新中國70 年生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的艱難歷程與輝煌成就

潘家華

（中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京 100028）

引言

人類社會文明形態(tài)的發(fā)展，經(jīng)歷了從原始文明到農(nóng)耕文明再到工業(yè)文明的發(fā)展階段，正在邁向生態(tài)文明的新時代。70 年改天換地、力塑河山；70 年風(fēng)雨兼程、艱難曲折；70 年綠水青山、金山銀山；70 年生態(tài)建設(shè)、文明發(fā)展。中華人民共和國70 年生態(tài)環(huán)境建設(shè)之路，就是人與自然從矛盾沖突到和諧發(fā)展之路。

系統(tǒng)梳理新中國成立70 年來生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)物理內(nèi)涵的演繹過程，焦點在變化，重點在調(diào)整，難點在更替，具有明確的階段性特征。本文擬探討生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展70 年歷程的階段劃分與特征，并在考察70 年生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實際成效和面臨的各種挑戰(zhàn)之后，解讀分析生態(tài)文明進(jìn)程演化的主要原因。鑒于西方的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)不能夠解釋中國的生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)在發(fā)展道路，本文還將嘗試在學(xué)術(shù)層面探索，全球生態(tài)文明格局演化中我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的學(xué)理認(rèn)知。在全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，中國未來的發(fā)展，我們責(zé)任重大，信心滿滿。

生態(tài)文明傳承“天人合一”的東方古典哲學(xué)智慧，但其物理內(nèi)涵多在哲學(xué)層面的人與自然和諧共生的認(rèn)知與實踐上。進(jìn)入21 世紀(jì)，生態(tài)文明成為國家發(fā)展戰(zhàn)略并被學(xué)術(shù)研究系統(tǒng)深化。黨的十六大報告中明確提出全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一是要“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，做到人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，這一表述較為系統(tǒng)全面地界定了生態(tài)文明建設(shè)的物理內(nèi)涵，即生態(tài)、環(huán)境、資源三大成分，生態(tài)得到改善，環(huán)境得到整治，資源高效利用。盡管在廣義層面，生態(tài)文明被界定為相對于農(nóng)耕文明、工業(yè)文明等人類發(fā)展歷程的社會文明形態(tài)，但在生態(tài)文明的建設(shè)發(fā)展操作層面，更多地采用2012 年黨的十八大報告中關(guān)于中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)”安排，將其限定在較為狹義的具有具體物理內(nèi)涵的層面。在2015 年的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設(shè)的方針是“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”，目標(biāo)是“保障國家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率”。因而，生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，從廣義、宏觀和歷史的視角看，是將生態(tài)文明放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)的各個方面和全過程；但在狹義、技術(shù)和現(xiàn)實的層面，則主要包括資源節(jié)約（即高能效、低物耗）、污染控制（即低排放、零排放）和生態(tài)保護(hù)（即生物多樣性保育、生態(tài)平衡的維系）。

1 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程演繹

1949 年，新中國成立之初，其中一個最重要的社會矛盾就是如何處理好或者說協(xié)同好——不論是被動還是主動——人與自然的關(guān)系。新中國成立70 年來生態(tài)環(huán)境建設(shè)之路，就是人與自然從矛盾沖突到和諧發(fā)展之路。人對自然的態(tài)度，從蔑視到尊重，從逆反到順應(yīng)，從破壞到保護(hù)；人與自然的關(guān)系，從沖突到追求和諧；人類社會從農(nóng)耕文明生產(chǎn)力低下的“靠天吃飯”祈求“豐衣足食”，到邁向生態(tài)文明時代的人與自然和諧共榮和追求“美好生活”。

新中國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程之演繹，起點是在生態(tài)并不良好、物產(chǎn)并不富足，面積相對廣袤但人口數(shù)量眾多的農(nóng)耕文明時代，努力防范掉入馬爾薩斯人口論的陷阱。改革開放之后，工業(yè)化拉動城市化，生產(chǎn)力水平大幅提高，生態(tài)得以自然修復(fù)，但污染趨以嚴(yán)重，資源短缺。中國加入世界貿(mào)易組織，融入世界經(jīng)濟(jì)，成為“世界工廠”，生態(tài)環(huán)境建設(shè)接軌世界。2010 年后，中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)步入新階段，共抓生態(tài)大保護(hù)，大氣、水、土壤環(huán)境介質(zhì)全面污染防治攻堅，資源減量節(jié)約、循環(huán)再生，引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)。

1.1 改革開放前：戰(zhàn)天斗地生態(tài)失衡

我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的自然環(huán)境本底資源分布不均，基礎(chǔ)條件并不優(yōu)渥。新中國成立之初，中國人口為5.42 億①該處統(tǒng)計數(shù)據(jù)不包括中國香港、澳門和臺灣地區(qū)。以下統(tǒng)計數(shù)據(jù)如無特殊說明，同此。，占世界人口比例超過1/5，達(dá)到22%。城市化水平處于農(nóng)耕文明時代，只有10.64%。糧食總產(chǎn)1.13 億t，人均只有208.9kg。工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱，粗鋼產(chǎn)量只有15.8 萬t②數(shù)據(jù)來自于國家統(tǒng)計局，中國統(tǒng)計年鑒。。森林覆蓋率只有8.6%[1]。即使經(jīng)過近70 年發(fā)展建設(shè)，我國的人口地理分布規(guī)律仍然符合“胡煥庸線”的劃分。按照2006 年人口數(shù)據(jù)，根據(jù)中國自然氣候和地形地貌特征，我國不適宜和臨界適宜人類居住的面積高達(dá)527.48 萬km2，占國土總面積的55.16%，但養(yǎng)育的人口只有4501 萬，占全國人口的比例只有3.44%；而高度適宜和比較適宜人類居住的地區(qū)，面積只占27.36%，養(yǎng)育的人口占比卻高達(dá)78.12%[2]。

