淺析如何降低公路養(yǎng)護(hù)施工對(duì)環(huán)境的影響

張麗梅

摘 要：改革開放40年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國(guó)公路建設(shè)得到飛速發(fā)展。公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過程對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，根據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，分析公路養(yǎng)護(hù)施工對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)的污染，并淺談在具體養(yǎng)護(hù)施工中如何在確保公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的前提下，降低養(yǎng)護(hù)施工對(duì)公路沿線空氣、噪聲、水資源、固體廢棄物以及生態(tài)環(huán)境的污染，并提出從法律法規(guī)方面、養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)準(zhǔn)入制度方面、完善監(jiān)督管理方面、加強(qiáng)資金保障、加大基層養(yǎng)護(hù)工人培訓(xùn)等方面為降低養(yǎng)護(hù)施工污染作保障。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)施工；污染；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）15-0105-02

1 概述

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，公路建設(shè)突飛猛進(jìn)。改革開放之初，我國(guó)公路通車總里程僅89萬(wàn)公里；2018年，我國(guó)公路通車總里程達(dá)到485萬(wàn)公里。40年時(shí)間增長(zhǎng)了4倍多，我國(guó)的公路建設(shè)速度舉世矚目。

公路快速增長(zhǎng)很好的帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“要想富，先修路”這句樸實(shí)的話語(yǔ)就是最好的見證。公路運(yùn)輸在帶來(lái)巨大的便利和經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)以及車輛運(yùn)輸對(duì)周邊環(huán)境的影響也不容忽視。根據(jù)耶魯大學(xué)環(huán)境法律與政策中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2018年全球環(huán)境績(jī)效指數(shù)（EPI）報(bào)告》，中國(guó)GDP總量在世界排名由2006年的第四名上升到目前穩(wěn)居第二名，而環(huán)境績(jī)效指數(shù)從2006年的65分下降到2018年的50.74分，在測(cè)評(píng)的180個(gè)國(guó)家中位居120位。說明我們國(guó)家在環(huán)境健康和生態(tài)系統(tǒng)活力方面仍然有很大的提升空間[1]。

我黨歷來(lái)高度重視環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，尤其是黨的十八大以來(lái)，作為公路基層一線的養(yǎng)護(hù)工人，筆者深切感受到環(huán)境保護(hù)的力度不斷加大?！笆濉币?guī)劃的十個(gè)目標(biāo)中，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首度被寫入五年規(guī)劃。習(xí)總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要著力統(tǒng)籌推進(jìn)水、土、大氣防治的各種行動(dòng)，從源頭上杜絕污染環(huán)境的行為。在環(huán)保新形勢(shì)下，485萬(wàn)公里公路的養(yǎng)護(hù)管理必然是一項(xiàng)嚴(yán)峻任務(wù)，不論是預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)還是應(yīng)急養(yǎng)護(hù)，每類養(yǎng)護(hù)工程都會(huì)產(chǎn)生空氣、噪聲、水資源、固體廢棄物、生態(tài)生態(tài)環(huán)境的污染。因此，探索如何降低公路養(yǎng)護(hù)施工對(duì)于環(huán)境的影響就特別有必要。

2 公路養(yǎng)護(hù)帶來(lái)的污染

公路養(yǎng)護(hù)過程不可避免對(duì)周邊環(huán)境和公路通行帶來(lái)一定的影響，根據(jù)污染源分類大體分為以下五種方式：

2.1 空氣污染

空氣污染是公路養(yǎng)護(hù)過程中最主要的污染問題之一，施工過程中堆料場(chǎng)、拌合站的位置設(shè)置、開挖銑刨、施工機(jī)械行駛產(chǎn)生的揚(yáng)塵、加熱瀝青散發(fā)的有害氣體、鼓風(fēng)機(jī)揚(yáng)塵、清掃車等都會(huì)造成不同程度大氣污染。

2.2 噪聲污染

公路養(yǎng)護(hù)施工過程中產(chǎn)生的噪聲主要來(lái)于交通噪聲、機(jī)械噪聲及施工噪聲，噪聲對(duì)周邊居民產(chǎn)生影響。

