朝鮮修憲：從“先軍政治”到“先經(jīng)政治”

劉璐

2019年7月11日，朝鮮首次公布了今年4月第14屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行修改的內(nèi)容。這次修憲刪除了“先軍思想”和“先軍革命路線”等表述，對(duì)朝鮮延續(xù)已久的國(guó)家發(fā)展指導(dǎo)方針做出重大調(diào)整，從根本大法上完成了從“先軍政治”到“經(jīng)核并舉”再到“先經(jīng)政治”的三級(jí)跳，表明朝鮮已下定決心從根本上調(diào)整國(guó)家發(fā)展的優(yōu)先順序，實(shí)現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生方向切實(shí)推進(jìn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)進(jìn)。

根據(jù)朝鮮外宣平臺(tái)“我的國(guó)家”網(wǎng)站公布的信息，朝鮮憲法第3條（第一章“政治”）修改前的表述是“以主體思想和先軍思想為指導(dǎo)方針”，新憲法修改為“以偉大的金日成、金正日主義作為建設(shè)國(guó)家和活動(dòng)的惟一指導(dǎo)方針”，“主體思想”和“先軍政治”只在介紹金日成和金正日業(yè)績(jī)的部分有所提及。憲法第59條（第四章“國(guó)防”）原為“朝鮮民主主義人民共和國(guó)武裝力量的使命是貫徹先軍革命路線，保衛(wèi)革命首腦部……”，修改為“朝鮮民主主義人民共和國(guó)武裝力量的使命是誓死擁護(hù)以偉大的金正恩同志為首的黨中央委員會(huì)……”，也刪除了“先軍革命路線”的表述。

上述修憲內(nèi)容，切實(shí)反映了當(dāng)前朝鮮調(diào)整“先軍政治”路線，確立“先經(jīng)政治”的總路線和大方向，向國(guó)際社會(huì)再次明確了堅(jiān)定走和平發(fā)展道路的國(guó)家意志，也可被視為向美國(guó)進(jìn)一步發(fā)出明確信號(hào)，希望進(jìn)一步推動(dòng)朝美關(guān)系正?；M(jìn)程。

先軍政治：金正日時(shí)代的標(biāo)志

20多年來(lái)，朝鮮由“先軍政治”逐步轉(zhuǎn)向“核經(jīng)并舉”及“先經(jīng)政治”，經(jīng)歷了曲折的變化。

20世紀(jì)90年代初蘇東劇變、冷戰(zhàn)結(jié)束后，為緩解國(guó)際形勢(shì)劇烈變化給朝鮮帶來(lái)的巨大沖擊，抵御來(lái)自美國(guó)與韓國(guó)的強(qiáng)大軍事壓力，確保國(guó)家政治體制和社會(huì)制度安全，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日提出“先軍政治”思想路線，強(qiáng)調(diào)國(guó)防建設(shè)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將有限的資源集中于軍事建設(shè)。可以說(shuō)，“先軍政治”是朝鮮為克服危機(jī)、維持國(guó)家和體制安全而做出的選擇。

據(jù)朝鮮資料記載，“先軍政治”始出自1995年元旦金正日視察124部隊(duì)所屬“蟠松哨所”時(shí)所做的指示，他強(qiáng)調(diào)必須相信并依靠軍隊(duì)克服艱難險(xiǎn)阻。金正日對(duì)軍隊(duì)高度重視，他擔(dān)任朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人后首次公開活動(dòng)便是視察564空軍部隊(duì)，此后，每年都作為黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)人下部隊(duì)進(jìn)行視察，凸顯軍隊(duì)的崇高地位和優(yōu)先重要性。

“先軍政治”一詞于1997年12月12日《勞動(dòng)新聞》公開報(bào)道后正式使用，朝鮮媒體同時(shí)也使用過(guò)“先軍革命領(lǐng)導(dǎo)”“重視軍事”等表述。在金正日?qǐng)?zhí)政的十余年間，朝鮮逐步確立了“先軍政治”的戰(zhàn)略思想。具體而言，“先軍政治”就是在軍事先行原則下解決革命和建設(shè)中的所有問(wèn)題，以軍隊(duì)為革命支柱推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的政治形式。