新中國成立之初，我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本特征是治水治山，戰(zhàn)天斗地，以糧為綱，城鄉(xiāng)割裂。由于技術(shù)水平低下，盡管興修水利、植樹造林、戶籍隔離和計劃生育，依然沒有能夠從根本上解決溫飽問題。不僅如此，還毀林開荒、圍湖造田、破壞草原，生態(tài)退化惡化，生態(tài)失衡加劇。另外，由于工業(yè)發(fā)展規(guī)模相對有限，對原材料的占用和消耗也較為有限，盡管局地出現(xiàn)污染，但由于相對滯后的發(fā)展水平和刻意的意識形態(tài)導(dǎo)向宣稱“污染是資本主義的痼疾，社會主義與此無緣”，并未意識到污染的嚴(yán)重性。在這一階段，主要特征是生態(tài)失衡，人與自然矛盾加劇。采取的主動政策，例如城鄉(xiāng)隔離、計劃生育，也具有被動色彩，治標(biāo)不治本。

1.2 改革開放后：從工業(yè)文明的極限到生態(tài)文明的和諧

改革開放后，工業(yè)化進(jìn)程提速，勞動生產(chǎn)力大幅提高，國際污染控制的經(jīng)驗和生態(tài)保護(hù)的實踐被引入中國，環(huán)境認(rèn)知和生態(tài)意識逐步提升。生產(chǎn)力的發(fā)展使得中國成功跳出“馬爾薩斯陷阱”，糧食短缺的困境原則上不復(fù)存在，人口破壞壓力的減少使得自然休養(yǎng)生息，生態(tài)得以自我修復(fù)和改善。但是，遵循發(fā)達(dá)國家快速工業(yè)化、城市化的道路也使我國加速逼近乃至于部分逾越了自然的容量極限（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線）。人們認(rèn)識到，如果只依靠工業(yè)文明的技術(shù)和資本投入，即使環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施再完善，也不可能解決工業(yè)文明的固有弊端。具體的變革可以分為以下四個階段：

改革開放的起步階段（1978—1991 年），污染不斷凸顯，生態(tài)惡化趨緩。工業(yè)污染警示了環(huán)境破壞，開始建立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、建立健全法制。

改革開放的提速階段（1992—2001 年），污染加劇，污染治理提速，生態(tài)得以改善。污染標(biāo)準(zhǔn)管控排放，工程設(shè)施治理污染。在這一階段，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)得以升級，法制進(jìn)一步完善。

改革開放的騰飛階段（2002—2011 年），中國加入世界貿(mào)易組織，成為“世界工廠”。由于工業(yè)制造業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，污染排放總量增加，環(huán)境質(zhì)量整體惡化，但趨勢得到遏制。主要污染物排放達(dá)峰，總量絕對量減少。機(jī)構(gòu)再升級，實施污染物排放總量控制。

改革開放的提質(zhì)階段（2012 年至今），環(huán)境質(zhì)量趨穩(wěn)向好，走向綠色和諧之路。環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)改善態(tài)勢，生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步強(qiáng)化。

1.3 生態(tài)化發(fā)展：理念升華與體制演進(jìn)

從發(fā)展理念看，從生態(tài)平衡到生態(tài)文明，是一個不斷演進(jìn)和升華的過程。20 世紀(jì)50 年代，面對自然災(zāi)害，通過全社會的努力改造自然。由于工業(yè)化水平低下，工業(yè)污染甚至被認(rèn)為是發(fā)展的代名詞。60 年代，在生產(chǎn)力沒能得到提升的情況下，也由于中國相對隔絕于世界，“依靠兩只手”“豪情壯志，人定勝天”的理念盛行。到了70 年代，生態(tài)破壞引致生態(tài)退化惡化，人們開始認(rèn)識到生態(tài)平衡的重要性。隨著改革開放后西方環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知和理念進(jìn)入中國，在80 年代中國生態(tài)問題和環(huán)境污染惡果初顯時，人們意識到，污染需要通過發(fā)展加以控制。盡管80 年代可持續(xù)發(fā)展的理念逐步成為全社會的共識，但重心經(jīng)歷了一個從生態(tài)平衡向污染控制的過程。進(jìn)入90 年代，以1992年里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會（UNCED）為標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)的意識在全社會進(jìn)一步提升，在發(fā)展的意愿、壓力、動力強(qiáng)勁的情況下，環(huán)境保護(hù)與發(fā)展在形式上并重，實際上依然是發(fā)展優(yōu)先或發(fā)展導(dǎo)向的保護(hù)。2000 年以后我國開啟了科學(xué)發(fā)展的征程，明確第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，通過統(tǒng)籌兼顧，尋求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。到了2010 年以后，生態(tài)文明建設(shè)不僅是“五位一體”總體布局不可或缺的組成部分，黨中央更是要求將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的各方面和全過程，新的發(fā)展理念要求創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，系統(tǒng)形成并升華為習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的演進(jìn)歷程也與發(fā)展理念和建設(shè)實踐相吻合。1949 年，新中國成立之際即成立中央人民政府林墾部，1951 年改為林業(yè)部，1956 年成立森林工業(yè)部，1958 年與林業(yè)部合并，1970 年與農(nóng)業(yè)部合并為農(nóng)林部，1979 年恢復(fù)林業(yè)部。1998 年3 月10 日，九屆全國人大一次會議審議通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，林業(yè)部改為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國家林業(yè)局。2018 年3 月13 日，十三屆全國人大一次會議審議通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建國家林業(yè)和草原局，不再保留國家林業(yè)局。關(guān)于農(nóng)業(yè)墾殖，1956 年在國務(wù)院組成部門中專設(shè)農(nóng)墾部，統(tǒng)籌安排開墾發(fā)展人口密集程度低、自然生態(tài)環(huán)境具有較高原生生產(chǎn)力的地區(qū)，尤其是邊疆，如黑龍江的北大荒等。直到1982 年，撤銷農(nóng)墾部，與農(nóng)業(yè)部、水產(chǎn)總局合并為農(nóng)牧漁業(yè)部。