2.3 水資源污染

公路養(yǎng)護(hù)施工過程中路基排水不暢、周邊居民傾倒垃圾、路面清理不及時(shí)、施工廢水、運(yùn)輸車輛撒漏的柴油等會(huì)隨著降雨滲入周邊河流，對(duì)周邊水體造成污染。

2.4 固體廢物污染

養(yǎng)護(hù)施工過程中，產(chǎn)生的固體廢棄物主要有：開挖的棄渣、廢棄的水泥等散裝材料、多余的零星材料、施工過程產(chǎn)生的生活垃圾、運(yùn)輸過程中散落的土石，對(duì)于這些固體廢物，若任意處置或者放任不管，會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。

2.5 生態(tài)環(huán)境污染

公路養(yǎng)護(hù)施工過程中會(huì)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，對(duì)周邊生物產(chǎn)生干擾，老路改造施工項(xiàng)目經(jīng)常需要改移線路或拓寬路基，在這過程中，會(huì)造成地表植被被破壞、地形改變，惡化生態(tài)環(huán)境，加速地表侵蝕，增加水土流失，從而導(dǎo)致對(duì)自然環(huán)境的破壞[2]。

3 治理公路養(yǎng)護(hù)施工污染的對(duì)策

公路通行環(huán)境是關(guān)系社會(huì)大眾出行的重大問題，其中養(yǎng)護(hù)施工污染的整治是公路行業(yè)污染治理的重點(diǎn)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要打出一系列組合拳。

3.1 大氣污染治理措施

公路養(yǎng)護(hù)施工料場(chǎng)、拌合站應(yīng)設(shè)置在遠(yuǎn)離村莊、農(nóng)田的區(qū)域，不應(yīng)集中在人口密集地段。鼓勵(lì)施工企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，改進(jìn)公路瀝青生產(chǎn)加工工藝，應(yīng)用環(huán)保新型材料。淘汰對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械如鼓風(fēng)機(jī)、“千手觀音掃路車”等，提倡應(yīng)用新型公路養(yǎng)護(hù)保潔機(jī)具，如濕式清掃車、灑水車、霧炮、護(hù)欄清洗車等。

3.2 噪聲污染治理措施

定期保養(yǎng)清掃車、灑水車、護(hù)欄清洗車、銑刨機(jī)等養(yǎng)護(hù)機(jī)械，使機(jī)械正常運(yùn)轉(zhuǎn)，噪聲處于最低水平。根據(jù)施工路段周邊人群聚居的特點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)母粢舸胧缭O(shè)置木隔音墻、混凝土隔音墻、鋼架玻璃鋼隔音墻等，減少噪音對(duì)周邊群眾的危害。

3.3 水資源污染治理措施

加強(qiáng)公路路基養(yǎng)護(hù)、加強(qiáng)路面濕式保潔，及時(shí)清理路面污染物，及時(shí)清除路面積水，適當(dāng)處理施工廢水；加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)路政巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)路面污染采取適當(dāng)措施處理，避免公路路面污染物隨著降雨滲入周邊河流，對(duì)周邊水體造成污染等。

3.4 固體廢物污染治理措施

路面坑槽挖補(bǔ)、車轍銑刨等公路小修工程會(huì)產(chǎn)生一些廢舊瀝青料，循環(huán)利用廢舊瀝青技術(shù)，使瀝青料經(jīng)過加工后重新用于公路修補(bǔ)，既能解決環(huán)保問題，又能實(shí)現(xiàn)資源的重復(fù)利用。及時(shí)清理、轉(zhuǎn)運(yùn)、回收養(yǎng)護(hù)施工過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，使養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)保持干凈整潔。

3.5 生態(tài)環(huán)境污染治理措施

加強(qiáng)公路周邊的綠化，防止水土流失。加強(qiáng)公路路基綠化帶的養(yǎng)護(hù)管理，注意養(yǎng)護(hù)方式的轉(zhuǎn)變，改夏季除草為打草；建議在公路邊溝以外，公路用地范圍內(nèi)，種植當(dāng)?shù)剡m應(yīng)性強(qiáng)的綠化喬木，形成綠色屏障，既能吸收汽車尾氣，降低噪音，還能吸附灰塵，凈化空氣，固化公路用地土壤，防止水土流失，為沿線提供生態(tài)保障。

