是伊朗問(wèn)題，非伊朗核問(wèn)題

嘉 賓/郁紅陽(yáng) 中國(guó)前駐土耳其、伊朗、約旦大使，

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院中東學(xué)院特聘教授

陸 瑾 中國(guó)社科院西亞非洲研究所副研究員

秦 天 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所副研究員

主持人/吳曉芳 《世界知識(shí)》雜志社副社長(zhǎng)

2019年4月12日，伊朗民眾舉行反美國(guó)集會(huì)活動(dòng)。

“伊朗問(wèn)題”或許是更加準(zhǔn)確的表述

郁紅陽(yáng)：

近期有關(guān)伊朗核問(wèn)題的話題就像北京今年的三伏天一樣熱，幾乎天天都“霸占”各大媒體的頭條，普通老百姓對(duì)此也非常關(guān)注。但是，簡(jiǎn)單稱(chēng)之為“伊朗核問(wèn)題”恐怕不太確切，“伊朗問(wèn)題”或許是更加準(zhǔn)確的表述。雖然問(wèn)題的起因是美國(guó)退出伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議，然而，美國(guó)希望與伊朗解決的問(wèn)題早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出純粹的核問(wèn)題范疇。

如何看待當(dāng)下的伊朗問(wèn)題？顯然，我們不能局限于問(wèn)題本身，而是要在地區(qū)和全球局勢(shì)演變的大背景下來(lái)理解這個(gè)問(wèn)題。從地區(qū)層面來(lái)看，近十年來(lái)，中東地區(qū)局勢(shì)在“阿拉伯之春”等因素的影響下發(fā)生了很大變化，原有的地緣政治結(jié)構(gòu)被打破，新的地區(qū)格局尚未形成。阿拉伯世界處于一盤(pán)散沙的狀態(tài)，伊朗的地區(qū)影響力則大大增強(qiáng)，引起了地區(qū)一些國(guó)家特別是海灣鄰國(guó)的擔(dān)憂(yōu)。從全球?qū)用鎭?lái)看，對(duì)中東地區(qū)影響最深的自然是美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整。特朗普上臺(tái)后，大力推行“美國(guó)優(yōu)先”，國(guó)家安全戰(zhàn)略重心從反恐向所謂的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，并逐漸將戰(zhàn)略精力投向印太地區(qū)。因此，特朗普政府一直試圖逐步從中東抽身，但這并不意味著撒手不管，而是希望在維護(hù)美國(guó)對(duì)中東地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)、確保其在地區(qū)的戰(zhàn)略利益以及地區(qū)盟友安全的情況下逐漸撤出，讓盟友分擔(dān)責(zé)任，有錢(qián)出錢(qián)，有力出力。而美國(guó)的地區(qū)盟友以色列、沙特等目前最擔(dān)心的是誰(shuí)？毫無(wú)疑問(wèn)是伊朗。

