澤連斯基啟動烏克蘭新外交，修復(fù)烏俄關(guān)系

張弘

2019年7月19日，澤連斯基（中）在烏軍將領(lǐng)的陪同下，聽烏克蘭國防部長波爾多拉克（左一）介紹烏軍后勤保障設(shè)施方面的情況。

自2014年烏克蘭危機爆發(fā)以來，烏克蘭與俄羅斯關(guān)系就變得十分的脆弱和緊張。在涉及領(lǐng)土和國家安全等核心利益的克里米亞半島、頓巴斯沖突和刻赤海峽通航等問題上，俄羅斯與烏克蘭的分歧嚴(yán)重。烏克蘭因此積極尋求加入歐盟和北約，廢止了與俄羅斯的友好條約，退出了俄羅斯主導(dǎo)的獨聯(lián)體組織。2018年末，兩國還在克里米亞半島附近的刻赤海峽爆發(fā)軍事摩擦，俄軍扣押了烏克蘭的3艘艦船及24名軍人。2019年4月，普京宣布簡化烏克蘭頓巴斯地區(qū)居民入籍俄羅斯的手續(xù)，對烏克蘭實施能源禁運。與俄羅斯的緊張關(guān)系給烏克蘭帶來了巨大的壓力。

澤連斯基擔(dān)任烏總統(tǒng)已經(jīng)兩個月，雖然在內(nèi)政上尚未有什么建樹，但在外交上已經(jīng)展現(xiàn)出了新的特點。在5月20日宣誓就職后，澤連斯基來不及等到議會選舉和新政府組建，就馬不停蹄地訪問歐盟，目的不僅在于鞏固與西方大國的關(guān)系，更希望獲得西方對烏重啟與俄對話的支持。6月17日，澤連斯基再次訪問法國和德國，爭取歐盟對重啟“諾曼底會談”的支持。7月1日，烏克蘭政府軍主動從頓巴斯部分地區(qū)后撤。7月11日，澤連斯基與普京實現(xiàn)了首次電話交談，雙方達成了交換戰(zhàn)俘的共識。7月18日，各方達成從7月21日起無限期停火的共識。看得出，澤連斯基爭取頓巴斯和平的決心很大，已經(jīng)邁出了修復(fù)烏俄關(guān)系的第一步。

澤連斯基為何要積極修復(fù)烏克蘭與俄羅斯的關(guān)系

首先，修復(fù)與俄關(guān)系是烏克蘭的民心所向。在基輔邁丹廣場的“革命”已過去五年了，但烏克蘭頓巴斯地區(qū)仍處于軍事對峙和沖突之中。在克里米亞危機和頓巴斯沖突刺激下，極端民族主義政黨在2014年首次進入議會，成為影響烏克蘭外交的重要因素之一。極端民族主義的泛濫導(dǎo)致烏克蘭的外交缺乏靈活性，限制了通過外交手段化解沖突的政策選擇空間。在付出了巨大的安全代價和時間成本后，烏克蘭社會情緒在2019年逐漸趨于理性，極端民族主義浪潮消退，安全、民主、民生成為民眾在2019年總統(tǒng)選舉中關(guān)注的重點?？偨y(tǒng)選舉和議會選舉結(jié)果顯示，主張與俄對話、實現(xiàn)國家變革的政治力量成為主流。澤連斯基在競選時多次承諾，要盡快實現(xiàn)頓巴斯徹底?；?，讓被俘的烏克蘭軍人回家。烏克蘭媒體幾乎每天都在報道在頓巴斯烏克蘭軍人的新增傷亡數(shù)字，這對澤連斯基來說構(gòu)成了巨大的政治壓力。修復(fù)與俄羅斯關(guān)系，實現(xiàn)頓巴斯地區(qū)的徹底?；鹗菫蹩颂m社會的主流民意，也是澤連斯基上任后必須面對的緊迫任務(wù)。

其次，與俄羅斯的關(guān)系事關(guān)烏克蘭的安全和領(lǐng)土完整。在烏克蘭東部頓巴斯地區(qū)安全問題上，烏克蘭一直處于弱勢，烏難以在軍事上戰(zhàn)勝訓(xùn)練有素的“俄羅斯志愿者”。如果任由分裂和沖突繼續(xù)下去，頓巴斯地區(qū)可能會從烏克蘭版圖中徹底分裂出去。4月18日，就在烏克蘭總統(tǒng)選舉投票結(jié)束不久，普京宣布簡化烏克蘭頓巴斯地區(qū)居民入籍俄羅斯的程序。普京的新舉措實際上是給剛剛當(dāng)選的澤連斯基敲響了警鐘：烏克蘭必須重啟解決頓巴斯沖突的政治進程，否則事態(tài)仍存在繼續(xù)惡化的空間。烏克蘭要實現(xiàn)頓巴斯徹底停火，要讓被俘的烏克蘭軍人回家，都需要修復(fù)與俄羅斯的關(guān)系。這不僅關(guān)系著烏克蘭的國家安全和領(lǐng)土完整，還影響著澤連斯基本人的政治命運。

再次，修復(fù)與俄羅斯的關(guān)系影響烏克蘭的能源安全。盡管烏俄在地緣安全上劍拔弩張，但兩國在能源領(lǐng)域仍然不得不合作。俄羅斯尚離不開烏克蘭的運輸管線，其銷往歐盟約40%的天然氣需過境烏克蘭。烏克蘭也還難以完全擺脫俄羅斯的天然氣，每年通過反向運輸進口約100億立方米，約占其消費量的30%。為擺脫對烏克蘭管道的過度依賴，俄羅斯實施了出口通道多元化戰(zhàn)略，建成了直達歐洲的海上運輸管線“北溪1號”和“土耳其溪”，“北溪2號”也即將在2019年底完工，俄羅斯在理論上將能夠擺脫對烏克蘭管道的依賴。烏克蘭國家油氣公司總裁科別列夫認(rèn)為，“北溪2號”給烏克蘭帶來的經(jīng)濟損失約為30億美元/年，相當(dāng)于烏GDP的3%。