4 降低公路養(yǎng)護(hù)污染的保障措施

公路養(yǎng)護(hù)施工污染降到最低，緊靠技術(shù)或工藝的改進(jìn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要頂層設(shè)計(jì)、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范的保障、完善監(jiān)督管理體系、提高施工企業(yè)的準(zhǔn)入制度及各級(jí)財(cái)政的大力支持等相關(guān)舉措提供強(qiáng)力支撐。

4.1 嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的法律法規(guī)和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，2015年修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，交通運(yùn)輸部也先后修訂了《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》（交公路發(fā)〔2001〕327號(hào)），《公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG 5421—2018），《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》也在征求意見中，這就要求各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工作人員，研讀法律、法規(guī)精神，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工。

4.2 施工養(yǎng)護(hù)企業(yè)的準(zhǔn)入制度

公路養(yǎng)護(hù)管理部門對(duì)公路養(yǎng)護(hù)施工項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，嚴(yán)格選擇具有環(huán)保工程專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，環(huán)保部門根據(jù)施工企業(yè)以往施工工程評(píng)定其環(huán)保資質(zhì)，施工單位的環(huán)保資質(zhì)須定期進(jìn)行審核，對(duì)施工過程中有破壞環(huán)境過失的行為，視其情節(jié)輕重，處以罰款、暫停施工資格直至吊銷施工營(yíng)業(yè)執(zhí)照[3]。目前基層的公路養(yǎng)護(hù)施工相對(duì)比較混亂，公路養(yǎng)護(hù)施工存在層層分包的現(xiàn)象，保潔公司施工人員的技術(shù)、素質(zhì)有待提高。

4.3 完善監(jiān)督管理體系

公路管理部門應(yīng)在企業(yè)在施工中隨時(shí)監(jiān)督和檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)施工過程中擅自改變施工流程造成環(huán)境污染的現(xiàn)象，根據(jù)污染程度扣除相應(yīng)的工程費(fèi)；施工完成后，公路管理部門應(yīng)組織專業(yè)人員嚴(yán)格按照交通部門制定的公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)不符合規(guī)范予以返工或扣除工程費(fèi)。

4.4 加強(qiáng)資金保障，鼓勵(lì)應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)新材料

科學(xué)規(guī)范編制公路養(yǎng)護(hù)資金，各級(jí)政府要加大對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金的支持力度，鼓勵(lì)在公路養(yǎng)護(hù)中應(yīng)用新材料、新工藝，減少對(duì)環(huán)境的污染，縮短施工時(shí)封閉交通時(shí)間，例如在公路養(yǎng)護(hù)中公路養(yǎng)護(hù)膠的應(yīng)用，對(duì)于于公路裂縫、坑槽墊補(bǔ)、網(wǎng)裂修補(bǔ)具有施工方便、可操作性強(qiáng)、通車快的特點(diǎn)。

4.5 加大公路養(yǎng)護(hù)工作人員的培訓(xùn)力度，提升公路管養(yǎng)水平

由于公路養(yǎng)護(hù)單位90%左右的職工是上世紀(jì)80-90年代通過社會(huì)招工、子女接班和退伍軍人安置進(jìn)入行業(yè)的，目前這些養(yǎng)護(hù)工人年齡普遍50歲左右，文化程度、理論知識(shí)、接受新技術(shù)的能力相對(duì)較低；受編制的影響，公路養(yǎng)護(hù)人才更新不夠，年齡老化斷層嚴(yán)重，各級(jí)公路管理部門要加大對(duì)養(yǎng)護(hù)職工的培訓(xùn)力度，及時(shí)了解新規(guī)范、應(yīng)用新管理方法、使用養(yǎng)護(hù)新工藝，使管養(yǎng)公路處于良好技術(shù)狀態(tài)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、公路網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大、公眾出行需求提升。不僅要保證公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，而且對(duì)沿線環(huán)境需求日益增加，隨著環(huán)保要求的不斷升級(jí)，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)方式、改進(jìn)養(yǎng)護(hù)工藝，使養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)綠色化，養(yǎng)護(hù)施工過程中降低環(huán)境污染有助于提高人民的出行質(zhì)量，有助于推動(dòng)綠色公路的實(shí)現(xiàn)，有助于早日實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)、地綠、水凈”的美好家園。

參考文獻(xiàn)

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