去年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表了對(duì)伊朗的十二點(diǎn)要求，包括伊朗必須向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)報(bào)告所有與核計(jì)劃相關(guān)的軍事層面的情況，永久并可核查地放棄這方面的工作;必須停止鈾濃縮，永遠(yuǎn)不進(jìn)行钚后處理，其中包括關(guān)閉重水反應(yīng)堆;必須允許國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)不受限制地進(jìn)入伊全國(guó)范圍內(nèi)所有相關(guān)設(shè)施;必須停止彈道導(dǎo)彈擴(kuò)散，停止進(jìn)一步發(fā)射或發(fā)展核導(dǎo)系統(tǒng);必須釋放以“虛假指控”而扣押的所有美國(guó)公民以及美國(guó)的伙伴和盟國(guó)的公民;必須停止對(duì)中東“恐怖組織”的支持;必須尊重伊拉克政府的主權(quán)并允許什葉派民兵解除武裝、復(fù)員和重返社會(huì);必須停止對(duì)也門(mén)胡塞武裝的軍事支持;必須從敘利亞撤出所有受伊朗指揮的軍事力量;必須停止對(duì)塔利班及阿富汗和地區(qū)其他“恐怖組織”的支持;必須停止伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)圣城旅對(duì)世界各地“恐怖分子”的支持;必須停止對(duì)鄰國(guó)的威脅行為等。從這些要求看，除了再次強(qiáng)調(diào)要求伊朗棄核外，主要是要求伊朗停止發(fā)展彈道導(dǎo)彈，不要支持美國(guó)認(rèn)為的“恐怖組織”，不要“干涉”地區(qū)國(guó)家內(nèi)政，不要“威脅”美國(guó)地區(qū)盟友的安全，其目的顯然是要遏制伊朗的壯大和地區(qū)影響力。這些其實(shí)都是美國(guó)地區(qū)盟友的最大關(guān)切，對(duì)美國(guó)本土而言沒(méi)什么威脅性。就像伊朗外長(zhǎng)扎里夫前段時(shí)間在推特上發(fā)的一張地圖（標(biāo)出了美國(guó)和伊朗以及波斯灣的位置），“提醒”美國(guó)：你離伊朗和波斯灣遠(yuǎn)著呢！這兒跟你有什么關(guān)系？當(dāng)然，另外一層意思就是，這里離美國(guó)那么遠(yuǎn)，美國(guó)管得過(guò)來(lái)嗎？管得了嗎？

美伊之間的分歧并不是純粹的核問(wèn)題。如果單純是核問(wèn)題，解決起來(lái)恐怕也不會(huì)像現(xiàn)在這樣困難，各方有可能像以前那樣坐下來(lái)談。即使目前伊朗核問(wèn)題需要談判，也沒(méi)有像當(dāng)年進(jìn)行伊朗核問(wèn)題談判時(shí)緊迫。那時(shí)面臨的才是真正的核問(wèn)題——當(dāng)時(shí)伊朗只需要幾個(gè)月就有可能提煉出生產(chǎn)一枚核彈所需的濃縮鈾，后來(lái)經(jīng)過(guò)談判，取得了舉世矚目的成果——達(dá)成了伊核協(xié)議。中方為達(dá)成伊核協(xié)議發(fā)揮了獨(dú)特的建設(shè)性作用。

同樣，特朗普政府退出核協(xié)議，也是因?yàn)橐晾屎藛?wèn)題沒(méi)有得到解決嗎？我認(rèn)為并不是這樣。特朗普在宣布退出核協(xié)議時(shí)，并沒(méi)有否認(rèn)核協(xié)議對(duì)伊朗發(fā)展核項(xiàng)目的限制，只不過(guò)他認(rèn)為這種限制“很弱”，不能在這種限制下讓伊朗免于制裁。特朗普更不滿(mǎn)意的是在協(xié)議失效后伊朗可恢復(fù)鈾濃縮活動(dòng)的“日落條款”，而且他還認(rèn)為協(xié)議未限制伊朗發(fā)展彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目，也未限制伊朗在中東地區(qū)“制造不安的活動(dòng)”。當(dāng)然，美國(guó)對(duì)伊朗的核計(jì)劃是始終存在憂(yōu)慮的。