相對于農(nóng)耕文明下的自然資源利用和生態(tài)保護(hù)，環(huán)境污染是“新生事物”，在改革開放前的國家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置中，幾乎不見蹤影。1972 年，中國政府組團(tuán)出席了聯(lián)合國斯德哥爾摩人類環(huán)境會議后，作為前車之鑒的西方污染災(zāi)害和環(huán)境保護(hù)理念，使得污染控制被納入國家的議事日程。次年，即1973 年，我國設(shè)立臨時性的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。改革開放后隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和沿?！叭齺硪谎a(bǔ)”①“三來一補(bǔ)”指來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易，是中國在改革開放初期嘗試性創(chuàng)立的一種企業(yè)貿(mào)易形式。它最早出現(xiàn)于1978 年，隨著中國制造業(yè)的逐漸發(fā)展，隨著中國加入世界貿(mào)易組織這一勞動力密集、污染管控缺失的企業(yè)發(fā)展模式逐步退出市場。的遍地開花，環(huán)境污染成為社會“公害”，迫切需要職能定位明確的國家行政部門實施環(huán)境保護(hù)職責(zé)。1982 年，環(huán)境保護(hù)局成立，歸屬當(dāng)時的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部。1984年12 月，成立相對獨立的國家環(huán)境保護(hù)局，仍歸城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)。1988 年7 月，國家環(huán)境保護(hù)局脫離歸屬部委，成為副部級的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。10 年后的1998 年，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)再度升格為國家環(huán)境保護(hù)總局，成為國務(wù)院直屬正部級機(jī)構(gòu)。2008 年，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)地位進(jìn)一步提升，成為國務(wù)院組成部門。2018 年，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)融合，功能拓展、職責(zé)強(qiáng)化，組建生態(tài)環(huán)境部。

從生態(tài)環(huán)境行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的演化進(jìn)程中，我們可以發(fā)現(xiàn)，改革開放前的重點和中心是以生態(tài)建設(shè)為主。為了利用自然，也短暫組建過森林砍伐、農(nóng)業(yè)墾殖為職能的森工部和農(nóng)墾部。這意味著，改革開放前30 年，保護(hù)與破壞是并行的。改革開放后，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，自然破壞的壓力弱化，資源利用的需求減緩，森工、墾殖等生態(tài)破壞的部門被撤銷，林業(yè)等生態(tài)建設(shè)的部門職能強(qiáng)化但層級下降。與此形成鮮明對照的是，環(huán)境保護(hù)或污染控制部門，從中央到地方，在改革開放后，從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)發(fā)展起來，展現(xiàn)了全社會環(huán)境保護(hù)意愿的不斷提升和決心、力度不斷強(qiáng)化的進(jìn)程。

2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的績效與挑戰(zhàn)

中國的自然資源和生態(tài)稟賦表明，資源是匱乏的，生態(tài)是脆弱的；中國的人口規(guī)模和發(fā)展水平表明，壓力是巨大的，投入是有限的；中國“天人合一”的生態(tài)認(rèn)知和嚴(yán)峻現(xiàn)實表明，意愿是明確的，意志是堅定的。在這樣一種條件下的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，道路必然是艱辛而漫長的，績效只能是積跬步而至千里的，挑戰(zhàn)盡管是不斷演化但卻依舊是嚴(yán)峻的。

2.1 生態(tài)環(huán)境建設(shè)績效

2.1.1 生態(tài)治理績效

在生態(tài)治理上，如果以森林覆蓋率作為一個主要指標(biāo)的話，從1949 年的8.6%增加到改革開放初期的12.7%②關(guān)于森林覆蓋率的數(shù)據(jù)，國家林業(yè)主管部門和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)研究的數(shù)據(jù)存在不同的表述。王蘭會等[王蘭會, 劉俊昌.1978-1998 年我國森林覆蓋率變動的影響因素分析[J]. 北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2003, 2(1):33-36.]的數(shù)據(jù)表明1976 年的數(shù)據(jù)為12.7%，但1981 年的數(shù)據(jù)為12%，與林業(yè)部門改革開放初期森林覆蓋率12%的數(shù)據(jù)[劉毅, 寇江澤. 森林覆蓋率升至22.96%中國生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好[EB/OL].人民日報, (2019-05-25).http://www.mnr.gov.cn/dt/mtsy/201905/t20190528_2424827.html.]相一致。，增加了3 個百分點，也就是每10 年一個百分點，平均每年大約1000 km2的新增森林面積；改革開放40 年，提升到2018 年的21.92%，平均每年0.25 個百分點，也就是每年新增2500 km2的森林面積。這是在“胡煥庸線”東南一側(cè)人口密集、西北一側(cè)水資源嚴(yán)重缺乏的環(huán)境下取得的，相對于一些自然環(huán)境優(yōu)渥的國家動輒50%乃至于60%的森林覆蓋率，著實不算顯赫，但實際上來之不易。

