國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理問題及對策分析

趙藍珊

摘要：國有企業(yè)在發(fā)展過程中，需要重視財務(wù)內(nèi)控管理，以確保企業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟支持。國有企業(yè)財務(wù)管理過程中常見財務(wù)風(fēng)險問題，基于此，必須要強化企業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理工作，為企業(yè)財務(wù)安全提供保障。本文在對國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理進行分析時，主要探討了財務(wù)內(nèi)控管理的現(xiàn)存問題，并提出了針對性的防治對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);財務(wù)管理;問題;對策

在我國國民經(jīng)濟中，占據(jù)主體地位的是國有經(jīng)濟，而國有經(jīng)濟的重要載體則為國有企業(yè)，國有企業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，國有企業(yè)的管理人員應(yīng)重視企業(yè)管理，尤其是財務(wù)管理，在對財務(wù)進行內(nèi)控管理時，應(yīng)將管理重點放在財務(wù)內(nèi)控問題的管理上，并積極構(gòu)建更加健全的財務(wù)內(nèi)控體系，確保財務(wù)安全，并實現(xiàn)資產(chǎn)增值。

一、國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理的現(xiàn)存問題

（一）預(yù)算管控不全面

國有企業(yè)在進行企業(yè)內(nèi)控管理時，常出現(xiàn)對預(yù)算管控不全面的現(xiàn)象。究其原因主要在于國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理人員對全面預(yù)算管理的重要性缺乏認(rèn)知。若對全面預(yù)算管理不到位，則會影響預(yù)算管理效益的發(fā)揮。在日常的管理工作中，預(yù)算管控不全面體現(xiàn)在沒有按照企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略確定預(yù)算導(dǎo)向、沒有對預(yù)算項目進行全面管理等。且在預(yù)算管控過程中，還會出現(xiàn)不能根據(jù)工程實際情況對預(yù)算進行調(diào)整、不能對預(yù)算管理行為進行全方位監(jiān)督等現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算從編制到執(zhí)行環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)問題，最終導(dǎo)致預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果出現(xiàn)較大偏差。

（二）財務(wù)風(fēng)險防范不到位

國有企業(yè)在經(jīng)營過程中，會出現(xiàn)相關(guān)的財務(wù)風(fēng)險。國有企業(yè)自身缺乏市場應(yīng)變能力，導(dǎo)致其缺乏合理的資金結(jié)構(gòu)和科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成，最終會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營模式落后。國有企業(yè)的經(jīng)營對融資的依賴程度較高，而在投資時過于關(guān)注大規(guī)模投資，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)較大的資產(chǎn)負(fù)債杠桿率，形成財務(wù)風(fēng)險隱患。而國有企業(yè)在市場產(chǎn)業(yè)鏈中，一般處于中低端位置，其生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏市場競爭力，因而市場份額較小，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)能過剩，對于企業(yè)的長期發(fā)展而言極為不利。國有企業(yè)在財務(wù)管理過程中對于內(nèi)部控制缺乏集中管制，導(dǎo)致內(nèi)部管控層級設(shè)置不合理，且沒有形成統(tǒng)一的資金內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)控不到位。

我國國有企業(yè)本身的資金結(jié)構(gòu)缺乏合理性，背負(fù)著較重的地方債務(wù)，從這一方面來看，企業(yè)自身的負(fù)債杠桿率過大，會增加企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。以財政部門在2017年發(fā)表的《全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟運行情況》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為參考對國有企業(yè)的負(fù)債進行分析可知，在2017年，我國地方國有企業(yè)的負(fù)債金額為28.25萬億元，與去年同時期相比，負(fù)債增長率為19.7%，而財務(wù)費用增長率則為 15.2%。在近幾年，地方國有企業(yè)的利潤呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢。導(dǎo)致地方國有企業(yè)出現(xiàn)企業(yè)利潤下降的主要原因在于地方企業(yè)自身的市場應(yīng)變能力較差，進一步增加了財務(wù)風(fēng)險隱患。此外，國有企業(yè)自身的資產(chǎn)流動性較差，出現(xiàn)了較高的債務(wù)比例。導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的主要成因在于企業(yè)缺乏科學(xué)的投資決策，出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象，導(dǎo)致投資回報率較低，從而使得企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，無法及時的對資金進行變現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)無法在經(jīng)營過程中獲得穩(wěn)定的資金支持，常常會使企業(yè)陷入財務(wù)危機，為企業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理增加了難度。

對于國有企業(yè)而言，缺乏先進的經(jīng)營體制也是導(dǎo)致其財務(wù)管理出現(xiàn)問題的因素之一，經(jīng)濟目標(biāo)不明確和戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏會導(dǎo)致預(yù)算編制的隨意性，從而在企業(yè)經(jīng)營過程中引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。

（三）內(nèi)部審計工作不深入

在國有企業(yè)進行財務(wù)內(nèi)部管理控制的過程中，應(yīng)該加強對內(nèi)控管理工作的監(jiān)督，而在財務(wù)內(nèi)控管理工作結(jié)束之后，則需要對財務(wù)管理進行審計監(jiān)督，可以看作是對財務(wù)內(nèi)控管理的事后監(jiān)督。當(dāng)前大部分國有企業(yè)的內(nèi)部審計制度都不健全，導(dǎo)致在執(zhí)行審計時無法全面的對企業(yè)經(jīng)營活動進行核查，無法及時的發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營過程中的潛在危險，無法及時的糾正企業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理過程中出現(xiàn)的問題和漏洞，嚴(yán)重時會導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)出現(xiàn)危機。

