日本對(duì)韓國(guó)出口管制，增加全球經(jīng)濟(jì)不確定性

李清如

2019年7月1日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省宣布，自7月4日起，對(duì)出口韓國(guó)的三項(xiàng)半導(dǎo)體材料加強(qiáng)審查與管控，包括用于生產(chǎn)智能手機(jī)和電視機(jī)顯示屏的氟聚酰亞胺、半導(dǎo)體制造過(guò)程所必需的材料光刻膠和高純度氟化氫。消息一出，立即引起韓國(guó)政商及社會(huì)各界巨大震動(dòng)。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是韓國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，在原材料供給方面對(duì)日依賴(lài)度非常高。日本政府的這一舉動(dòng)，不僅會(huì)對(duì)日韓經(jīng)濟(jì)和雙邊關(guān)系產(chǎn)生重大影響，還可能對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈及東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作造成沖擊，世界經(jīng)濟(jì)不確定性由此增強(qiáng)。

發(fā)動(dòng)時(shí)機(jī)與管制目標(biāo)的雙重定位

自2018年10月開(kāi)始，韓國(guó)最高法院相續(xù)裁決日本企業(yè)對(duì)二戰(zhàn)時(shí)期強(qiáng)制征用的韓國(guó)勞工進(jìn)行賠償，并因此扣押日本企業(yè)在韓部分資產(chǎn)，日韓圍繞強(qiáng)征勞工賠償問(wèn)題的糾紛逐漸升級(jí)。2019年6月28?29日二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)在日本大阪召開(kāi)，6月30日日本政府準(zhǔn)備對(duì)韓貿(mào)易制裁的消息便見(jiàn)諸媒體，7月1日官方正式宣布。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的公告，管制措施實(shí)施后，日本企業(yè)向韓國(guó)出口上述材料時(shí)必須向政府相關(guān)部門(mén)單獨(dú)申請(qǐng)?jiān)S可并接受出口審查，這不僅延長(zhǎng)了韓國(guó)進(jìn)口原材料的流程和時(shí)間，且如果日本政府不予審批，則將會(huì)形成事實(shí)上的禁運(yùn)。

日本發(fā)動(dòng)對(duì)韓出口管制，其時(shí)機(jī)選擇頗具深意。從日本國(guó)內(nèi)來(lái)看，一方面G20大阪峰會(huì)對(duì)于日本意義重大，在此之前日韓關(guān)系不宜破裂，安倍政府需要營(yíng)造一個(gè)峰會(huì)順利舉辦的局面，并促成各方最終達(dá)成《大阪宣言》，而韓國(guó)在峰會(huì)上并沒(méi)有對(duì)強(qiáng)征勞工賠償問(wèn)題做出軟化立場(chǎng)的表態(tài)，因此在峰會(huì)結(jié)束后日本開(kāi)始對(duì)韓發(fā)難。另一方面，7月4日日本政府發(fā)布參議院將進(jìn)行選舉的公告，安倍政府在此時(shí)展示對(duì)韓強(qiáng)硬態(tài)度，也存在集結(jié)保守力量選票、爭(zhēng)取民意的選舉意圖。

從韓國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)看，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義擴(kuò)張等因素的影響，2019年上半年韓國(guó)出口額下降幅度超過(guò)8%。出口在韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中占比近四成，出口受阻對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)造成很大負(fù)面影響。在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)脆弱、出口不振、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)面臨巨大壓力的局勢(shì)下，日本對(duì)韓出手，有追加打擊、削減對(duì)方反抗余地之意。

此次對(duì)韓出口管制對(duì)象均為制造顯示屏和芯片等半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的重要原料，這將直接沖擊三星電子、LG電子和SK海力士等韓國(guó)主要半導(dǎo)體制造企業(yè)。從管制材料來(lái)看，韓國(guó)對(duì)日依賴(lài)度很高，其中氟聚酰亞胺和光刻膠的對(duì)日進(jìn)口依賴(lài)度達(dá)到90%以上，并且在這些材料上日本企業(yè)占據(jù)壓倒性的世界市場(chǎng)份額，韓國(guó)很難找到質(zhì)高量足的替代品。從相關(guān)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是韓國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起到牽引機(jī)能，三星電子等科技巨頭企業(yè)更是關(guān)系到韓國(guó)整體經(jīng)濟(jì)局勢(shì)。因此，在目標(biāo)選擇上，日本通過(guò)對(duì)高依賴(lài)且不可替代原材料的出口管控，沖擊韓國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵企業(yè)，從而起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

