對朝鮮大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實地考察

李成日?鐘飛騰

應(yīng)朝鮮社會科學(xué)院邀請，我們于7月底訪問了朝鮮首都平壤，實地考察了朝鮮一些代表性工廠、農(nóng)場和商店，對朝鮮重視經(jīng)濟(jì)自立性和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提高原材料、設(shè)備和商品的國產(chǎn)化，大力改善民眾生活狀況等留下深刻印象?？偟膩砜?，金正恩時代朝鮮正努力改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。

與此同時，由于朝鮮仍然受到國際社會嚴(yán)厲制裁，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施相對老舊，也面臨很多困難和急需解決的問題。

新的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年目標(biāo)

從“先軍政治”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)先，這是朝鮮近些年的重大變化。2016年5月舉行的朝鮮勞動黨七大就明確宣布，七大將是朝鮮的“歷史分水嶺”。2018年4月勞動黨七屆三中全會宣布今后將集中全力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并提出國民經(jīng)濟(jì)的主體化、現(xiàn)代化、信息化和科技化等“四化”口號，強(qiáng)調(diào)目前最主要的任務(wù)是落實勞動黨七大提出的社會主義強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，核心是圓滿完成國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年戰(zhàn)略（2016?2020年）。

在這個新五年計劃之前，朝鮮一共實行了三次七年計劃，也提出了20世紀(jì)80年代十大遠(yuǎn)景目標(biāo)，但冷戰(zhàn)以后國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，第三次七年計劃到1994年才結(jié)束。之后20年，朝鮮又經(jīng)歷了“苦難行軍期”，國內(nèi)生產(chǎn)下降了一半以下，至今還沒有完全恢復(fù)到20世紀(jì)80年代末的最高生產(chǎn)水平。我們推斷，五年發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)值不會太高，處于一個恢復(fù)期和準(zhǔn)備期。朝方專家也表示，朝鮮將在這個五年計劃實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，制定更好的下一階段國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

之所以這樣推斷，是基于我們所了解到的朝鮮的糧食生產(chǎn)狀況、人口狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2017年朝鮮每公頃土地的谷物產(chǎn)出量略超過4000千克，僅比1989年多出約120千克，但總產(chǎn)量仍大大低于20世紀(jì)80年代。1997年，朝鮮人口增長率首次跌破1%，2016年首次跌破0.5%，2017年總生育率不到1.9。我們在平壤了解的情況也證實了這一點，多數(shù)家庭只有一個孩子。就此而言，朝鮮的情況非常不同于一般的發(fā)展中國家。因為生育率下降，特別是跌破2.1更替線，通常出現(xiàn)在生活水平較高的發(fā)展階段。朝鮮對外經(jīng)濟(jì)投資協(xié)力委員會2018年9月公布的數(shù)據(jù)表明，2017年朝鮮國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為307億美元，人均GDP為1214美元。世行認(rèn)為，按照購買力平價計算，2018年朝鮮就業(yè)人口的人均GDP為2695美元。而2018年韓國的總生育率首次跌破1時，韓國的人均GDP已經(jīng)超過3萬美元。

朝鮮工業(yè)就業(yè)人口僅占總?cè)丝?7%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比60%，工業(yè)就業(yè)人口的平均收入是農(nóng)業(yè)人口的2.1倍。就此而言，發(fā)展工業(yè)對于朝鮮普通老百姓來說還是頗有吸引力的。

五年發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是全面振興國民經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)部門之間均衡發(fā)展，夯實可持續(xù)發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。其中最主要的目標(biāo)是基本解決能源和糧食問題。在訪談中，朝方人士談到，2018年朝鮮糧食生產(chǎn)達(dá)到700萬噸。這與韓國統(tǒng)一部和聯(lián)合國糧農(nóng)組織5月公布的“朝鮮至少需要136萬噸糧食援助以緩解糧荒”的數(shù)據(jù)有很大出入。而目前糧食生產(chǎn)目標(biāo)是年產(chǎn)量800萬噸。如果實現(xiàn)這一目標(biāo)，朝鮮人均年產(chǎn)量將達(dá)到320公斤，這顯著高于世界糧食安全危機(jī)最低水平120公斤，所以不可能發(fā)生糧食危機(jī)。從目前情況來看，即使朝鮮沒有達(dá)到800萬噸目標(biāo)，但能夠?qū)崿F(xiàn)每人年均250?300公斤。據(jù)介紹，下一步糧食生產(chǎn)的目標(biāo)是1000萬噸，到那時候朝鮮完全能夠解決糧食問題。