我認(rèn)為，至少?gòu)哪壳皝?lái)看，伊朗核問(wèn)題沒(méi)有到那么嚴(yán)重的地步，因?yàn)橐晾什](méi)有像美國(guó)那樣宣布完全退出核協(xié)議。2015年7月達(dá)成核協(xié)議后，伊朗核問(wèn)題雖然不能說(shuō)徹底解決了，但基本上暫時(shí)消停了。在這個(gè)核協(xié)議中，“伊朗重申在任何情況下都不會(huì)尋求、發(fā)展或獲取核武器”，而且核協(xié)議對(duì)伊朗的鈾濃縮活動(dòng)、濃縮鈾的儲(chǔ)量和豐度以及離心機(jī)的數(shù)量等均有嚴(yán)格的限制，并請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)根據(jù)核協(xié)議對(duì)伊朗的相關(guān)承諾進(jìn)行必要的核查和監(jiān)測(cè)。如果核協(xié)議得到很好的貫徹落實(shí)，伊朗在未來(lái)十年是不可能搞出核武器的。另外，從現(xiàn)有的情況看，伊朗似乎也沒(méi)有搞核武器的打算。為什么這么說(shuō)呢？從有關(guān)報(bào)道來(lái)看，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊發(fā)表過(guò)有關(guān)禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用核武器的法特瓦（教令）。在哈梅內(nèi)伊的官方網(wǎng)站上輯錄了其多年來(lái)在伊朗國(guó)內(nèi)不同場(chǎng)合闡述的有關(guān)反對(duì)核武器的立場(chǎng)，其中2010年4月17日，他在致第一屆核裁軍和核不擴(kuò)散國(guó)際會(huì)議的信中表示，“我們認(rèn)為，除核武器外，化學(xué)和生物武器等其他類(lèi)型的大規(guī)模殺傷性武器也對(duì)人類(lèi)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。伊朗是化學(xué)武器的受害者，比其他國(guó)家更能感受到生產(chǎn)和儲(chǔ)存這些武器所造成的危險(xiǎn)，將采取一切手段予以應(yīng)對(duì)。我們認(rèn)為應(yīng)禁止使用這類(lèi)武器?！惫穬?nèi)伊在伊朗不僅是宗教權(quán)威，還是革命領(lǐng)袖，其發(fā)表的法特瓦對(duì)整個(gè)國(guó)家具有約束力。一些伊朗宗教人士和學(xué)者表示，其法律地位高于立法，是不可更改的。當(dāng)然，至于今后，尤其是一旦伊朗政權(quán)面臨生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，哈梅內(nèi)伊或其繼承者是否會(huì)改變目前的立場(chǎng)尚難確定。但至少現(xiàn)在還不會(huì)改變。在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊朗曾遭到伊拉克的化學(xué)武器襲擊，損失非常慘重，這促使伊朗考慮研發(fā)化武等大規(guī)模殺傷性武器。伊朗的導(dǎo)彈項(xiàng)目也起因于兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)?，F(xiàn)在核計(jì)劃被迫放下，導(dǎo)彈項(xiàng)目對(duì)伊朗來(lái)說(shuō)就顯得非常重要，是其手中的重要利器，伊朗是不會(huì)輕易讓步的。伊朗軍方多次明確表示，導(dǎo)彈項(xiàng)目不容談判。但這也是美國(guó)現(xiàn)在擔(dān)心并緊緊抓住不放的一個(gè)點(diǎn)。

當(dāng)然，伊朗現(xiàn)在不搞核武器，不等于不發(fā)展核技術(shù)。伊朗作為《不擴(kuò)散核武器條約》締約國(guó)，一直堅(jiān)稱(chēng)自己享有和平利用核能的權(quán)利。對(duì)伊朗來(lái)說(shuō)，達(dá)成核協(xié)議的重要成果之一就是保留了其提煉濃縮鈾的權(quán)利。根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的定義，豐度為3%～5%的鈾-235為核電站發(fā)電用低濃縮鈾，豐度大于80%的鈾-235為高濃縮鈾，而豐度一旦大于90%，就被認(rèn)為是武器級(jí)高濃縮鈾，主要用于制造核武器。同時(shí)，根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核保障規(guī)定，民用級(jí)濃縮鈾的豐度可以達(dá)到20%。如果能生產(chǎn)豐度20%的濃縮鈾，那么距離生產(chǎn)90%的武器級(jí)濃縮鈾就不是太遙遠(yuǎn)了，因?yàn)檫@兩者之間的技術(shù)障礙并非難以逾越。在核協(xié)議達(dá)成之前，伊朗就能生產(chǎn)豐度20%的濃縮鈾，當(dāng)時(shí)西方擔(dān)心如不限制伊朗繼續(xù)推進(jìn)核活動(dòng)，伊朗有可能很快生產(chǎn)出足以制造核武器的核燃料。核協(xié)議的簽署旨在確保伊朗至少需要12個(gè)月才能收集到足以制造一枚核彈的核燃料。協(xié)議簽署后，伊朗濃縮鈾的儲(chǔ)量受到限制，鈾濃縮及有關(guān)研發(fā)活動(dòng)也受到限制，但這并不等于伊朗放棄了核技術(shù)。用個(gè)不太恰當(dāng)?shù)谋扔?，這就好比做豆腐，伊朗已經(jīng)能夠把豆子磨成豆?jié){了，且會(huì)做豆腐腦了，至于下一步是要做豆腐還是豆腐干，都不會(huì)太難。特朗普政府對(duì)“日落條款”不滿(mǎn)，就是因?yàn)閾?dān)心核協(xié)議失效后，伊朗有可能恢復(fù)鈾濃縮活動(dòng)。

