高速公路項(xiàng)目施工總承包合同條件分析

羅景兵

摘 要：隨著國(guó)家建筑市場(chǎng)的越來(lái)越成熟，建設(shè)單位在項(xiàng)目管理方面的能力和水平也越來(lái)越高，設(shè)定的招標(biāo)條件也越來(lái)越科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，承包人在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不可避免的遇到一些施工條件、施工環(huán)境等的變化，但這些變化首先要能滿足合同約定的條件才能調(diào)整合同價(jià)格。

關(guān)鍵詞：公路；合同；分析

中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）15-0121-02

0 引言

高速公路項(xiàng)目線路長(zhǎng)，跨越的地形地貌條件復(fù)雜，包括路基、路面、橋梁、隧道、安全設(shè)施及預(yù)埋管線等工程，工程實(shí)施過(guò)程中面臨的外部環(huán)境復(fù)雜，發(fā)包人設(shè)定的合同條件嚴(yán)謹(jǐn)苛刻，如何在復(fù)雜環(huán)境下分析合同有關(guān)約定、調(diào)整合同價(jià)款顯得越來(lái)越重要，這里僅以高速公路的施工總承包合同條件加以分析。

1 發(fā)包人提供施工場(chǎng)地條件分析

高速公路項(xiàng)目一般都會(huì)約定由發(fā)包人負(fù)責(zé)提供永久用地，同時(shí)還會(huì)在合同中明確要求承包人按照合同條款規(guī)定提交占地計(jì)劃，并要求積極配合發(fā)包人的征拆管理工作。

某工程主線全長(zhǎng)5.62km，另有4.25km的拼寬段，征地拆遷成為制約項(xiàng)目進(jìn)度的一大難題，合同條款明確約定由于發(fā)包人未能辦妥永久占地征用手續(xù)造成的工期或費(fèi)用增加由發(fā)包人承擔(dān)，但這里要注意的是承包人必須按規(guī)定提交占地計(jì)劃，并且要求積極配合，因此承包人在上報(bào)施工進(jìn)度計(jì)劃的同時(shí)，要結(jié)合工程實(shí)際情況提前謀劃永久占地計(jì)劃，隨施工進(jìn)度計(jì)劃一并上報(bào)，并安排專人配合發(fā)包人開(kāi)展征地工作，若承包人未能及時(shí)將占地計(jì)劃提交給發(fā)包人或提交的占地計(jì)劃不符合要求，即使發(fā)生了永久占地影響工程進(jìn)度的情況，承包人也很難獲得工期和費(fèi)用的補(bǔ)償。如在合同實(shí)施過(guò)程確有發(fā)包人原因未能取得永久占地，影響了工程施工進(jìn)度計(jì)劃，承包人還應(yīng)當(dāng)分析被影響部分的工程是否在關(guān)鍵線路上，被影響部分的工程是否有實(shí)質(zhì)性的成本發(fā)生，比如因機(jī)械設(shè)備按計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)等造成的停工等待等，承包人應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人提出索賠。

2 棄土場(chǎng)征地費(fèi)用分析

棄土場(chǎng)的征地費(fèi)用一般都會(huì)列入臨時(shí)占地中以總額包干的形式計(jì)量，有的業(yè)主會(huì)規(guī)定取棄土場(chǎng)在合同清單中單列，以實(shí)際發(fā)生的面積計(jì)量，但超過(guò)施工圖設(shè)計(jì)文件相應(yīng)數(shù)量的，將由承包人承擔(dān)。在施工圖數(shù)量面積范圍內(nèi)減少的面積由發(fā)包人受益，而增加的面積由承包人承擔(dān)，很明顯這樣的規(guī)定顯失公平。

針對(duì)該類條款，在合同實(shí)施過(guò)程中，承包人應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃?。墸┩翀?chǎng)，結(jié)合施工進(jìn)度做好項(xiàng)目土石方平衡分析，確保取（棄）土場(chǎng)的面積在施工圖設(shè)計(jì)文件相應(yīng)數(shù)量?jī)?nèi)。若因發(fā)包人原因影響了施工進(jìn)度導(dǎo)致土石方平衡數(shù)據(jù)發(fā)生重大變化，需要增加?。墸┩翀?chǎng)的面積時(shí)，承包人應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人提出面積調(diào)整的申請(qǐng)，說(shuō)明取（棄）土場(chǎng)面積增加的原因和數(shù)量等，征得發(fā)包人的同意后方可實(shí)施，并要求調(diào)增?。墸┩翀?chǎng)的費(fèi)用。