政經(jīng)意圖并顯，長(zhǎng)短期效果并重

在政治層面，日本啟動(dòng)出口管制措施，不僅僅是為達(dá)成利于選舉的短期效果，更有長(zhǎng)期的政治意圖。近兩年日韓關(guān)系緊張局勢(shì)不斷升級(jí)，除強(qiáng)征勞工賠償問(wèn)題外，2018年11月，韓國(guó)政府宣布將解散“和解與治愈基金會(huì)”，意味著2015年12月雙方簽署的《韓日慰安婦協(xié)議》就此作廢。2018年12月，日韓又圍繞“火控雷達(dá)照射”事件互相指責(zé)。文在寅政府在歷史問(wèn)題和政治問(wèn)題上的對(duì)抗態(tài)度，令安倍政府十分憤怒。日本分析人士認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，安倍意在借此機(jī)會(huì)重新塑造對(duì)韓政策，對(duì)文在寅政府強(qiáng)加壓力，打破日韓僵局，構(gòu)筑雙邊關(guān)系新框架。

在經(jīng)濟(jì)層面，日本的直接目的在于遏止韓國(guó)勞工賠償訴訟可能引起的連鎖反映，改變韓國(guó)政府對(duì)于賠償問(wèn)題的態(tài)度。日本政府堅(jiān)持認(rèn)定，依據(jù)1965年的《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》，索賠問(wèn)題已經(jīng)解決。如果勞工賠償問(wèn)題重啟，不僅會(huì)令日本企業(yè)產(chǎn)生巨額經(jīng)濟(jì)支出，而且韓國(guó)強(qiáng)制勞工有幾十萬(wàn)人，如果產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，再加上慰安婦問(wèn)題可能產(chǎn)生的賠償，經(jīng)濟(jì)損失將不可估量。

而更長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)意圖，據(jù)日韓媒體分析，則可能在于強(qiáng)化日本在日韓雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)地位，打壓韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。曾經(jīng)稱(chēng)雄一時(shí)的日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)90年代后急速?zèng)]落，而韓國(guó)企業(yè)則迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，三星電子和SK海力士已分別為世界第一大和第三大半導(dǎo)體公司。因此，有分析人士認(rèn)為，日本有可能借此動(dòng)搖韓國(guó)主要半導(dǎo)體企業(yè)的地位，改變半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。

2019年7月10日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在青瓦臺(tái)與韓國(guó)30家大企業(yè)集團(tuán)總裁討論對(duì)日本出口管制的應(yīng)對(duì)措施。

波及東北亞乃至世界經(jīng)濟(jì)

日韓爭(zhēng)端升級(jí)將不可避免地對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈造成沖擊。首先，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大壓力。韓國(guó)企劃財(cái)政部在12日發(fā)布的《近期經(jīng)濟(jì)動(dòng)向》（綠皮書(shū)）7月刊中稱(chēng)，日本半導(dǎo)體材料出口管制成為與中美貿(mào)易摩擦并行的外部風(fēng)險(xiǎn)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨投資與出口持續(xù)低迷、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)不振、外部環(huán)境惡化的局面。根據(jù)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院的試算結(jié)果，如果日本出口管制措施造成韓國(guó)半導(dǎo)體原材料出現(xiàn)30%的缺口，將導(dǎo)致韓國(guó)GDP下降2.2%;如果韓國(guó)采取對(duì)抗措施，韓國(guó)和日本的GDP將分別減少3.1%和1.8%，雙方損失都會(huì)增加;如果韓國(guó)企業(yè)無(wú)法保證原材料供給，缺口進(jìn)一步擴(kuò)大到45%，那么韓國(guó)GDP將直降4.2%。