即使目前伊朗核問(wèn)題需要談判，也沒(méi)有像當(dāng)年進(jìn)行伊朗核問(wèn)題談判時(shí)緊迫。圖為2015年7月1日，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿克里和伊朗外長(zhǎng)扎里夫在維也納談判會(huì)場(chǎng)。

美國(guó)“舞劍”，意不在“核”

陸瑾：

項(xiàng)莊舞劍，意在沛公。美國(guó)表面上是拿伊朗的核問(wèn)題說(shuō)事兒，真實(shí)目的是郁大使所說(shuō)的遏制伊朗地區(qū)影響力。達(dá)成伊核協(xié)議和擺脫石油制裁后，伊朗地區(qū)影響力迅速增長(zhǎng)，這點(diǎn)是有目共睹的。換言之，伊朗的地區(qū)外交戰(zhàn)略布局卓有成效。今天，美國(guó)、以色列欲對(duì)伊朗動(dòng)武較2012年時(shí)難度更大了。一方面要考慮來(lái)自伊朗地區(qū)代理人的報(bào)復(fù)，另一方面在伊朗的鄰國(guó)中少有愿意配合美以行動(dòng)的。相反，土耳其、伊拉克、里海沿岸和中亞國(guó)家都是伊朗繞過(guò)美國(guó)制裁的重要途徑。

以伊朗為核心的什葉派力量在地區(qū)歷史性的崛起和伊朗地區(qū)影響力日益擴(kuò)大是伊朗苦心經(jīng)營(yíng)40年取得的成果。伊斯蘭革命勝利后，伊朗開(kāi)始對(duì)外輸出革命，長(zhǎng)期支持巴勒斯坦抵抗力量、與敘利亞建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在黎巴嫩組建和扶植什葉派真主黨武裝，在遠(yuǎn)離自己國(guó)土邊界的地方構(gòu)建了抵御來(lái)自以色列方面安全風(fēng)險(xiǎn)的屏障。

2001年和2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，讓伊朗處于新的安全形勢(shì)之下。盡管美國(guó)“幫助”伊朗打掉了左右兩翼的強(qiáng)大對(duì)手，但美國(guó)新保守派和小布什政府奉行與伊朗對(duì)抗和改變伊朗政權(quán)的中東戰(zhàn)略，美國(guó)在中東不僅建立了大量的軍事基地，而且還與一些地區(qū)國(guó)家簽訂了多邊軍事協(xié)議，這些都讓伊朗感受到來(lái)自美國(guó)的、現(xiàn)實(shí)的政治安全威脅。此外，塔利班政權(quán)和薩達(dá)姆政權(quán)被推翻之后，中東政治安全格局向新秩序轉(zhuǎn)變，地區(qū)所有重要的玩家都以競(jìng)爭(zhēng)姿態(tài)施展自身在地區(qū)的新作用。因此，伊朗對(duì)地區(qū)外交政策做出重大調(diào)整以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，立足點(diǎn)就是積極介入地區(qū)問(wèn)題，增強(qiáng)自身在地區(qū)政治安全和經(jīng)濟(jì)方面的角色和作用。也就是說(shuō)，在地區(qū)問(wèn)題上最大限度地發(fā)揮作用，增加伊朗在現(xiàn)行國(guó)際秩序中的地緣價(jià)值。過(guò)去十多年來(lái)，伊朗在中東外交政策中奉行現(xiàn)實(shí)主義，并力求在地緣政治和意識(shí)形態(tài)這兩大影響伊朗外交政策制定的核心元素之間平衡，以實(shí)現(xiàn)在不安全的特殊條件下建立“相對(duì)安全”的戰(zhàn)略目標(biāo)。伊朗中東戰(zhàn)略研究所主任凱漢巴澤加爾在其著作《伊朗伊斯蘭共和國(guó)的中東外交政策：2001年9.11事件和2011年阿拉伯巨變之間》對(duì)此有詳盡分析和闡述。