2019年12月31日，烏克蘭與俄羅斯的能源運輸協(xié)議即將到期，如果不能順利續(xù)約，烏克蘭不僅將失去運費收益，還將面臨嚴(yán)重的天然氣供應(yīng)短缺。目前看，烏克蘭阻止“北溪2號”建設(shè)的努力已經(jīng)失敗，歐盟已在2019年2月達成一致，完全放行“北溪2號”項目。因此，澤連斯基改善與俄羅斯的關(guān)系現(xiàn)在又被賦予了更多的內(nèi)涵，不僅要照顧到頓巴斯的和平進程，還需要盡可能的爭取俄在能源供給上的“善意”。

澤連斯基對俄新外交的前景

盡管澤連斯基修復(fù)對俄關(guān)系的意愿很美好，并主動釋放出和解的善意，但由于烏克蘭國內(nèi)濃重的民族主義情緒，加之國際格局正處于錯綜復(fù)雜的調(diào)整時期，烏克蘭修復(fù)與俄關(guān)系之路注定不會一帆風(fēng)順，甚至還存在著一定的風(fēng)險。

首先，與俄羅斯對話存在著較大的民族主義阻力。盡管澤連斯基在總統(tǒng)選舉中獲得了高達73%的支持度，但這也意味著約有27%的選民不支持他，說明前總統(tǒng)波羅申科奉行的與俄羅斯斗爭的外交戰(zhàn)略有一定的市場。波羅申科與澤連斯基在外交上的差別其實是在于民族主義與實用主義的競爭。烏克蘭危機后的五年是統(tǒng)一的烏克蘭民族國家認(rèn)同迅速形成的五年。由于克里米亞危機和頓巴斯沖突，烏克蘭在語言、宗教和文化上更加本土化和國際化了，過去三百年積累的俄羅斯文化符號正在快速消退。在2019年議會選舉中，支持歐洲一體化和親西方的政黨支持度超過80%。澤連斯基代表著希望烏克蘭變革的力量，“變革”包括東部和平化、政治民主化、經(jīng)濟現(xiàn)代化和文化西方化。但普京在頓巴斯問題上立場強硬，堅持要求基輔與頓巴斯地區(qū)武裝組織直接對話，這意味著承認(rèn)頓巴斯“主權(quán)”的合法地位。澤連斯基如果聽從普京的建議，就很可能會招致民族主義政黨的激烈反彈;如果不能對話，則意味著頓巴斯沖突僵局仍會繼續(xù)。

其次，與俄對話可能會令烏克蘭失去西方大國的支持。烏克蘭危機不僅是烏克蘭與俄羅斯之間的地緣政治矛盾，更是俄羅斯與西方大國之間的博弈。澤連斯基修復(fù)與俄羅斯關(guān)系的愿望是美好的，但前提是不能損害西方在東歐的安全和經(jīng)濟利益。在美俄關(guān)系尚未理順之前，烏克蘭單方面修復(fù)與俄羅斯關(guān)系的難度較大。特朗普執(zhí)政以來，美國與歐盟的傳統(tǒng)盟友關(guān)系出現(xiàn)裂痕。英國脫歐以后，歐洲大陸的地緣政治環(huán)境可能進一步復(fù)雜化。西方對于澤連斯基改善與俄羅斯關(guān)系的做法還是存在疑慮和擔(dān)憂。7月18日，澤連斯基本人透露，“烏克蘭的合作伙伴”反對他給俄羅斯總統(tǒng)普京打電話，甚至有人恐嚇?biāo)⒔ㄗh他不要“犯下大錯”。畢竟來自西方的貸款和安全支持是目前烏克蘭能得到的最可靠的外部支持，烏克蘭在與俄羅斯打交道的過程中，每前進一步都可能會付出不低的代價和成本。

盡管澤連斯基是一位政治素人，但在對俄外交上卻表現(xiàn)出了初生牛犢不怕虎的精神，為帶領(lǐng)烏克蘭走出危機，愿意做一些大膽的嘗試。澤連斯基在外交上表現(xiàn)出了小國外交難得的主動性。從主動修復(fù)對俄關(guān)系上看，他是一個積極的行動派。烏克蘭雖然處在大國地緣政治博弈的夾縫地帶，但是如果不主動求變，一味地等待西方與俄羅斯的交易安排，那么就很難走出危機。烏克蘭作為地緣政治夾縫中的國家，必須處理好與周邊大國的關(guān)系，避免淪為大國博弈的前沿陣地，更不能成為大國斗爭的棋子。澤連斯基外交也具有較大的靈活性。在與俄羅斯的博弈中，烏克蘭一直處于明顯的弱勢，繼續(xù)僵持就意味著損失的長期化和擴大化。澤連斯基在處理頓巴斯沖突問題上既堅持原則，又表現(xiàn)出一定的靈活性。盡管存在一定的安全風(fēng)險和政治風(fēng)險，澤連斯基仍然選擇通過主動后撤軍隊，試圖重建與俄羅斯的互信。外交上的靈活性意味著烏克蘭軍隊有可能避免更多的流血，至少可以認(rèn)為，這是澤連斯基給烏克蘭創(chuàng)造的一次和平機會。澤連斯基對俄外交反映出烏克蘭新外交的特點是主動性和靈活性。目前很難在短時間內(nèi)對澤連斯基外交的結(jié)果做出判斷，但是可以肯定的是烏克蘭外交的新方向是積極的。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）