3 暫估價(jià)分析

暫估價(jià)一般是用于在招投標(biāo)階段無(wú)法確定其價(jià)格的清單子目，是必定要發(fā)生的，通常會(huì)在合同中約定暫估價(jià)的金額差以及相應(yīng)的稅金等其他費(fèi)用列入合同價(jià)格。

某高速公路合同工程量清單，暫估價(jià)包括工程管理軟件、利用當(dāng)?shù)卦械缆泛蜆蚝B(yǎng)護(hù)與修復(fù)費(fèi)、?。墸┩翀?chǎng)的臨時(shí)占地費(fèi)用、臨時(shí)監(jiān)控設(shè)施、線路交叉引起的各項(xiàng)審批費(fèi)用（鐵路、公路、海事等）等內(nèi)容，合同實(shí)施過(guò)程中，工程管理軟件、臨時(shí)占地費(fèi)用、審批費(fèi)用等暫估價(jià)均按實(shí)際支付的金額列入結(jié)算清單，且暫估價(jià)金額比原合同清單價(jià)高出約300萬(wàn)元，承包人可以根據(jù)合同暫估價(jià)條款，要求將增值稅等其他費(fèi)用一并列入合同價(jià)格，辦理過(guò)程計(jì)量支付手續(xù)。

4 工程變更立項(xiàng)分析

工程變更在合同實(shí)施過(guò)程不可避免的會(huì)發(fā)生，一般情況下如標(biāo)高位置結(jié)構(gòu)尺寸發(fā)生變化、質(zhì)量特性發(fā)生變化、經(jīng)批準(zhǔn)的施工順序發(fā)生變化、工程范圍的增減等都會(huì)引起工程變更事項(xiàng)的發(fā)生。有的合同可能會(huì)在合同中明確包干內(nèi)變更和包干外變更，屬包干內(nèi)變更的不予調(diào)整合同價(jià)格。

某高速公路項(xiàng)目在合同中明確擋土墻材料發(fā)生變化、橋梁樁基樁底標(biāo)高變化±2.5米以內(nèi)的部分、涵洞長(zhǎng)度增減總量5%以內(nèi)的部分、涵洞基礎(chǔ)埋深增減變化、軟基處治方案數(shù)量增減15%以內(nèi)的部分等為包干項(xiàng)目，包干項(xiàng)目的變更均不調(diào)整合同價(jià)格，同時(shí)在合同清單中給定一筆包干項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)金，包干項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)金按第200章至第700章的完成比例予以計(jì)量。在合同實(shí)施過(guò)程中，承包人應(yīng)對(duì)上述包干項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的分析梳理，分清哪些變更屬于包干項(xiàng)目，對(duì)包干項(xiàng)目范圍內(nèi)的變更，其合同價(jià)格是不變的，因此只能從變更成本增減方面研究分析，積極推進(jìn)減少成本的包干項(xiàng)目變更，控制好增加成本的包干項(xiàng)目變更。

5 工程變更價(jià)格分析

工程變更價(jià)格通常都是按合同中已有合同價(jià)、相同或類似單價(jià)計(jì)算，但合同中沒(méi)有的相同或相似的，會(huì)在相應(yīng)條款中約定按國(guó)家、省級(jí)交通部門發(fā)布的概預(yù)算編制辦法和公路定額、工程所在地補(bǔ)充規(guī)定及信息價(jià)等計(jì)算。