生態(tài)治理的手段，改革開放前主要是治水和綠化荒山，風(fēng)沙源治理、水土保持治理，多是防御型的；改革開放后尤其是20 世紀(jì)90 年代后期啟動的退耕還林、退田還湖、退田還草，則是修復(fù)型、改善型的。從50 年代治理淮河、海河、黃河、長江洪水之患，到工程水利農(nóng)田灌溉，從黃河小浪底調(diào)水調(diào)沙到長江三峽控洪興利，順應(yīng)自然而不是放縱自然，使得季風(fēng)性、年際波動劇烈的中國水熱資源得到生態(tài)維護(hù)。治水，工程手段是需要的，但根本還是源頭治理。例如千年泛濫的黃河，泥沙俱下，屢修屢毀，堤防護(hù)不了，大壩（三門峽）攔不住。然而，經(jīng)過新中國70 年的不斷治理，不僅洪泛絕跡，而且河水變清了！根據(jù)黃河潼關(guān)2000—2015年的實測數(shù)據(jù)，年均入黃泥沙2.64 億t，較天然來沙均值15.92 億t 減少83.6%；徑流量較天然時期年均值減少46%，含沙量大幅下降71%至10.8kg/m3。顯然，這些成效不僅僅是工程措施，更多的是黃土高原生態(tài)治理的結(jié)果。1999—2015 年，延安累計退耕還林1070 萬畝①畝，中國市制土地面積單位，1 畝≈666.67 m2。，覆蓋了當(dāng)?shù)?9.4%的國土面積，植被覆蓋度達(dá)67.7%。坡面治理，徑流不下溝，溝壑地的徑流、泥沙分別減少58%和78%。由于淤地壩建設(shè)，榆林減少了三分之一的水土流失量。據(jù)2017 年5 月潼關(guān)實測數(shù)據(jù)顯示，黃河含沙量不超過0.8 kg/m3[3]。

改革開放后大幅啟動的各類自然保護(hù)地建設(shè)，涉及森林公園、濕地公園、遺址公園、地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、國家公園，覆蓋東中西，遍布全國。全國超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)都建有代表性的自然保護(hù)區(qū)，89%的國家重點保護(hù)野生動植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到保護(hù)[4]。各類陸域自然保護(hù)地總面積約占陸地國土面積的18%左右，超過世界14%的平均水平。其中，80%的面積為自然保護(hù)屬性較強(qiáng)的自然保護(hù)區(qū)，約占陸地國土面積的14.8%；生態(tài)保護(hù)屬性較弱的風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園占保護(hù)地總面積的3.8%左右。

2.1.2 污染防治攻堅成績

污染防治攻堅，經(jīng)歷了一個從“寧愿嗆死不愿守窮”到“綠水青山就是金山銀山”的認(rèn)知過程。

大氣環(huán)境治理，經(jīng)歷了從20 世紀(jì)80 年代的沙塵暴（粉塵）、工業(yè)煙囪除塵，90 年代的脫硫治理酸雨，21 世紀(jì)初的脫硝治理氮氧化合物污染，到2010 年后的攻堅治霾、 PM2.5大幅銳減的發(fā)展歷程。實現(xiàn)了從2008 年的“奧運藍(lán)”、2015年的“閱兵藍(lán)”，到目前的“日常藍(lán)”，天清云白，民生普惠。

水環(huán)境治理，也經(jīng)歷了一個從防止水土流失生態(tài)治理到污染控制水質(zhì)治理的過程。在20 世紀(jì)80 年代城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局中，沿江城市的化工企業(yè)多布局在城市的下游或城市自來水廠取水口的下游，而這些企業(yè)幾乎沒有污水處理設(shè)施，政府也沒有相應(yīng)的治污預(yù)算，是典型的“只管自家門前雪，不顧他人瓦上霜”模式。改革開放后日本等發(fā)達(dá)國家和世界銀行對中國低息貸款援建的污水處理廠，也因管網(wǎng)不配套、運行費用無著落而“曬太陽”。90 年代我國開始配套管網(wǎng)；2000 年后推行污染者付費，稅費中列收污水處理費，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)；到2010 年后，城鎮(zhèn)污水處理率已達(dá)95%以上。

淮河流域水污染始于20 世紀(jì)70 年代后期。進(jìn)入80 年代，水污染事故頻發(fā)，水質(zhì)惡化加劇，給沿淮人民身體健康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了嚴(yán)重危害?！拔迨甏悦紫床?，六十年代洗衣灌溉，七十年代水質(zhì)變壞，八十年代魚蝦絕代，九十年代身心受害”，這首歌謠是淮河流域水質(zhì)變化過程的真實寫照。1994 年5 月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會在安徽省蚌埠市召開了第一次淮河流域環(huán)保執(zhí)法檢查現(xiàn)場會，拉開了淮河治污的序幕[5]。隨后，相繼制定和實施了《淮河流域水污染防治規(guī)劃》及“九五”“十五”計劃。2000 年以后，淮河流域排污總量有所削減，但從排污量來看，淮河流域排污總量居高不下。2005 年，淮河流域廢水排放量41.7 億t，COD（化學(xué)需氧量）排放量104.2 萬t，是“九五”目標(biāo)的2.8 倍，“十五”目標(biāo)的1.6 倍，“十一五”目標(biāo)的1.2 倍；氨氮排放量14.0 萬t，是“十五”目標(biāo)的1.2 倍，“十一五”目標(biāo)的1.3 倍。從水質(zhì)來看，污染仍然十分嚴(yán)重。2007 年上半年，淮河干流14 個監(jiān)測斷面II、III 類水質(zhì)比例僅占14%，Ⅳ類水質(zhì)比例占29%，Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)所占的比例高達(dá)57%。2010 年之后的污染攻堅，淮河流域整體上污染大幅減輕，減至輕度污染。2018 年，監(jiān)測的180 個水質(zhì)斷面中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)占比提升至57.2%，Ⅴ類、劣Ⅴ類占比降至12.2%②數(shù)據(jù)來源于生態(tài)環(huán)境部2018 年全國環(huán)境狀況公報。。

2016 年1 月，習(xí)近平總書記在重慶提出長江“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。從長江流域水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)看（表1），2016 年以前長江水質(zhì)整體上呈現(xiàn)惡化態(tài)勢； 2017、2018 年，長江流域干支流沿岸鐵腕治江，大力關(guān)停并轉(zhuǎn)遷化工企業(yè)，長江國控斷面水質(zhì)迅速改善，I、II 類水質(zhì)斷面超過60%，IV 至劣V 類降至12.6%，共抓大保護(hù)初現(xiàn)成效。