二、導(dǎo)致國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理存在問題的原因分析

（一）內(nèi)部原因

1.產(chǎn)權(quán)體制特殊

國有企業(yè)的所有權(quán)不同于民營企業(yè)，其所有權(quán)的歸屬為全國人民。但是全國人民在執(zhí)行產(chǎn)權(quán)權(quán)能時會遇到較大的阻礙，其作為一個整體概念，自身身份為法人還是自然人無法進行明確，因而政府部門需要扮演對國有企業(yè)的控制者的角色，人民將權(quán)利授予相關(guān)政府部門，并由此形成了全民與政府之間的委托代理關(guān)系，賦予了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政化特征，在對企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制時，也會偏于行政化，缺乏市場導(dǎo)向，不利于企業(yè)內(nèi)控成效的提升。

2.目標(biāo)的多樣性

國有企業(yè)在制定自身發(fā)展戰(zhàn)略時，并不以效益最大化為發(fā)展目標(biāo)。其會將國家政策和相關(guān)措施作為發(fā)展的導(dǎo)向標(biāo)，會將履行社會責(zé)任看作是企業(yè)發(fā)展的重點。而再加上國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政化特征，在進行管理時，管理人員也會重視發(fā)揮自身的行政智能，追求政治利益。但同時其也需要關(guān)注企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，為員工提供更好的薪酬福利待遇等，使得國有企業(yè)的目標(biāo)更加多元化，在執(zhí)行內(nèi)部控制時，就容易出現(xiàn)控制混亂的現(xiàn)象。

（二）外部原因

和民營企業(yè)相比，國有企業(yè)對于資源具有一定的壟斷性，因而在發(fā)展過程中，其面對的競爭壓力相對較小。若對于授權(quán)經(jīng)營者提供較大的財權(quán)，可能對于提高決策效率具有一定幫助，但也會引發(fā)相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險，出現(xiàn)投資決策失誤，從而使國有資產(chǎn)出現(xiàn)風(fēng)險等。而若對授權(quán)經(jīng)營者提供的財權(quán)過小，雖然能夠保障企業(yè)資產(chǎn)安全，但卻會影響企業(yè)決策效率的提升，此時就彰顯出了國有企業(yè)投資和決策之間的管控矛盾。

三、提高國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理成效的具體措施

（一）健全預(yù)算管理體系

在進行國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制管理時，管理人員要將其和預(yù)算管理目標(biāo)結(jié)合在一起，并且要不斷提高預(yù)算管理水平，健全預(yù)算管理體系。在健全預(yù)算管理體系時，要從以下幾個方面加以控制：一是要強化預(yù)算編制工作管理，在編制預(yù)算時，國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理人員要結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際對預(yù)算進行合理的編制;二要提高和預(yù)算編制相關(guān)的各個部門之間的工作協(xié)調(diào)性，各個單位要對本單位負(fù)責(zé)的預(yù)算項目進行認(rèn)真和詳細(xì)的編制，確保遵循預(yù)算編制流程與要求，為企業(yè)整體預(yù)算編制提供支持;三要對預(yù)算支出進行績效考評，并在后續(xù)的年度預(yù)算中納入前期考核結(jié)果，對于預(yù)算績效較好的項目要增加資金配置，對于預(yù)算績效考核較差的項目則要削減資金配置數(shù)額，以便于科學(xué)的對后期的年度預(yù)算支出方向進行調(diào)整;最后要嚴(yán)格的監(jiān)督資金流向，確保將資金的使用效益充分發(fā)揮出來，并追求支出和收入最大程度的平衡。

（二）加強財務(wù)風(fēng)險處理

財務(wù)風(fēng)險問題是國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制過程中最關(guān)鍵的財務(wù)問題，加強財務(wù)風(fēng)險管控，要求國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)控人員重視提高企業(yè)的償債能力，同時要完善風(fēng)險預(yù)警機制。對于提高企業(yè)的償債能力而言，企業(yè)應(yīng)加強對資金成本的監(jiān)督，并定期考核企業(yè)資產(chǎn)管理比率，為企業(yè)流動資金的合理投放提供參考，使企業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率處于較高的水平。其次，要不斷完善國有企業(yè)財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制和控制機制，要重視對項目的可行性進行分析，同時評估項目財務(wù)風(fēng)險等級，制定風(fēng)險預(yù)控方案，實現(xiàn)對財務(wù)信息、投資信息等環(huán)節(jié)風(fēng)險的全面把控。

（三）完善內(nèi)部審計制度

通過加強內(nèi)部審計，國有企業(yè)財務(wù)安全能夠得到保證，同時可以顯著提高資金使用效益。國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理人員必須重視對內(nèi)部審計制度的完善，要做好內(nèi)部審計的基礎(chǔ)工作，包括賬簿核對、預(yù)結(jié)算審核等，還要重視對財務(wù)風(fēng)險的識別。在內(nèi)部審計制度中，要強調(diào)財務(wù)部門工作人員之間的協(xié)調(diào)審計，應(yīng)加強各個部門之間的溝通，對可能出現(xiàn)的財務(wù)問題進行分析。與此同時，在進行審計時，還可以借助信息技術(shù)手段，通過相關(guān)軟件等實現(xiàn)全面審計和精確審計。通過內(nèi)部審計制度的不斷完善，審計工作將更加深入的融入到內(nèi)部控制中去，以確保財務(wù)管理效益的充分發(fā)揮。

四、結(jié)語

國有企業(yè)的發(fā)展需要資金的支持，因而，國有企業(yè)的管理人員應(yīng)高度重視財務(wù)內(nèi)控管理，并不斷優(yōu)化管理策略。在進行國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理時，管理人員要不斷加強財務(wù)內(nèi)部控制中的預(yù)算管理工作和風(fēng)險管控工作，并健全內(nèi)部審計制度，確保實現(xiàn)國有企業(yè)的財務(wù)安全與資金的高效配置。

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