某高速公路項(xiàng)目合同條款明確約定當(dāng)已標(biāo)價(jià)的工程量清單無(wú)適用或類似子目單價(jià)時(shí)，按照交通部及省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的補(bǔ)充規(guī)定計(jì)算。材料價(jià)格無(wú)信息價(jià)的，由三方共同詢價(jià)后確定單價(jià)，詢價(jià)單價(jià)按照合同條款規(guī)定還需采用承包人中標(biāo)價(jià)（清單100章至700章合計(jì)）對(duì)照發(fā)包人編制最高控制價(jià)同口徑清單預(yù)算價(jià)的降價(jià)系數(shù)降價(jià)。經(jīng)查詢計(jì)算該承包合同的降價(jià)系數(shù)達(dá)到15.66%。在合同實(shí)施過(guò)程中因既有道路保暢通需要，交通疏導(dǎo)人員以及部分材料如爆閃燈、水馬、防撞桶等無(wú)信息價(jià)，該部分變更雖經(jīng)業(yè)主同意批復(fù)調(diào)增合同價(jià)，但因采用詢價(jià)后再降造，承包人的實(shí)際成本高于業(yè)主擬批復(fù)的變更價(jià)格，承包人提出異議，認(rèn)為該部分內(nèi)容不在原合同承包范圍內(nèi)，不符合降價(jià)系數(shù)條款中所約定的“同口徑”問(wèn)題，詢價(jià)為實(shí)際發(fā)生的成本，若再降造則意味著合同價(jià)格低于成本價(jià)，承包人向發(fā)包人提出了不予降造的意見(jiàn)。

變更工程中信息價(jià)缺項(xiàng)的材料，都會(huì)在合同中約定通過(guò)詢價(jià)確定，同時(shí)會(huì)約定一個(gè)降價(jià)系數(shù)問(wèn)題，對(duì)于部分特殊的材料或人工價(jià)格，若通過(guò)詢價(jià)再降造，則勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)實(shí)際成本明顯高于變更價(jià)格的情況，這就需要承包人在合同談判階段提出詢價(jià)部分的材料費(fèi)、人員工資等不參與降造，這樣才能有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

6 清單勘誤分析

某高速公路項(xiàng)目合同約定承包人應(yīng)在合同簽訂后的90天內(nèi)完成清單勘誤的編制，勘誤過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)工程量清單有漏項(xiàng)的，可以新增加清單子目，新增單價(jià)按變更作價(jià)的規(guī)定處理，勘誤結(jié)果需經(jīng)四方確認(rèn)，實(shí)施包干項(xiàng)目的以該勘誤結(jié)果為準(zhǔn)，非包干項(xiàng)目按變更處理?？闭`后的工程量清單是對(duì)包干項(xiàng)目實(shí)行造價(jià)包干以及計(jì)量、支付和辦理工程變更的依據(jù)，承包人的計(jì)量仍應(yīng)按工程量清單計(jì)量規(guī)范規(guī)定的原則辦理。

清單勘誤是高速公路項(xiàng)目行業(yè)習(xí)慣做法，通過(guò)對(duì)合同工程量清單子目和相應(yīng)數(shù)量的清單進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，確定一個(gè)新的清單子目。承包人在合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)組織由技術(shù)、造價(jià)等相應(yīng)專業(yè)人員組成的團(tuán)隊(duì)，對(duì)中標(biāo)工程量清單進(jìn)行系統(tǒng)的清理，結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙和合同文件規(guī)定核查是否存在清單子目缺項(xiàng)問(wèn)題，核查每一清單子目的工程數(shù)量，核查包干項(xiàng)目的數(shù)量是否合理，包干項(xiàng)目的金額是否充足，特別的是清單子目缺項(xiàng)問(wèn)題，承包人應(yīng)對(duì)照招標(biāo)文件規(guī)定的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)量支付條款等內(nèi)容，結(jié)合施工設(shè)計(jì)圖等逐一核對(duì)，要在清單勘誤階段解決清單子目缺項(xiàng)問(wèn)題，減少后續(xù)變更事項(xiàng)的發(fā)生，降低包干項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

7 工期延誤分析

某高速公路工程跨越5個(gè)自然村、互通區(qū)有7個(gè)魚(yú)塘，橋梁部分跨越高速公路和國(guó)道施工，受外界因素干擾較多，工期由36個(gè)月變?yōu)榱?8個(gè)月，延長(zhǎng)了12個(gè)月，工期發(fā)生了重大變化，承包人在施工過(guò)程搜集了有關(guān)紅線內(nèi)征地拆遷未按期提交、交通分流未按期審批、國(guó)家重大會(huì)議期間停工、路基改橋梁等非承包人原因?qū)е鹿て谠黾拥南嚓P(guān)資料，并系統(tǒng)的做了工期分析，結(jié)合影響事件對(duì)關(guān)鍵線路進(jìn)行重新計(jì)算，認(rèn)為實(shí)際工期只有47個(gè)月，承包人非但未延長(zhǎng)工期還提前了1個(gè)月完工，為此承包人向發(fā)包人提交了工期分析匯報(bào)材料，要求發(fā)包人按合同約定延長(zhǎng)工期、按合同約定補(bǔ)償由發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)而增加的費(fèi)用、按合同約定提前完工的獎(jiǎng)勵(lì)等。