其次，傷及包括日本企業(yè)在內(nèi)的全球產(chǎn)業(yè)鏈。三星電子、SK海力士、LG電子等韓國(guó)企業(yè)是芯片和顯示屏等半導(dǎo)體零部件的主要生產(chǎn)商，連接產(chǎn)業(yè)鏈上游的原材料和生產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)業(yè)鏈下游的智能手機(jī)、電腦和電視機(jī)制造環(huán)節(jié)。對(duì)于上游提供半導(dǎo)體原材料和生產(chǎn)設(shè)備的日本企業(yè)，如富士膠片、JSR、東京應(yīng)化工業(yè)、森田化工等，日本政府對(duì)韓出口管制使其失去了穩(wěn)定的銷(xiāo)售市場(chǎng)。對(duì)于下游智能手機(jī)、電腦和電視機(jī)制造企業(yè)，如日本的松下和索尼，美國(guó)的惠普和蘋(píng)果等，其零部件采購(gòu)將不可避免地受到影響，從而進(jìn)一步影響生產(chǎn)流程。由于產(chǎn)業(yè)鏈混亂而導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)，將有可能轉(zhuǎn)嫁到最終消費(fèi)者身上。因此，日本出口管制措施對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊將會(huì)傷及包括日本在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)。

最后，東北亞及亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程可能受阻。中日韓經(jīng)貿(mào)合作是東亞乃至亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要支點(diǎn)。推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)（FTA）談判進(jìn)程不僅有利于促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也向國(guó)際社會(huì)傳遞出反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、維護(hù)多邊貿(mào)易機(jī)制的積極聲音。此次日韓交惡，為幾經(jīng)周折而剛進(jìn)入“快車(chē)道”的中日韓FTA談判再次蒙上陰影。

從更廣域的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作來(lái)看，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判也不免受到影響。RCEP成員包括東盟十國(guó)以及中日韓印澳新等共16個(gè)國(guó)家，談判正在進(jìn)入最后階段，2019年3月RCEP第七次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)間會(huì)在柬埔寨舉行，重申了此前領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議關(guān)于推動(dòng)談判在2019年結(jié)束的共識(shí)。在RCEP談判的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上日韓矛盾激化，致使談判前景充滿(mǎn)變數(shù)，2019年達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)存在很大疑問(wèn)。

全球經(jīng)濟(jì)變局下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

不能排除此次日韓爭(zhēng)端進(jìn)一步擴(kuò)大和矛盾激化的可能性。目前日本政府態(tài)度強(qiáng)硬，而韓國(guó)亦沒(méi)有軟化立場(chǎng)的傾向。7月3日，韓國(guó)正式注銷(xiāo)與慰安婦問(wèn)題相關(guān)的“和解與治愈基金會(huì)”。12日，日韓政府代表就出口管制問(wèn)題舉行首次工作級(jí)對(duì)話(huà)，雙方各執(zhí)一詞，未能取得任何進(jìn)展。據(jù)悉，半導(dǎo)體原材料僅是日本強(qiáng)化對(duì)韓出口管制的第一步，日本政府正考慮擴(kuò)大管控對(duì)象，與軍用相關(guān)的原材料、零部件、機(jī)械設(shè)備、化學(xué)藥品等也將列入管控范圍。而基于韓國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)，韓國(guó)政府既不可能做出對(duì)日本屈服的表態(tài)，也沒(méi)有權(quán)力更改韓國(guó)高院關(guān)于強(qiáng)制勞工賠償案的裁決，兩國(guó)分歧難以彌合。日韓皆為世界重要的經(jīng)濟(jì)體，兩國(guó)爭(zhēng)端勢(shì)必加劇全球經(jīng)濟(jì)的不確定性。

此次對(duì)韓出口管制顯示出日本一擊命中、制御對(duì)手的能力，這與日本處在全球產(chǎn)業(yè)鏈上游的地位密不可分。現(xiàn)階段美國(guó)的保護(hù)主義對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)，而日韓貿(mào)易爭(zhēng)端則使全球經(jīng)濟(jì)變局進(jìn)一步加重。日本限制對(duì)韓半導(dǎo)體材料出口帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，既為中國(guó)企業(yè)增加市場(chǎng)份額、促進(jìn)科技創(chuàng)新、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了機(jī)會(huì)，但也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，我國(guó)與美日在高科技產(chǎn)業(yè)方面仍存在差距。全球經(jīng)濟(jì)大變局下，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（作者為中國(guó)社科院日本研究所副研究員）