平壤柳園制鞋廠的產(chǎn)品展示。

平壤大成百貨店。

朝方專家談到，朝鮮的年均發(fā)電設(shè)計能力已經(jīng)達(dá)到700萬千瓦，其中水電占56%，火電占44%。這一數(shù)字與世界銀行提供的最新數(shù)據(jù)有一定出入。世行數(shù)據(jù)顯示，2015年朝鮮水電占比為72.8%，燃煤發(fā)電占比21.3%，而2005?2006年間水電占比為57.3%、火電占比為43.1%。為解決能源短缺問題，一方面改善老舊設(shè)備，另一方面大力建設(shè)端川水電站、漁郎川水電站等。另外，在火電方面也在改善技術(shù)，例如在北倉火電廠改變采用重油的傳統(tǒng)方法，降低了對外依存度，同時，致力于合理開發(fā)利用風(fēng)力、潮力、生物質(zhì)和太陽能等的電力生產(chǎn)。尤其令人注意的是，朝鮮專家此次還強(qiáng)調(diào)朝鮮考慮和平利用核電技術(shù)。

在先行部門中，除電力之外，朝方專家還強(qiáng)調(diào)煤炭、冶金、化學(xué)和鐵道運(yùn)輸工業(yè)的發(fā)展。目前，朝鮮還沒有能力開發(fā)石油，工業(yè)發(fā)展的動力基礎(chǔ)主要依靠蘊(yùn)藏豐富的煤炭，正在東海岸和西海岸進(jìn)行不同技術(shù)水平的開發(fā)。在冶煉鐵礦方面，朝方專家認(rèn)為朝鮮已經(jīng)實現(xiàn)100%的技術(shù)自主，特別是采用氧氣而不是焦炭煉鐵方面取得重大突破?？偟膩砜?，在外部制裁下，朝鮮正在從以石油為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以煤炭為主的工業(yè)化道路。

另外，朝方專家指出，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國建設(shè)新發(fā)展路線的特征，還具有如下幾個內(nèi)容：

一，集中一切力量搞活經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨、政府機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的工作重點要集中和服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對工作也依據(jù)經(jīng)濟(jì)成果來進(jìn)行評價。組織、宣傳等工作也根據(jù)新的戰(zhàn)略路線的要求開展。

二，堅持自力更生、重視科技發(fā)展。朝鮮強(qiáng)調(diào)“只有自力更生，才能是個活路”，這也是朝鮮對獨立自主的一種理解，并不是要否定對外交往。朝鮮把科技發(fā)展當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，重視知識、人才和教育，提高知識分子待遇，積極發(fā)揮知識分子的作用。在金正恩時代，未來科學(xué)家社區(qū)、衛(wèi)星科學(xué)家社區(qū)、黎明大街等新建的住房，優(yōu)先分配給金日成綜合大學(xué)和金策綜合大學(xué)的教員和一些科學(xué)家。

三，強(qiáng)化內(nèi)閣作為經(jīng)濟(jì)司令部的作用，實行內(nèi)閣責(zé)任制、內(nèi)閣擔(dān)當(dāng)制，直接擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所有經(jīng)濟(jì)部門和單位要在內(nèi)閣的統(tǒng)一計劃和指揮下行動。

四，改善過去的經(jīng)濟(jì)管理方法，積極推動社會主義企業(yè)責(zé)任管理制。勞動黨七大還規(guī)定，國家要充分保障企業(yè)能夠靈活地運(yùn)用被賦予的經(jīng)營權(quán)的條件。這也是一個新的提法，一定程度上與中國在20世紀(jì)80年代提出的企業(yè)自主權(quán)類似，盡管側(cè)重點有所不同。

修改和補(bǔ)充相關(guān)法規(guī)

2019年4月金正恩在首次施政演說中強(qiáng)調(diào)要完善國家法制體系。為此，朝鮮根據(jù)現(xiàn)實需求，正在進(jìn)行補(bǔ)充、修改、廢除、整理和制定相關(guān)法律。