先軍政治主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是突出軍隊(duì)地位，通過(guò)對(duì)社會(huì)階層次序的調(diào)整，將軍人置于工人、農(nóng)民、知識(shí)分子三大階層之前，以突出軍人的優(yōu)先和龍頭地位。二是執(zhí)行“先軍”領(lǐng)導(dǎo)方式，最高領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)抓軍隊(duì)工作，再以治軍方式推動(dòng)全社會(huì)工作。三是保障軍費(fèi)投入，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)“國(guó)家財(cái)政再困難，也要優(yōu)先保障國(guó)防支出”。四是將軍隊(duì)樹立為楷模，以軍人為社會(huì)進(jìn)步的先導(dǎo)，用軍人的奉獻(xiàn)精神煥發(fā)國(guó)民的凝聚力和忠誠(chéng)度。

2009年4月朝鮮修改憲法，將“先軍思想”納入憲法，與金日成的“主體思想”共同成為朝鮮的指導(dǎo)方針。

核經(jīng)并舉：金正恩的戰(zhàn)略過(guò)渡

金正恩2011年繼任朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人，他認(rèn)識(shí)到國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為同等重要、缺一不可、不可偏廢的雙重挑戰(zhàn)。2013年3月31日金正恩在朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)全體會(huì)議上提出：“從當(dāng)前形勢(shì)和革命發(fā)展的要求出發(fā)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)與核武并行的戰(zhàn)略路線?！彼麖?qiáng)調(diào)“新并行路線不增加國(guó)防費(fèi)用，用較少的費(fèi)用進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家防衛(wèi)力量，并在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平提高上付出更多努力”。這顯示出金正恩已明確以較少投入獲得核威懾能力，進(jìn)而為專心進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，實(shí)施“核經(jīng)并舉”為新的發(fā)展戰(zhàn)略之一。

朝鮮意識(shí)到，無(wú)限增加常規(guī)軍備，朝鮮的有限國(guó)力難以長(zhǎng)期維持，也無(wú)法在美國(guó)戰(zhàn)略威脅下保持國(guó)家和體制安全。再不能讓人民勒緊褲腰帶了，而要享受社會(huì)主義富貴榮華。要集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，“使朝鮮成為讓全體人民自豪并幸福生活的天下第一強(qiáng)國(guó)和人民樂(lè)園”。但是只有擁核才能不受軍事侵略。所以，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平，應(yīng)該有強(qiáng)大軍事力量和核武裝來(lái)保證。他指出，“擁有強(qiáng)有力的核武裝才會(huì)有和平、富強(qiáng)與繁榮，人民才會(huì)有幸福生活。經(jīng)濟(jì)和核武器建設(shè)并行的戰(zhàn)略路線符合我們國(guó)情，在強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防力量上，會(huì)產(chǎn)生最大效果的現(xiàn)實(shí)路線”。

平壤市中心的高層建筑。

顯然，金正日?qǐng)?zhí)政初期的真實(shí)意圖是在發(fā)展核武器抵抗美國(guó)敵對(duì)政策的同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這時(shí)朝鮮擁核決心非常堅(jiān)決，因此這一階段朝鮮頂住巨大國(guó)際壓力執(zhí)意發(fā)展核武器和彈道導(dǎo)彈，并由此使得朝核危機(jī)日益加劇和尖銳。但是，朝鮮向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的大方向也很清晰。

2013年6月4日，金正恩向朝鮮軍民下達(dá)“歷史號(hào)召書”，號(hào)召工人階級(jí)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和知識(shí)分子堅(jiān)持勞動(dòng)黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和核武建設(shè)并舉路線，進(jìn)一步搞活全國(guó)經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)主義各條戰(zhàn)線上建設(shè)新的全盛時(shí)代，為完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃做出積極貢獻(xiàn)。

