美巴貿(mào)易協(xié)定談判，靠譜嗎

周密經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，商務(wù)部研究院美大所副所長、研究員

或許受到歐盟與南方共同市場（簡稱南共市）歷經(jīng)20年終于達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的鼓舞，路透社在7月底的報道稱特朗普將尋求與巴西達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，引發(fā)各界對巴西博索納羅政府上任以來美巴這兩個美洲重要經(jīng)濟(jì)體間加強經(jīng)貿(mào)機(jī)制安排的關(guān)注。然而，美巴兩國要達(dá)成貿(mào)易協(xié)定并不簡單。正如巴西對外貿(mào)易部部長所言，巴西參與的任何關(guān)稅談判都必須將南共市的另外三個成員國（阿根廷、烏拉圭和巴拉圭）納入進(jìn)來共同談判。

從國際貿(mào)易關(guān)系來看，巴西對美國而言重要性有限。美國海關(guān)月度數(shù)據(jù)顯示，巴西為美國第9大出口目的地和第16大進(jìn)口來源地。特朗普上任以來，美國對巴西的出口僅占美國出口總額的2.4%，從巴西進(jìn)口占美國進(jìn)口總額的1.2%。美國對巴西出口的高峰出現(xiàn)在2010?2014年，此后經(jīng)歷一輪下降，自2015年下半年開始復(fù)蘇，目前出口額已經(jīng)接近上一輪的高值，但在美國出口市場中的占比仍比高峰時低1個百分點。2005年以來，美國從巴西的進(jìn)口規(guī)模一直保持穩(wěn)定，但在美國進(jìn)口市場中的比重則緩慢下滑。數(shù)據(jù)顯示，無論是特朗普政府上臺還是博索納羅政府上臺，對兩國間的雙邊貿(mào)易均未產(chǎn)生明顯的影響。巴西所在的南共市其他成員國在美國國際貿(mào)易中的占比更低，美國對阿根廷的出口額和進(jìn)口額分別僅占其對巴西的五分之一和八分之一。

從巴西的角度來看，美國顯然也非最重要的貿(mào)易伙伴。巴西海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國是巴西的第二大出口目的地和進(jìn)口來源地，分別排在中國之后。2017年以來，對美國出口占巴西總出口的比重為12.4%，從美國的進(jìn)口則占巴西總進(jìn)口的16.4%。

特朗普上任以來，質(zhì)疑美國歷屆總統(tǒng)的談判能力，宣稱美國之前所簽的協(xié)定不公平，損害了美國利益，讓其他國家占了便宜。在特朗普指示下，美國貿(mào)易談判代表（USTR）在多雙邊經(jīng)貿(mào)問題上采取大量行動，挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動對外開啟新的或更新現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判是其重點推動領(lǐng)域之一，而以雙邊方式進(jìn)行談判則是其主要的談判模式。按照特朗普的理念，雙邊談判有利于美國實現(xiàn)自身優(yōu)勢的最大化。上任以來，特朗普政府在較短時期完成了對《美韓自貿(mào)協(xié)定》的重新談判，與加拿大和墨西哥對《北美自貿(mào)協(xié)定》重新談判并簽訂新的《美墨加協(xié)定》（USMCA），同時與歐盟、日本、中國等啟動了雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判。

即使阿根廷考慮到與美國的密切關(guān)系、烏拉圭和巴拉圭也不反對與美國探討經(jīng)貿(mào)協(xié)定，美國也不一定愿意與四個國家一起談判。對于美國而言，巴西市場比其余的南共市成員國市場加在一起還要大，與南共市四國進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判可能需要付出更多的代價。在去年3月8日美國以國家安全為由使用232條款征收進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品關(guān)稅時，就已經(jīng)將巴西和阿根廷排除在外，其理由并非認(rèn)為兩國對美出口未損害美國利益，而是美國已經(jīng)對巴西的鋼鐵產(chǎn)品和阿根廷的鋼鋁產(chǎn)品采取進(jìn)口配額限制，已經(jīng)用其他方式“避免美國國家安全受損”。加拿大、墨西哥與美國談判USMCA的重要原因是為了獲得美國加征的232鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅永久豁免。美方以取消232關(guān)稅為出價，推動加拿大和墨西哥做出妥協(xié)，加快談判進(jìn)程。兩相對比，美國與南共市的經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判即便得以舉行，其進(jìn)程也會與USMCA有較大差異，美國不能繼續(xù)使用鋼鐵和汽車232調(diào)查結(jié)論作為加征關(guān)稅的依據(jù)，談判可能相對遲緩。在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增加、大選年逐漸臨近的情況下，對外經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判更不易通過國會的立法審查。以USMCA為例，盡管三國貿(mào)易談判代表早已在2018年末完成了協(xié)議文本談判，但直至今日，三國立法機(jī)構(gòu)仍未完成對協(xié)議的批準(zhǔn)。美國國內(nèi)甚至有不少聲音質(zhì)疑該協(xié)定并未給美國帶來充分的利益，甚至損害了利益相關(guān)者的權(quán)利?？梢灶A(yù)計，即便美國與南共市國家在短期內(nèi)完成了經(jīng)貿(mào)協(xié)定文本談判，無論在重要性還是時間順序上，都只能列在USMCA之后，協(xié)定獲得國會批準(zhǔn)而生效恐怕仍需時日。

巴西國內(nèi)企業(yè)對于與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)定的期待較為有限。2018年巴西經(jīng)濟(jì)增長1.1%，連續(xù)第二年實現(xiàn)增長。2018年美國實施單邊貿(mào)易舉措對全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)帶來嚴(yán)重影響，巴西從農(nóng)產(chǎn)品出口中有所獲益。即便如此，2018年巴西的農(nóng)業(yè)同比僅增長了0.1%。特朗普說“巴西對我們收了很多關(guān)稅”。如果與美國簽訂貿(mào)易協(xié)定，降低農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品進(jìn)口門檻應(yīng)是美方重要訴求。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)乏力、消費者收入增長有限的情況下，外來商品對本地企業(yè)的擠出效應(yīng)明顯，巴西工商業(yè)界對美國商品帶來的沖擊是會有戒心的。