第一，完善經(jīng)濟(jì)建設(shè)所必要的法制體系。

目前，朝鮮與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律有250多種，還有600多個法規(guī)。朝鮮社會科學(xué)院法律研究所是朝鮮勞動黨中央的咨詢機(jī)構(gòu)，對制訂新的法律提出建議，也對已有法律法規(guī)進(jìn)行修改和補(bǔ)充。朝方人士指出，朝鮮的有些法律不夠細(xì)化、不夠明確，在堅持社會主義原則的前提下，需要對經(jīng)濟(jì)方面的法律進(jìn)行研究。

第二，法律研究所專門成立了對外法律咨詢機(jī)構(gòu)，向國外投資者提供法律咨詢。過去主要針對的是在朝鮮國內(nèi)發(fā)生糾紛的國外投資者，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向為關(guān)心投資朝鮮的外國投資者進(jìn)行法律相關(guān)的解釋和說明。

第三，2019年4月，朝鮮修改和補(bǔ)充了2016年的社會主義憲法。新憲法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)朝鮮是一個體現(xiàn)金日成、金正日的國家建設(shè)思想與業(yè)績的社會主義國家，而且更加明確了最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的最高地位，刪除了“主體思想”和“先軍思想”的指導(dǎo)思想地位，規(guī)定金日成、金正日主義為朝鮮的指導(dǎo)思想。這一指導(dǎo)思想的變化蘊(yùn)含著深刻而又重大的轉(zhuǎn)折性契機(jī)。

同時，根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展的需求，對經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)原則進(jìn)行了修改，刪除了金日成時代提出的青山里方法、青山里方式和大安事業(yè)體系等，明確了金正恩提出的社會主義企業(yè)責(zé)任管理制。新的憲法還重視科技發(fā)展和人才及教育，強(qiáng)調(diào)了人民經(jīng)濟(jì)的信息化，突出了知識經(jīng)濟(jì)的重要性。

人民生活水平和精神面貌

2018年4月朝鮮提出“集中一切力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的新的發(fā)展路線以后，朝鮮企業(yè)紛紛投入更多的技術(shù)和設(shè)備，引進(jìn)新的經(jīng)營理念。

我們參訪過程中也看到朝鮮企業(yè)在改善技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)能力，展現(xiàn)出新的活力。平壤柳園制鞋廠是典型的模范單位，也是最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩三次視察過的著名企業(yè)。我們參觀了制鞋和質(zhì)量檢驗的全部流程，了解到該工廠的國產(chǎn)化水平已經(jīng)達(dá)到88%。據(jù)該廠人士介紹，工廠員工只有400多人，經(jīng)過技術(shù)改造和引進(jìn)社會主義企業(yè)管理責(zé)任制，目前年產(chǎn)量能達(dá)到150萬雙。另外從2017年7月開始，鞋廠開始大規(guī)模使用太陽能，在廠房屋頂鋪設(shè)了120多個太陽能電池板，基本能夠保障鞋廠的用電需求，這也是穩(wěn)定生產(chǎn)的重要擔(dān)保。

平壤大成百貨店、樂園百貨店、普通江百貨店、光復(fù)地區(qū)商業(yè)中心是能夠直接用外幣（人民幣、美元、日元、歐元等）的商場。我們實地考察了2019年4月新開張的平壤大成百貨店，深入了解朝鮮老百姓的生活消費(fèi)和生活用品情況。值得關(guān)注的是，大成百貨店一樓超市不能直接用外幣，需先兌換成朝幣，采用匯率是1美元大概兌8000朝幣，人民幣1元大概兌1200朝幣。另外，食品柜臺的商品大都是朝鮮商品，進(jìn)口貨很少，一定程度上反映朝鮮糧食生產(chǎn)和食品業(yè)的好轉(zhuǎn)。按照朝方專家的說法，食品基本不再進(jìn)口，盡可能使用朝鮮本地原材料加工制作。例如啤酒產(chǎn)業(yè)除大同江啤酒以外，還有金剛、慶興、平壤、龍盛等多種品牌的朝鮮啤酒，餅干、糖類等副食品也已經(jīng)不計其數(shù)，基本實現(xiàn)了朝鮮商品的國產(chǎn)化。