從伊朗地區(qū)外交實(shí)踐的結(jié)果來(lái)看，伊朗很好地實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大地區(qū)影響力的目標(biāo)。在薩達(dá)姆時(shí)期，伊拉克許多什葉派政治家被迫流亡伊朗。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，其中很多人回到了伊拉克，在伊拉克政治舞臺(tái)上發(fā)揮很大作用。伊朗與什葉派主導(dǎo)的伊拉克政府、伊拉克什葉派中的伊斯蘭達(dá)瓦黨、伊拉克伊斯蘭最高理事會(huì)和納杰夫的高級(jí)宗教人士都建立了緊密關(guān)系，而且把在黎巴嫩扶植親伊朗勢(shì)力的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到伊拉克，伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)圣城旅資助和訓(xùn)練伊拉克什葉派武裝組織，這些由伊朗武裝起來(lái)的什葉派民兵組織是打擊“伊斯蘭國(guó)”行動(dòng)的重要力量，也是伊朗在伊拉克的重要代理人。今年5月，美國(guó)務(wù)院宣布決定撤離所有駐伊拉克“非緊要人員”以防“伊朗威脅”，不久后一枚火箭彈落入巴格達(dá)“綠區(qū)”美國(guó)駐伊拉克大使館附近。伊朗對(duì)伊拉克的影響力還表現(xiàn)在兩國(guó)日益緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，兩伊之間廣泛的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作有效地削弱了美國(guó)制裁對(duì)伊朗的影響。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，伊朗不遺余力地向阿薩德政權(quán)提供政治、經(jīng)濟(jì)和軍事支援，在這一過(guò)程中伊朗的軍事力量和親伊朗的什葉派武裝力量在敘利亞站穩(wěn)了腳跟。多年來(lái)，伊朗政府為生活在伊朗的近三百萬(wàn)阿富汗難民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和免費(fèi)義務(wù)教育，在年輕人中招募和培訓(xùn)什葉派民兵，派遣到敘利亞支持阿薩德政權(quán)。也門(mén)是地區(qū)的另一焦點(diǎn)問(wèn)題，伊朗為胡塞武裝對(duì)抗沙特為首的聯(lián)軍提供武器，胡塞武裝也成了伊朗的地區(qū)代理人。美國(guó)、以色列、沙特等都對(duì)伊朗和什葉派力量在地區(qū)的歷史性崛起感到恐懼和擔(dān)憂(yōu)。伊朗在地區(qū)編織的橫跨黎巴嫩和敘利亞、連接伊拉克與也門(mén)的代理人網(wǎng)絡(luò)也讓美國(guó)和以色列不敢輕易動(dòng)伊朗。