固體廢棄物的治理，尤其是城市生活垃圾的治理，也是經(jīng)歷了改革開放前的隨意堆放、80 年代的直接填埋、90年代的衛(wèi)生填埋、2000 年之后的垃圾焚燒、2010 年之后的循環(huán)再生強(qiáng)制分類的發(fā)展歷程。2017 年3 月底，國家發(fā)展改革委、住建部共同發(fā)布了《生活垃圾分類制度實施方案》，為生活垃圾分類制度實施制定了路線圖①《生活垃圾分類制度實施方案》要求，到2020 年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。隨后，部分省市出臺了相應(yīng)的垃圾分類指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨浮１本┦刑岢?，?020 年底，全市垃圾分類制度覆蓋范圍達(dá)到90%以上，進(jìn)入垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施的生活垃圾增速控制在4%左右。重慶市提出，到2020 年底，實施居民生活垃圾分類示范試點的街道比例達(dá)到50%，生活垃圾回收利用率超過35%。寧夏銀川、貴州貴陽等西部地區(qū)也出臺了相應(yīng)的實施方案，但沒有強(qiáng)制實施。參見熊麗，《生活垃圾分類制度實施方案》發(fā)布一周年 專家：習(xí)慣要培養(yǎng) 系統(tǒng)要完善[N]，經(jīng)濟(jì)日報，2019-04-09（05）。。2019 年7月1 日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，垃圾強(qiáng)制分類進(jìn)入日常狀態(tài)。實施當(dāng)天，上海執(zhí)法部門開出623 張整改單[6]。對不規(guī)范分類強(qiáng)化監(jiān)管和處罰，不只是落實在文件上，而是在具體施行。這也意味著城市生活垃圾的治理、管控追溯到了源頭。其他城市的實施，也只是一個時間問題。

表1 長江流域國控斷面水質(zhì)類別比例

2.1.3 資源節(jié)約成就

我國資源節(jié)約的成效，盡管與世界先進(jìn)水平仍有差距，但依然是成就斐然。以火電煤耗為例，20 世紀(jì)80 年代我國每千瓦時火電煤耗高達(dá)450g；進(jìn)入21 世紀(jì)后，我國超超臨界燃煤機(jī)組發(fā)電效率已然引領(lǐng)世界；2010 年，我國有33 臺1000MW 超超臨界機(jī)組在運行；2017 年增加到104 臺，其平均供電煤耗僅為282gce/（kW·h），比全國火電平均供電煤耗少27gce/（kW·h）。再如，以建筑節(jié)能為例，2017 年我國新型墻體材料占墻體材料總產(chǎn)量的 71%，這種替代傳統(tǒng)黏土實心磚的新型墻體材料，生產(chǎn)能耗比黏土實心磚低40%，用于建筑物時采暖能耗減少 30%以上。

2.2 生態(tài)文明建設(shè)挑戰(zhàn)

生態(tài)治理、污染攻堅、資源節(jié)約，70 年成績傲然，但未來挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測數(shù)據(jù)，2018 年全國338 個地級及以上城市中，仍有64.2%②數(shù)據(jù)來源于生態(tài)環(huán)境部2018 年全國環(huán)境狀況公報。的城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)。338 個城市PM2.5和PM10平均濃度分別為41μg/m3和78μg/m3，不僅遠(yuǎn)超出世界衛(wèi)生組織10μg/m3的標(biāo)準(zhǔn)，而且也高于國家35μg/m3的標(biāo)準(zhǔn)。京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度更是高達(dá)60μg/m3，城市密集度高的長三角地區(qū)也達(dá)到44μg/m3。需要說明的是，2018 年京津冀和長三角的PM2.5和PM10濃度水平已比2017 年分別下降了11.8%和10.2%。隨著能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度的加大，未來下降的幅度也將趨減，且難度也增加。

環(huán)境污染可以逐步治理，但資源總量這一生態(tài)環(huán)境容量的制約因子卻難以改變。我國西北、華北大部分地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺。以北京為例，2016 年北京市水資源總量為35.06 億m3，這其中還包括南水北調(diào)中線工程入境水量10.63 億m3。按照年末常住人口2172. 9 萬人計算，北京市人均水資源占有量為161m3。北京的農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水量，已經(jīng)從2000 年的26 億m3縮減到10 億m3，而環(huán)境用水則從低于1 億m3增加到11 億m3以上，超過工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水的總和③數(shù)據(jù)根據(jù)北京市水資源公報分析整理。。我國化石能源燃燒的二氧化碳排放量在1971 年為人均0.9t，只有世界平均的1/4；到2017 年人均排放量已經(jīng)達(dá)到7.5t ，高于歐盟排放水平[7]?！栋屠鑵f(xié)定》要求在2050年后實現(xiàn)碳的凈零排放，而我國的非化石能源占比在2018年僅為14.3%，且不說石油、天然氣，在2050 年完全去煤，也幾乎是不可能的事情。

3 動因解析

中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展70 年，在艱難中前行，取得巨大成就，動因何在？

3.1 城市化

生態(tài)破壞或改善，自然的因素固然重要，但人為因素應(yīng)該是最為直接的。20 世紀(jì)60 年代、70 年代不僅人口數(shù)量增長快，而且城市化進(jìn)程處于停滯狀態(tài)，因此毀林開荒、圍湖造田等生態(tài)惡化的現(xiàn)象發(fā)生大多集中在六七十年代。改革開放以后，嚴(yán)格的計劃生育政策大幅減少了人口出生數(shù)量，而且大量農(nóng)村人口離開鄉(xiāng)村到城市進(jìn)入非農(nóng)行業(yè)，減少了對自然生態(tài)環(huán)境的直接破壞。盡管增加自然保護(hù)投入也是積極因素，但是最為主要的原因還是將生態(tài)破壞的原動力——人口，在空間上從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，在生產(chǎn)力發(fā)展方向上從農(nóng)林牧漁業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)。而這一“雙轉(zhuǎn)移”的速率和效果，又被強(qiáng)制的計劃生育政策提速。

