極與公安、司法部門的聯(lián)動，做好違法案件的查處工作。

3.7 加大資金投入

為保障河長制工作的順利實(shí)施，政府部門應(yīng)加大河湖管理工作的資金投入。對此，政府部門可將水污染治理、水生態(tài)修復(fù)等工作納入到政府工作計(jì)劃中，并做好各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌整合、管理，從而預(yù)撥出一定的資金用以河長制實(shí)施工作。需要注意的是，為了提升財(cái)政撥款資金的撥款力度，政府部門還應(yīng)依托水利、環(huán)保、城建等重大項(xiàng)目，積極向上級爭取資金，同時(shí)拓寬社會融資渠道，鼓勵社會資金參與到河湖管理中。

3.8 加固堤防，強(qiáng)化河道清理

為了有效預(yù)防惡劣天氣下的行洪安全隱患，相關(guān)部門應(yīng)提前做好防范工作，疏通河道并加固堤防。如果存在不滿足堤防標(biāo)準(zhǔn)的河道斷面，應(yīng)按照施工要求，科學(xué)加高剖厚，消除險(xiǎn)工險(xiǎn)段。如果存在年久失修的堤防，則應(yīng)及時(shí)維修、加固或者申請廢棄，從而盡可能地保證河道的安全、穩(wěn)定。

綜上所述，在河長制工作的實(shí)踐中，政府應(yīng)從全局角度出發(fā)，充分保證河務(wù)工作的務(wù)實(shí)性、前瞻性。同時(shí)，還應(yīng)從完善組織機(jī)構(gòu)、健全河長制度、加強(qiáng)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等方面入手，構(gòu)建高效的河長制工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)河湖的管理與保護(hù)。

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