由發(fā)包人承擔(dān)工期延誤責(zé)任的事項(xiàng)包括合同工作內(nèi)容的增加、改變工程質(zhì)量或特性、發(fā)包人延遲提供材料、發(fā)包人暫停施工、發(fā)包人未及時(shí)提供設(shè)計(jì)圖紙、發(fā)包人未在合同約定期限內(nèi)支付工程進(jìn)度款或預(yù)付款以及發(fā)包人的其他原因等。承包人要針對(duì)每一工期延誤事項(xiàng)分析是否在關(guān)鍵線路上，若不在關(guān)鍵線路上則無(wú)權(quán)要求延長(zhǎng)總工期，但仍有權(quán)要求增加費(fèi)用。承包人應(yīng)按照合同約定的期限向發(fā)包人提交工期延誤的報(bào)告，做好過(guò)程簽收記錄，在編制由延長(zhǎng)工期而增加的費(fèi)用時(shí)，應(yīng)按合同約定考慮合理的利潤(rùn)。

8 暫停施工

某高速公路項(xiàng)目，合同條款明確約定發(fā)包人需在監(jiān)理人收到承包人進(jìn)度付款申請(qǐng)單后的28天內(nèi)將進(jìn)度款支付給承包人，發(fā)包人未在28天內(nèi)將進(jìn)度款支付給承包人的，承包人可以向發(fā)包人發(fā)出書(shū)面要求履行支付工程進(jìn)度款義務(wù)的通知，經(jīng)承包人催告后28天內(nèi)仍未支付的，承包人有權(quán)暫停施工，并通知監(jiān)理人，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤責(zé)任，并支付承包人合理利潤(rùn)。

該工程在合同實(shí)施期間，發(fā)包人由于國(guó)家政策調(diào)整等原因，原計(jì)劃的工程項(xiàng)目貸款短期內(nèi)無(wú)法落實(shí)，先后欠付工程款2期，且超過(guò)了合同約定的28天，經(jīng)承包人催告后發(fā)包人仍未能在第二個(gè)28天內(nèi)支付，承包人隨即向監(jiān)理人提交了暫停施工的通知，做好現(xiàn)場(chǎng)已完工程的保護(hù)工作，將現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)工人和部分職工撤離施工項(xiàng)目部，并要求發(fā)包人承擔(dān)如下費(fèi)用：延期付款的利息、暫停施工引起的人員及機(jī)械設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)用、暫停施工期間已完工程的保護(hù)費(fèi)、留守人員的工資、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、房租費(fèi)、休假人員的工資補(bǔ)償、已進(jìn)場(chǎng)材料的保護(hù)費(fèi)、因暫停施工時(shí)間過(guò)長(zhǎng)造成水泥等材料的廢棄費(fèi)用等。

9 結(jié)語(yǔ)

以上以高速公路項(xiàng)目施工總承包合同為例，分別從發(fā)包人提供施工場(chǎng)地條件、取棄土場(chǎng)征地費(fèi)用、暫估價(jià)、工程變更立項(xiàng)、工程變更價(jià)格、清單勘誤、工期延誤、暫停施工等8個(gè)方面進(jìn)行了簡(jiǎn)要剖析。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，施工總承包企業(yè)在投標(biāo)時(shí)往往已經(jīng)將利潤(rùn)降低至極限，在施工過(guò)程中又不可避免的遭遇一些外界干擾，施工成本不斷加大，甚至出現(xiàn)虧損。承包人在合同履約過(guò)程要本著依法合規(guī)的原則，認(rèn)真履行合同義務(wù)，詳細(xì)分析合同約定的條件，以合同約定的相應(yīng)條款為依據(jù)，科學(xué)合理的提出調(diào)整合同價(jià)款的建議，不斷提高項(xiàng)目管理能力。

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