如果說生態(tài)恢復(fù)之內(nèi)在動因是人的“雙轉(zhuǎn)移”，那么資源節(jié)約則歸功于技術(shù)進(jìn)步、聚集效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)。技術(shù)進(jìn)步的來源，在改革開放前以自力更生為主，改革開放后以引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新為主?？焖俪鞘谢勾罅咳丝诰奂?，也使得新技術(shù)的傳播速率和普及成本大為降低。學(xué)習(xí)效應(yīng)，則是指人們會在規(guī)模化生產(chǎn)時通過進(jìn)一步地實踐和學(xué)習(xí)不斷提升技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本。

而污染控制既不同于生態(tài)修復(fù)，也有別于資源節(jié)約，原動力主要是外源的，主要表現(xiàn)在三個方面。一是直接的“拿來主義”。污染的產(chǎn)生和治理，發(fā)達(dá)國家有經(jīng)驗教訓(xùn)，中國作為后發(fā)者，直接拿來，成本低、效果好。二是外資企業(yè)較高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的拉動。盡管發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能到中國，把中國視為污染“避風(fēng)港”，但是這些轉(zhuǎn)移的技術(shù)也多比當(dāng)時中國的本土技術(shù)先進(jìn)。三是從示范到強(qiáng)制的強(qiáng)化過程。80 年代的污水處理廠、90 年代的垃圾衛(wèi)生填埋場，多是國際資金和示范技術(shù)在環(huán)境管制趨嚴(yán)的情況下擴(kuò)散并得以實施的結(jié)果。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國環(huán)境意識的不斷增強(qiáng)、環(huán)保投入的不斷增加、環(huán)境監(jiān)管的不斷趨嚴(yán)，乃至于獨具中國特色的行政手段“生態(tài)環(huán)境督察”，是外源動力得以內(nèi)生化并落地生效的關(guān)鍵所在。

3.2 工業(yè)化

工業(yè)化的作用機(jī)理主要是通過規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)。所謂規(guī)模效應(yīng)，是指工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大也就是簡單外延擴(kuò)大再生產(chǎn)，而呈現(xiàn)出消耗資源、增加排放、破壞生態(tài)的線性關(guān)系。應(yīng)該說，改革開放初期至加入世界貿(mào)易組織后的2000 年，主要特征是生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，這期間污染排放呈線性增加。20 世紀(jì)90 年代淘汰“十五小”①“十五小”“新五小”企業(yè)是指 1996 年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中明令取締關(guān)停的十五種重污染小企業(yè)，以及原國家經(jīng)貿(mào)委、國家發(fā)改委限期淘汰和關(guān)閉的破壞資源、污染環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、技術(shù)裝備落后、不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)?！笆逍　卑ㄐ≡旒?、小制革、小染料、土煉焦、土煉硫、土煉砷、土煉汞、土煉鉛鋅、土煉油、土選金、小農(nóng)藥、小電鍍、土法生產(chǎn)石棉制品、土法生產(chǎn)放射性制品、小漂染。隨后的“新五小”包括：小水泥、小火電、小煉油、小煤礦、小鋼鐵。和2000 年后的“騰籠換鳥”，則是技術(shù)效應(yīng)的功效，通過采用新技術(shù)，資源利用效率更高、污染控制更有效。所謂結(jié)構(gòu)效應(yīng)，是指通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等來達(dá)到能耗降低、污染排放削減的目的。制造業(yè)尤其是鋼鐵、水泥、建材、化工等原材料制造業(yè)，相對于輕型產(chǎn)業(yè)如輕工部門、服務(wù)業(yè)，單位產(chǎn)值、單位產(chǎn)品的能耗高、排放高。但是，隨著工業(yè)化進(jìn)程的演進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)比重增加而后又減少；勞動力密集型的輕工部門占比會不斷低于資本密集型的重化工部門，而后又走向技術(shù)密集型的工業(yè)化階段。發(fā)達(dá)國家多已經(jīng)步入后工業(yè)化階段，因而單位產(chǎn)出的能耗較低、排放較少。中國的工業(yè)化進(jìn)程，也經(jīng)歷了從改革開放前的工業(yè)化前期階段到20 世紀(jì)80 年代的初期階段，到2000 年之后的中期階段，再到2010年后的部分地區(qū)開始邁入后工業(yè)化階段[8]。

3.3 體制調(diào)整與改革

新中國成立后，20 世紀(jì)50 年代通過合作化運動和社會主義改造，形成了生產(chǎn)資料公有制和計劃經(jīng)濟(jì)體制，使大江大河的治理和綠化荒山的土地所有權(quán)制約與資源調(diào)動能力能夠得到保障。50 年代后期建立并延續(xù)到改革開放后的城鄉(xiāng)二元體制和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”政策，使得農(nóng)村智力單向外流而得不到補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)勞動的剩余投入到農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的改進(jìn)較為有限。60 年代的以糧為綱、70 年代的“文化大革命”“割資本主義尾巴”等宏觀政策環(huán)境使然，使得生態(tài)環(huán)境建設(shè)難以提到主要議事日程。