在二樓、三樓柜臺，既有朝鮮商品，也有很多進(jìn)口商品，包括不少中國的家電商品。勞力士、精工、OMEGA等名牌手表價格跟中國國內(nèi)差不多，人民幣好幾萬元。在這些柜臺可以直接使用外幣，但匯率跟一樓超市完全不同。1美元匯率大概為100朝幣，人民幣1元大概為15朝幣。中國人對這一情景不會感到奇怪，1994年匯率并軌之前，中國也存在雙重匯率。實際上，雙軌制是培育市場的一種方法，也是中國改革開放早期的一項重要經(jīng)驗。蒲公英牌學(xué)習(xí)用品、松樹牌書包等朝鮮的品牌質(zhì)量不錯，在朝鮮也有很高的人氣。不過，電動玩具、家電商品仍然有不少中國商品，反映出中朝兩國產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的差距。

我們實地調(diào)研了平壤長泉蔬菜集體農(nóng)場，參觀了農(nóng)場幼兒園、綜合服務(wù)中心，拜訪了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，對朝鮮人民群眾的基本生活進(jìn)行直觀了解。我們看到綜合服務(wù)中心賣粘玉米、西紅柿、黃瓜等當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，但去年來此訪問的人員說還沒有賣這些農(nóng)產(chǎn)品?？磥硐蛴慰唾u土特產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品是一種新的變化，農(nóng)場已經(jīng)開始開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣穆糜紊唐贰Ｔ撧r(nóng)場是2015年6月朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩親自視察過的地方，也是金正恩上任以來所推動農(nóng)田擔(dān)當(dāng)制的模范農(nóng)場。

另外，據(jù)朝方人士介紹，目前平壤至少有600輛出租車，在羊角島飯店、高麗飯店、解放山飯店、西山飯店、平壤飯店等地，提供24小時服務(wù)。

改善對外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、關(guān)注“一帶一路”

由于面臨聯(lián)合國安理會決議的嚴(yán)厲制裁等原因，朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)遇到了嚴(yán)重的困難，所以提出了重視科技發(fā)展和自力更生方針。同時，通過最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的外交活動努力改善對外環(huán)境。朝方專家認(rèn)為，朝鮮的外部環(huán)境得到了不少改善。

世行數(shù)據(jù)顯示，2017年朝鮮的航空運(yùn)輸客運(yùn)總數(shù)為10.4萬人。另據(jù)報道，中國游客已經(jīng)達(dá)到去朝鮮旅游的游客的70%以上，人民幣在朝鮮被普遍使用，也是朝鮮使用最多的外幣。中文的需求量越來越多，好多年輕人希望到中國留學(xué)學(xué)習(xí)漢語。朝鮮對外服務(wù)的餐廳、出入境海關(guān)等地的好多人員都會說中文，可以看出朝鮮對外交往的大部分是中國，也反映出朝鮮的經(jīng)濟(jì)活力一定程度上也依賴于中國。

朝鮮的對外經(jīng)濟(jì)合作方針是合作對象的多元化、合作方式的多樣化，從包括中國在內(nèi)的鄰國開始，將擴(kuò)大到東南亞、歐洲等地。世行數(shù)據(jù)表明，2017年，朝鮮對東亞和太平洋地區(qū)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的出口占其總出口的86.6%，從同一地區(qū)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口占比更是高達(dá)92.4%。而十年前這兩個數(shù)字分別只有37.6%和48.6%。同時，不僅包括商品貿(mào)易、投資，還推進(jìn)技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、旅游業(yè)等。按照朝鮮勞動黨七大的要求，對外貿(mào)易要恪守信用，消除一邊倒，提高加工品、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易比重，改進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。需要注意的是，朝鮮對美國式全球化充滿了警惕，認(rèn)為它是帝國主義謀求支配他國的稱霸戰(zhàn)略。

在新的形勢下，最近朝鮮社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所成立了東北亞經(jīng)濟(jì)研究室，專門研究東北亞地區(qū)合作、“一帶一路”等。他們迫切想了解“一帶一路”的最近進(jìn)展，希望中方給他們提供相關(guān)研究成果和資料。

2019年6月習(xí)近平主席訪朝后，中朝兩國將在農(nóng)業(yè)、旅游、教育、體育、衛(wèi)生、青年、媒體、地方等多種領(lǐng)域進(jìn)行深入交流與合作，尤其是中方培訓(xùn)朝方專家，接受朝鮮留學(xué)生學(xué)習(xí)中文，將會是中朝之間非常重要的交流合作的方式和內(nèi)容，也是中國對朝鮮半島問題確保影響力的最主要的渠道和方式之一。

（作者分別為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員、研究員）