還有一點(diǎn)，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在2013年上臺(tái)以后，雖然遇到了國(guó)際油價(jià)大跌的過(guò)程，但是隨著伊核協(xié)議達(dá)成并解除對(duì)伊制裁，伊朗經(jīng)濟(jì)迅速得到恢復(fù)，2016年經(jīng)濟(jì)增速就達(dá)到了12%左右。這主要得益于伊朗的石油日出口量快速恢復(fù)，高點(diǎn)時(shí)達(dá)到了250萬(wàn)桶，伊朗石油部長(zhǎng)贊加內(nèi)對(duì)此功不可沒(méi)。伴隨伊朗與歐洲關(guān)系的改善，一些外資進(jìn)入伊朗，雖然數(shù)量有限，但在德黑蘭等大城市能夠感受到市場(chǎng)環(huán)境在發(fā)生變化，發(fā)展勢(shì)頭向好。伊朗工業(yè)基礎(chǔ)不錯(cuò)，資源稟賦又好，即使美國(guó)不完全解除對(duì)伊制裁，只要有投資進(jìn)入，伊朗可以很快發(fā)展起來(lái)。伊核協(xié)議達(dá)成后，伊朗人在和我們交流的時(shí)候，說(shuō)話都特別有底氣，認(rèn)為自己很快就能發(fā)展起來(lái)，而且有能力在地區(qū)做強(qiáng)做大。但是，伊朗國(guó)內(nèi)政治內(nèi)耗很大，浪費(fèi)了寶貴的時(shí)間。特朗普上臺(tái)后，指責(zé)伊朗政府將獲益于解禁和石油出口增長(zhǎng)的外匯收入用于發(fā)展彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目、支持“恐怖組織”、扶植什葉派民兵、在地區(qū)進(jìn)行代理人戰(zhàn)爭(zhēng)、與美國(guó)的盟友爭(zhēng)奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并恢復(fù)對(duì)伊制裁，以扼殺伊朗經(jīng)濟(jì)和阻止其發(fā)展。石油出口收入在伊朗財(cái)政收入和外匯收入中的占比頗高，經(jīng)濟(jì)容易受到制裁打擊和影響，而且伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足以長(zhǎng)期支撐其大投入擴(kuò)大地區(qū)影響力的地區(qū)外交戰(zhàn)略。

秦天：

伊朗地區(qū)影響力確實(shí)很強(qiáng)，雖然不是地區(qū)老大，但也是地區(qū)屈指可數(shù)的“一霸”，且“霸”性比較強(qiáng)。

從伊朗、沙特、土耳其和以色列這地區(qū)“四霸”來(lái)看，在人口上，土耳其和伊朗數(shù)量多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)沙特和以色列;在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）上，土耳其和沙特遙遙領(lǐng)先，都是二十國(guó)集團(tuán)成員;在軍事實(shí)力上，以色列實(shí)力超強(qiáng)，土耳其則是北約第二大軍事強(qiáng)國(guó)。伊朗的優(yōu)勢(shì)就在于擁有不少意識(shí)形態(tài)相近的地區(qū)代理人。土耳其在地區(qū)沒(méi)有什么代理人，雖然在伊朗有比較親土耳其的阿塞拜疆人，在敘利亞也有親土耳其的武裝，在中亞有不少“突厥系”的國(guó)家和族群，但是他們并不完全認(rèn)同土耳其，有的還對(duì)土耳其抱有戒心。沙特雖然很富，但是執(zhí)行力弱，雖然在海灣地區(qū)也有一些“小弟”，但沒(méi)有真正得力的幫手。以色列就更談不上有地區(qū)代理人了，它主要靠硬實(shí)力而不是軟實(shí)力。因此，伊朗的綜合實(shí)力在“四霸”中不是最突出的，但地區(qū)影響力卻表現(xiàn)得很突出，可謂“一招鮮”。