由此可見(jiàn)，金正恩在執(zhí)政一年多之后，已完成國(guó)家重大戰(zhàn)略的第二次調(diào)整，將“先軍政治”調(diào)整為“核經(jīng)并舉”，這也是金正恩時(shí)代的第一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略。但“核經(jīng)并舉”戰(zhàn)略是建立在核發(fā)展道路的基礎(chǔ)之上的，是在保證朝鮮政治安全、軍事穩(wěn)定的前提下，確保繼續(xù)推進(jìn)核技術(shù)開發(fā)路線的同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，本質(zhì)上是核為重、核優(yōu)先，輔助以經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

先經(jīng)政治：里程碑式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

2018年4月20日金正恩在朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)第七屆三中全會(huì)上宣布，從即日起朝鮮將中止任何核試驗(yàn)和洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射，集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平。為營(yíng)造對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有力的國(guó)際環(huán)境，維護(hù)朝鮮半島和世界和平，朝鮮將與周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)積極展開緊密聯(lián)系和對(duì)話。整整一年后，朝鮮修憲刪除了“先軍政治”等表述，首次明確將建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)作為主要政治任務(wù)。這堪稱一次里程碑式的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

朝鮮修憲與一年半來(lái)的地緣環(huán)境和國(guó)際環(huán)境明顯改善密切相關(guān)。自去年元旦起，朝鮮積極推進(jìn)緩和與和解外交，由改善北南關(guān)系開始，快速而有節(jié)奏地推動(dòng)對(duì)外關(guān)系的歷史性調(diào)整和重大突破。四晤文在寅、三會(huì)特朗普，金正恩打破政治禁忌，外交亮點(diǎn)頻出。他還四次訪華，習(xí)近平總書記也于今年6月實(shí)現(xiàn)訪朝。中朝關(guān)系迅速升溫也促使朝鮮向“先經(jīng)戰(zhàn)略”大步邁進(jìn)。新華社曾援引金正恩的話稱，“朝方認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，希望多來(lái)中國(guó)實(shí)地考察……朝鮮勞動(dòng)黨將帶領(lǐng)朝鮮人民繼續(xù)大力落實(shí)新戰(zhàn)略路線，并為此營(yíng)造良好外部環(huán)境”。

眾所周知，20世紀(jì)90年代初國(guó)際形勢(shì)劇變導(dǎo)致朝鮮失去重要外來(lái)援助，國(guó)內(nèi)又連續(xù)遭受自然災(zāi)害。這些原因?qū)е鲁r經(jīng)濟(jì)陷入困難。此后，朝核危機(jī)引發(fā)國(guó)際制裁。在國(guó)際制裁力度不斷加大的情況下，朝鮮整體戰(zhàn)略安全環(huán)境空前惡化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與民生維持也更加艱難，安全和經(jīng)濟(jì)陷入雙重困境。為了改善國(guó)際環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與恢復(fù)增長(zhǎng)，朝鮮毅然改變發(fā)展戰(zhàn)略，將國(guó)家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并為此而停止核導(dǎo)試驗(yàn)、與美國(guó)展開政治對(duì)話。

尋求對(duì)美外交突破、改善對(duì)美關(guān)系，是朝鮮生存與發(fā)展的必經(jīng)之路。朝美關(guān)系的正常化可以促進(jìn)朝鮮與日韓及其他國(guó)家關(guān)系的改善，使朝鮮國(guó)家安全和體制安全得到保障。

朝鮮通過(guò)憲法修訂將國(guó)家戰(zhàn)略從“先軍政治”和“核經(jīng)并舉”轉(zhuǎn)向“先經(jīng)政治”路線，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)上升到政治層面，說(shuō)明朝鮮已經(jīng)認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的迫切性和重要性，也表示其具有改革經(jīng)濟(jì)的需求和欲望，并向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)了積極而明確的和平發(fā)展意愿，以及珍視朝美、朝韓緩和與和解勢(shì)頭并進(jìn)一步向前推進(jìn)的姿態(tài)。

（作者為浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院東方語(yǔ)學(xué)院講師）