打好脫貧攻堅(jiān)“硬仗中的硬仗”
——寫在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會召開一周年之際

董峻 侯雪靜

“脫貧攻堅(jiān)本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場硬仗中的硬仗?！?/p>

2017年6月23日，習(xí)近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會并發(fā)表重要講話指出，務(wù)必深刻認(rèn)識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

習(xí)近平總書記的重要指示，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)向深度貧困進(jìn)軍發(fā)出總動(dòng)員令。一年來，中央有關(guān)部門強(qiáng)化支撐體系、加大政策傾斜，深度貧困地區(qū)聚焦精準(zhǔn)發(fā)力、攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。

聚焦脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場，精準(zhǔn)發(fā)力拔窮根

“如今水來了、路通了、農(nóng)家樂開了。”甘肅省臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣布楞溝村貧困戶馬麥熱在說，近兩年用扶貧貸款養(yǎng)了100多只羊，前年兒子娶了媳婦，去年她當(dāng)上奶奶，今年開了農(nóng)家樂，一年一個(gè)新變化，摘掉了祖祖輩輩的“窮帽子”。

臨夏州是國家確定的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一。這里全年干旱少雨，山高溝深，曾被聯(lián)合國認(rèn)定為不適宜人類居住。如今，一場徹底改變當(dāng)?shù)刎毨婷驳臎Q戰(zhàn)正在展開。

依托產(chǎn)業(yè)扶貧，臨夏州的貧困人口從2012年底的73.3萬人減少到2017年底的26.05萬人，年均減貧近10萬人；貧困發(fā)生率從42.2%下降到14.82%，年均下降近6個(gè)百分點(diǎn)。

西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州這“三區(qū)三州”以及貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，是脫貧攻堅(jiān)中的硬骨頭。

硬骨頭怎么啃？實(shí)踐證明，只要高度重視，思路對頭，措施得力，工作扎實(shí)，深度貧困完全能戰(zhàn)勝。

甘肅省渭源縣元古堆村位于“苦瘠甲天下”的定西市中西部。2013年2月，習(xí)近平總書記在這里對鄉(xiāng)親們說：“咱們一塊兒努力，把日子越過越紅火?！边@句話讓貧困戶閆霞亮一直銘記在心。

“聽了總書記這番話，我心里憋著一股勁，拼死命也要斷了窮根?！遍Z霞亮在政府引導(dǎo)和幫扶責(zé)任人支持下加入苗木合作社，運(yùn)用扶貧資金入股，又學(xué)習(xí)技術(shù)外出打工，2017年全家人均收入5315元，比2014年增加了一半多。

“村里面貌煥然一新，這是我們村變化最大的幾年。”元古堆村黨支部書記黃滿強(qiáng)說，村里正在籌建百合產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)給村里大大增添了致富活力。

合力攻克“堅(jiān)中之堅(jiān)”，力保脫貧無死角

今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記深入四川涼山州深度貧困地區(qū)考察。2月12日，習(xí)近平總書記又在四川成都主持召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會，集中研究打好今后3年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之策。親自掛帥、親自指揮，習(xí)近平總書記為打贏打好脫貧攻堅(jiān)這場硬仗指明了方向。

一年來，中央瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)發(fā)力，不斷完善政策頂層設(shè)計(jì)——

2017年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署，明確新增脫貧攻堅(jiān)資金、新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要用于深度貧困地區(qū)。

今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，激發(fā)深度貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，推動(dòng)貧困群眾通過自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。

今年政府工作報(bào)告提出，強(qiáng)化對深度貧困地區(qū)支持，中央財(cái)政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。

一年來，各部委結(jié)合自身工作重點(diǎn)，相繼出臺具體措施——

中國人民銀行等出臺《關(guān)于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見》，確定新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)、新增金融服務(wù)優(yōu)先布設(shè)深度貧困地區(qū)，力爭2020年以前深度貧困地區(qū)貸款增速每年高于所在?。▍^(qū)、市）貸款平均增速。

教育部、國務(wù)院扶貧辦制定《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》，提出保障各教育階段建檔立卡學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的全程全部資助，保障貧困家庭孩子都可以上學(xué)，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

國務(wù)院扶貧辦等印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》，通過組織實(shí)施旅游扶貧規(guī)劃攻堅(jiān)工程、旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、旅游扶貧精品開發(fā)工程等措施，全力推進(jìn)旅游扶貧各項(xiàng)工作落地生根。

……

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，按照中央部署，去年底已基本完成制定深度貧困地區(qū)脫貧的“時(shí)間表”和“路線圖”。下一步將加強(qiáng)對深度貧困地區(qū)監(jiān)測監(jiān)控，確保脫貧不留“死角”。

確保措施精準(zhǔn)落地，盡快啃下“硬骨頭”

一個(gè)人不掉隊(duì)，一個(gè)民族不能少。到2020年全面建成小康社會、擺脫絕對貧困，已不到3年時(shí)間。攻克深度貧困，正是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重中之重。

目前，“三區(qū)三州”貧困發(fā)生率達(dá)14.6%，有1.6萬個(gè)深度貧困村貧困發(fā)生率超過20%，完成深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)十分艱巨。

習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上指出，加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，要按照黨中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口，強(qiáng)化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻關(guān)，萬眾一心克難，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。

“政策的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，確保每一項(xiàng)措施精準(zhǔn)落地，盡快提高精準(zhǔn)脫貧效益。”劉永富說，要堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高貧困人口獲得感。

為確保脫貧進(jìn)度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，國務(wù)院扶貧辦確定將繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估，并將今年確定為作風(fēng)建設(shè)年，確保脫貧攻堅(jiān)成效。

在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，只要我們深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅(jiān)持現(xiàn)行有效做法，脫貧攻堅(jiān)這場歷史性決戰(zhàn)就一定能夠如期打贏。