總體而言，伊朗社會(huì)生活平穩(wěn)。圖為2018年7月30日的伊朗德黑蘭。

現(xiàn)在美國(guó)的一個(gè)重要目標(biāo)就是全方位打壓伊朗，迫使伊朗收縮地區(qū)影響力。我認(rèn)為，美國(guó)要完全實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還是比較困難的。因?yàn)橐晾式?jīng)營(yíng)這些地區(qū)不單單是通過(guò)花錢(qián)，主要靠的是宗教、教士集團(tuán)之間的紐帶和多年交往塑造出來(lái)的共同利益。比如，黎巴嫩、伊拉克等地的什葉派教士與伊朗的往來(lái)就特別頻繁，這是數(shù)百年來(lái)的傳統(tǒng)。這種軟實(shí)力方面的紐帶更有韌性，受制裁的影響是有限的，很難被輕易扯斷。這也是伊朗和美國(guó)周旋的籌碼和資本。我覺(jué)得，伊朗的地區(qū)影響力是可以伸縮進(jìn)退的，就像歷史上伊朗的地區(qū)影響力時(shí)大時(shí)小一樣。比如在也門(mén)，當(dāng)美國(guó)、沙特也有?；稹p負(fù)的需求時(shí)，伊朗也可以做出一些讓步，這就是去年底荷臺(tái)達(dá)?；饏f(xié)議能夠達(dá)成的背景。今年5、6月以來(lái)，當(dāng)伊朗需要刺激美國(guó)、反制美國(guó)時(shí)，胡塞武裝也加強(qiáng)了對(duì)沙特石油管道、民用機(jī)場(chǎng)的襲擊力度。換言之，至少在也門(mén)問(wèn)題上，伊朗是有靈活性的，可以去和美國(guó)談，甚至搞些利益交換。

伊朗國(guó)內(nèi)的三大關(guān)切

陸瑾：

我們天天看國(guó)際新聞報(bào)道，可能覺(jué)得伊朗局勢(shì)很緊張，籠罩在戰(zhàn)爭(zhēng)陰云之下。其實(shí)，伊朗民眾主要感受到的是美國(guó)制裁帶來(lái)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)壓力。與此前的制裁相比，美國(guó)從去年開(kāi)始的制裁規(guī)模更大、執(zhí)行力度更強(qiáng)、影響范圍更廣。特朗普恢復(fù)了已被奧巴馬解除的“次級(jí)制裁”，將處罰范圍由目標(biāo)國(guó)擴(kuò)展到了與之進(jìn)行交易的第三國(guó)。世界上所有進(jìn)行跨國(guó)交易的大型企業(yè)和個(gè)人基本都有美元結(jié)算業(yè)務(wù)、設(shè)有美元賬戶(hù)，美國(guó)可以通過(guò)查封這些賬戶(hù)、凍結(jié)賬戶(hù)資產(chǎn)，達(dá)到制裁其認(rèn)為“不友好”的實(shí)體與個(gè)人的目的。因此，那些有對(duì)伊業(yè)務(wù)的國(guó)際大公司由于擔(dān)心受到制裁而被迫放棄伊朗市場(chǎng)或進(jìn)行業(yè)務(wù)切割。

特朗普政府對(duì)伊制裁的另一個(gè)特點(diǎn)是，制裁范圍在不斷擴(kuò)大，針對(duì)性強(qiáng)。美國(guó)財(cái)政部的“特別指定國(guó)民清單”（SDN List）越拉越長(zhǎng)，連哈梅內(nèi)伊、扎里夫都被納入了制裁名單，而且瞄準(zhǔn)伊朗出口競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)項(xiàng)實(shí)施精準(zhǔn)打擊，旨在切斷伊朗外匯收入的主要來(lái)源，進(jìn)而使其經(jīng)濟(jì)陷入癱瘓。美國(guó)結(jié)束對(duì)伊朗石油出口制裁的豁免，對(duì)伊朗的鐵、鋼、鋁、銅等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制裁，對(duì)與伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)存在關(guān)聯(lián)的伊朗波斯灣石化工業(yè)公司及其子公司、境外銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)實(shí)施制裁。