70 年代后期啟動的改革，影響最大、效果最為深遠(yuǎn)的，是鄉(xiāng)村集體可以辦企業(yè)，農(nóng)民可以離土不離鄉(xiāng)進(jìn)入工業(yè)，使得蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式、沿海“三來一補(bǔ)”快速推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。90 年代中小國有企業(yè)、集體企業(yè)改制，允許并鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，農(nóng)民可以離土又離鄉(xiāng)，跨區(qū)域流動，加速了城市化進(jìn)程。2000 年以后中國加入世界貿(mào)易組織，接軌世界，生產(chǎn)規(guī)模大幅擴(kuò)張，技術(shù)跳躍升級，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開始了市民化進(jìn)程。到了2010 年之后，改革讓市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制改革，經(jīng)濟(jì)從高速度增長全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 開放：從單向到雙向

新中國成立后的恢復(fù)重建，在50 年代主要是向蘇聯(lián)和東歐學(xué)習(xí)引進(jìn)工業(yè)制造業(yè)技術(shù)。1972 年前，中國媒體有批判屬性地報道了關(guān)于發(fā)達(dá)國家工業(yè)污染和生態(tài)破壞的國際新聞，但是直接學(xué)習(xí)引入的相對有限。直到改革開放，中國盡管援助第三世界發(fā)展中國家，但是關(guān)于資源節(jié)約和污染控制，主要還是單向跟進(jìn)，以學(xué)習(xí)借鑒為主。

70 年代的開放，被動參與特征突出，但學(xué)習(xí)借鑒比較有效。1972 年參加聯(lián)合國人類環(huán)境會議，引入環(huán)境治理，國內(nèi)自上而下啟動環(huán)境保護(hù)制度的構(gòu)建和環(huán)境保護(hù)法制體系的建立。80 年代的開放，表現(xiàn)為從被動參與到主動跟進(jìn)。1982 年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）開始《我們共同的未來》報告的調(diào)研和撰寫，使得可持續(xù)發(fā)展的概念認(rèn)知與生態(tài)平衡的實際需求相交融。90 年代，中國參與全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，演進(jìn)為主動跟進(jìn)到有所貢獻(xiàn)。1992 年出席聯(lián)合國里約環(huán)境與發(fā)展會議，隨后中國第一個啟動可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略。2000 年以后中國的參與趨于積極主動。2001 年中國加入世界貿(mào)易組織，國際貿(mào)易規(guī)則和市場對中國環(huán)境與生態(tài)的相關(guān)要求倒逼污染控制和生態(tài)保護(hù)。2002 年，約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會，聯(lián)合國“新千年目標(biāo)”成為政治共識。2010 年之后，中國不僅學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗，也表現(xiàn)責(zé)任、擔(dān)當(dāng)和貢獻(xiàn)。2012 年聯(lián)合國“里約+20”可持續(xù)發(fā)展峰會，中國積極參與“新千年目標(biāo)”的制定進(jìn)程。2015 年通過的《聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議、關(guān)于“后京都時代”即2012 年后全球應(yīng)對氣候變化的國際協(xié)定談判，2015 年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》，都有中國積極的、不可或缺的貢獻(xiàn)，乃至于對于進(jìn)程的引領(lǐng)。

4 學(xué)理認(rèn)知與展望

從前述的動因分析看，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)外部性理論、公地悲劇理論，只見樹木、不見森林，學(xué)理上可以部分解釋，但難以全面解讀中國的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)[9]。

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)知層面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個進(jìn)程。在傳統(tǒng)社會階段，工業(yè)發(fā)展的規(guī)模比較有限，環(huán)境質(zhì)量狀況處于比較好的狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)起飛準(zhǔn)備階段，工業(yè)發(fā)展規(guī)?？焖贁U(kuò)張，環(huán)境質(zhì)量趨于惡化。在起飛進(jìn)入自我持續(xù)增長的階段，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大、能耗高，污染加劇，環(huán)境質(zhì)量惡化。到了工業(yè)化的成熟階段，投入增加、技術(shù)改進(jìn)，污染得到控制和治理，環(huán)境質(zhì)量開始改善。在追求生活質(zhì)量階段，環(huán)境質(zhì)量成為美好生活不可或缺的一部分，因而環(huán)境質(zhì)量水平大幅改善[10]。

生態(tài)文明建設(shè)，實際上也是一個生態(tài)化的過程。習(xí)近平在2018 年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上[11]明確提出生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)體系是要產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。顯然，生態(tài)文明建設(shè)是一個轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程。轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，從根本上具有公理屬性[4]。這些動因來自于四個方面：

第一個是自然資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換。人類通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲取自然產(chǎn)出，將自然有機(jī)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為社會財富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；人們開發(fā)自然資源，獲得生產(chǎn)產(chǎn)品，將自然無機(jī)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為人類財富，拉動經(jīng)濟(jì)增長。但凡有規(guī)模的擴(kuò)張，就會加大對自然的索取，從而傳遞生態(tài)退化的壓力。

第二個是社會基礎(chǔ)設(shè)施或固定資產(chǎn)存量的擴(kuò)容。基礎(chǔ)設(shè)施因為其公共、高投入、耐久的屬性，初始投入、原材料消耗、勞動力需求、各種工程服務(wù)保障需求巨大，但其催生就業(yè)、拉動需求、推進(jìn)增長的效果是立竿見影的，而且是高速增長。其環(huán)境和生態(tài)內(nèi)涵是：如果不加以管控和治理，污染排放數(shù)量增長，環(huán)境質(zhì)量下降；資源消耗量增加，生態(tài)系統(tǒng)格局出現(xiàn)變化，很可能改變原生態(tài)環(huán)境。

第三個是社會最終需求，即人口因子。在消費水平保持不變的情況下，需求的增長與人口數(shù)量增長必然同步。這一增長主要體現(xiàn)的是農(nóng)耕文明的增長特質(zhì)。工業(yè)文明的需求增長，是生活質(zhì)量的拉動。真正拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的和影響生態(tài)環(huán)境的，不僅是人口數(shù)量的簡單擴(kuò)張，而且是生活品質(zhì)的不斷提升。

第四個是因技術(shù)進(jìn)步而帶來的效率提升和質(zhì)量改進(jìn)。沒有工業(yè)文明的技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，僅靠工匠精神雖然可以將產(chǎn)品在既定技術(shù)格局下做到極致，但不可能引致產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

生態(tài)文明建設(shè)的物理內(nèi)涵要求資源節(jié)約、污染控制和生態(tài)保護(hù)。進(jìn)一步從學(xué)理上看，尊重自然、順應(yīng)自然，需要但并非一定要因循所謂的階段論，存在但也并非一定受制于外在的剛性約束。自然資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換，首先存在一個容量或剛性的總量約束。例如，森林一旦砍伐殆盡，盡管可以再造林，數(shù)量上也只能是周期性更新。礦產(chǎn)資源的開采，由于地球的物理邊界的存在，既然不可再生，也不可能無限增加。農(nóng)耕文明因生產(chǎn)力低下而破壞生態(tài)，工業(yè)文明因技術(shù)進(jìn)步使生產(chǎn)力不斷提高，不需要破壞自然。大量的農(nóng)地撂荒、退耕還林、退湖還田，不是自然的物理剛性約束，而是技術(shù)發(fā)展的使然?；茉吹氖褂茫M管是可枯竭的，但新能源的發(fā)展，很有可能在石油、煤炭等資源枯竭以前就被替代，就像石器時代的結(jié)束不是因為石頭的枯竭一樣，化石能源時代的終結(jié)也并不必然等同于化石礦產(chǎn)資源的枯竭。

社會固定資產(chǎn)，也存在一個飽和和需求的問題。高速鐵路、公路、房屋建筑等，受物理空間的制約和需求量級的飽和，不可能無限擴(kuò)張。因而，基礎(chǔ)設(shè)施的高能耗、高排放、高污染，集中在建設(shè)時期。一旦建設(shè)完成，如果運行維護(hù)得當(dāng)，壽命少則數(shù)十年，長則以世紀(jì)論。使用和維護(hù)，相對來說，能耗和排放甚至可以忽略不計。在農(nóng)耕文明時代，人口對資源的占用和消費，面臨“馬爾薩斯困境”，只能是零和博弈。農(nóng)耕文明的生育選擇或策略是多子多福、人丁興旺。而在工業(yè)文明時代，物質(zhì)財富可以極大豐富，可以通過技術(shù)進(jìn)步實現(xiàn)合作共贏。如果人口數(shù)量趨穩(wěn)乃至于從長遠(yuǎn)看趨降，那么對自然的索取頻次和強(qiáng)度、物質(zhì)資產(chǎn)的存量、環(huán)境污染物的排放，在技術(shù)不斷創(chuàng)新的情況也會趨穩(wěn)甚至趨降，人與自然的關(guān)系也就有可能從馬爾薩斯的被動適應(yīng)經(jīng)過工業(yè)化進(jìn)程的污染破壞，走向生態(tài)文明的和諧。

根據(jù)上述規(guī)律性和學(xué)理性認(rèn)知，工業(yè)化進(jìn)程、人口數(shù)量態(tài)勢和生活品質(zhì)提升，是決定未來生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)條件。中國的人口總量，從1950 年的5.4 億增加到2015 年的13.8 億，預(yù)計到2030 年前后達(dá)到14.5 億的峰值，然后人口絕對數(shù)量下降，到本世紀(jì)末人口總量將可能降至10 億甚至更低。中國物質(zhì)財富的積累和生活品質(zhì)的提升，也正在趨近于飽和階段，經(jīng)過溫飽和小康，人們更多尋求的將是對美好生活的需要。

5 結(jié)論與討論

如果說中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)70 年的歷程是從人定勝天、生態(tài)失衡經(jīng)過工業(yè)化、城市化徹底跳出“馬爾薩斯陷阱”，但卻遭遇生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，進(jìn)而啟動新時代生態(tài)文明建設(shè)，闊步邁向生態(tài)文明新時代的話；那么從微觀建設(shè)層面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的70 年歷程則是從生態(tài)退化到生態(tài)平衡再到生態(tài)自我修復(fù)的過程，污染控制的70 年歷程則是從隨意排放到總量控制再到質(zhì)量管控的過程，資源利用的70 年歷程則是從粗放利用到節(jié)約利用到再循環(huán)利用的過程。

新中國成立伊始，中國從新民主主義社會通過改造走上公有制的社會主義道路，國際合作和借鑒比較不活躍。20 世紀(jì)70 年代初中國重返聯(lián)合國后，雖然在世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中參與有限，但是西方環(huán)境污染的悲劇、環(huán)境保護(hù)的理念和實踐，對中國有著巨大的啟蒙作用。改革開放后中國大量吸引外資，雖然使中國成為那些已經(jīng)完成工業(yè)化的國家轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能的“污染港灣”，但中國從中也能學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，保護(hù)生態(tài)、控制污染、節(jié)約資源，使得我們能夠以較短的時間、較好的效果推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。作為全球生態(tài)安全的重要組成部分，美麗中國建設(shè)本身就是對全球生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)。改革開放后，中國主動加入可持續(xù)發(fā)展的國際體系，并且隨著中國國力的增強(qiáng)和話語地位的提升，主動參與、積極貢獻(xiàn)、垂范引領(lǐng)，推動著全球生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。從全球生態(tài)環(huán)境建設(shè)的歷史進(jìn)程中，新中國成立以來的70 年也經(jīng)歷了一個從旁觀者到跟進(jìn)者、參與者，再到貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)換過程。

站在新的歷史方位，展望未來，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)人與自然的和諧共生共享共榮，我們不僅信心滿滿，也深感任重道遠(yuǎn)。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，我們將不忘初心，牢記使命，砥礪前行。