金融制裁是美國(guó)對(duì)伊制裁的核心，美國(guó)通過(guò)“次級(jí)制裁”條例、“長(zhǎng)臂管轄”原則和嚴(yán)格監(jiān)管制裁措施的執(zhí)行，使得金融制裁工具在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生前所未有的效果。美國(guó)迫使環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）關(guān)閉其與伊朗銀行的金融支付業(yè)務(wù)，導(dǎo)致伊朗進(jìn)出口貿(mào)易的國(guó)際結(jié)算遇到嚴(yán)重障礙，貿(mào)易成本上升。此外，那些被列入制裁名單的企業(yè)無(wú)法正常融資甚至無(wú)法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且與之相關(guān)企業(yè)遭遇“連坐”制裁的風(fēng)險(xiǎn)升高。根據(jù)美國(guó)制裁規(guī)定，被列入SDN List的實(shí)體不能使用美元和美國(guó)的結(jié)算系統(tǒng)，在美國(guó)境內(nèi)的資產(chǎn)會(huì)被凍結(jié)，美國(guó)公民不得與其進(jìn)行交易。另一方面，非美國(guó)公司也不能與被納入美國(guó)SDN List的對(duì)象進(jìn)行交易。如果某個(gè)實(shí)體受制裁，只要其母公司或控股公司知道或者應(yīng)該知道這個(gè)實(shí)體實(shí)施了上述活動(dòng)，其母公司或控股公司也會(huì)受到制裁。此外，如果受制裁公司的子公司、姐妹公司在明知的情況下直接或間接參與了上述禁止活動(dòng)，也可能受到制裁。

美國(guó)還重點(diǎn)落實(shí)與貨物貿(mào)易直接相關(guān)的航運(yùn)“限制措施”，伊朗貨船不被允許?？咳魏螄?guó)家的港口，而且不能為其提供補(bǔ)充燃料等服務(wù)。盡管伊朗有豐富的規(guī)避制裁經(jīng)驗(yàn)，但從未遇到過(guò)這種情況。伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)在伊朗境內(nèi)外有很多子公司和“皮包”公司，而且擅長(zhǎng)在制裁環(huán)境下通過(guò)走私活動(dòng)謀取利益。美國(guó)通過(guò)衛(wèi)星追蹤伊朗油輪，強(qiáng)力封堵規(guī)避制裁的伊朗石油貿(mào)易，加大了經(jīng)第三方買(mǎi)家轉(zhuǎn)運(yùn)而間接銷(xiāo)售伊朗原油的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)對(duì)伊朗石油出口實(shí)施“清零”政策以來(lái)，伊朗石油出口量已降至歷史新低，而且不得不大幅降價(jià)出售來(lái)吸引買(mǎi)家。伊朗政府外匯收入大幅減少，現(xiàn)在伊朗里亞爾兌美元的匯率雖然明顯降下來(lái)了，也比較穩(wěn)定，但物價(jià)、房租還在不斷上漲，進(jìn)口藥品嚴(yán)重缺乏。美國(guó)制裁不解除，經(jīng)濟(jì)困境會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，廣大的中低層民眾是最受傷害的群體。

伊朗民眾關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題是反腐敗。哈梅內(nèi)伊說(shuō)過(guò)，現(xiàn)在伊朗經(jīng)濟(jì)搞得這么差，制裁是一個(gè)原因，但更主要是管理問(wèn)題造成的?？陀^地講，伊朗的治理能力確實(shí)比較弱。針對(duì)美國(guó)制裁，政府出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)政策，但政策總在變化調(diào)整，甚至朝令夕改，讓企業(yè)很難把握政策方向，經(jīng)營(yíng)難度加大。魯哈尼政府為進(jìn)口商提供了大量的國(guó)家牌價(jià)外匯，用于進(jìn)口涉及民生的必需品和原材料，以確保物價(jià)不會(huì)過(guò)快上漲，但生活必需品價(jià)格一直在快速上漲，通貨膨脹嚴(yán)重，民眾嚴(yán)重不滿(mǎn)，質(zhì)疑國(guó)家大量的外匯用在了何處。于是，魯哈尼政府公開(kāi)信息以回應(yīng)民眾反腐敗的訴求，把哪家公司申請(qǐng)了多少外匯額度、進(jìn)口了什么貨物等信息在網(wǎng)上公示，這樣老百姓可以看得清清楚楚，哪里有貓膩也能被發(fā)現(xiàn)。