國(guó)土資源管理中的土地統(tǒng)計(jì)工作探研

李正偉　王文志

摘要：國(guó)土資源的土地管理工作主要包括，城市土地區(qū)域劃分和農(nóng)村土地調(diào)控。國(guó)土資源局的土地統(tǒng)計(jì)工作是利用數(shù)據(jù)對(duì)土地資源進(jìn)行調(diào)查、整理和統(tǒng)計(jì)分析，是土地資源管理重要的內(nèi)容，對(duì)土地控制有重要影響。對(duì)土地資源進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量和預(yù)測(cè)，全面掌握區(qū)域土地資源面積及利用情況是保證國(guó)土資源管理科學(xué)開展的基礎(chǔ)。本文主要探討土地統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容及存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出工作對(duì)策建議，以期為國(guó)土資源土地管理工作的順利開展奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源管理;土地統(tǒng)計(jì);研究

土地是一個(gè)國(guó)家的根本，是國(guó)家發(fā)展的重要保障因素。對(duì)土地的使用進(jìn)行合理規(guī)劃是國(guó)家的基本國(guó)策，同時(shí)也是國(guó)土資源管理的重要工作。國(guó)土資源實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃的前提是對(duì)土地進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)與分析，以保證國(guó)土資源管理進(jìn)行科學(xué)決策。土地是可再生資源，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，土地資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，國(guó)土資源部門要樹立土地資源管理的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)土地統(tǒng)計(jì)，以為國(guó)土資源管理水平的提升奠定基礎(chǔ)。

1土地統(tǒng)計(jì)內(nèi)容

土地統(tǒng)計(jì)是國(guó)土資源管理的重要工作內(nèi)容，是國(guó)土資源合理規(guī)劃的基礎(chǔ)。土地統(tǒng)計(jì)主要是對(duì)管轄的土地信息進(jìn)行全面系統(tǒng)的收集、整理和分析，以為土地資源管理的順利進(jìn)行提供資料支持。國(guó)土資源管理中的土地統(tǒng)計(jì)可以通過數(shù)據(jù)反映管轄區(qū)域的土地面積、土地分類和土地權(quán)屬，包括對(duì)已利用土地信息的核查和未利用土地信息的統(tǒng)計(jì)。土地統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括整體性、工具性和信息性。整體性主要是指對(duì)管轄土地資源的控制，對(duì)土地資源進(jìn)行整體規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)管理工作的科學(xué)實(shí)施;數(shù)據(jù)性主要是通過數(shù)據(jù)對(duì)土地資源的面積、方位進(jìn)行記錄，通過數(shù)字反映土地使用情況，并對(duì)土地控制的數(shù)據(jù)變化進(jìn)行分析;工具性主要是從統(tǒng)計(jì)工作的作用角度，土地統(tǒng)計(jì)是國(guó)土資源管理工作的重要工具，土地統(tǒng)計(jì)涉及到所有數(shù)據(jù)，包括土地面積、土地權(quán)屬情況以及土地使用情況都可以為國(guó)土資源管理工作的科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持。

2國(guó)土資源管理中土地統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

2.1重視度不夠

多數(shù)國(guó)土資源管理部門存在重視土地資源規(guī)劃、使用及受益情況，而忽視國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)工作，即土地統(tǒng)計(jì)工作。部門領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)到土地管理統(tǒng)計(jì)的內(nèi)涵和重要性，使得土地統(tǒng)計(jì)工作投入不足，導(dǎo)致土地統(tǒng)計(jì)工作人員在開展工作時(shí)面臨設(shè)備或經(jīng)費(fèi)的緊張問題。還有一些國(guó)土資源管理部門在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將土地統(tǒng)計(jì)崗位與其他崗位進(jìn)行合并，加大了土地統(tǒng)計(jì)工作的難度。國(guó)土資源管理部門在開展土地統(tǒng)計(jì)工作時(shí)會(huì)用統(tǒng)計(jì)水平不專業(yè)的臨時(shí)工作人員進(jìn)行，難以保證土地統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。

2.2土地統(tǒng)計(jì)工作制度不完善

部分國(guó)土資源管理部門存在土地統(tǒng)計(jì)工作制度不完善的情況，導(dǎo)致土地統(tǒng)計(jì)工作在實(shí)施時(shí)混亂，工作人員在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作時(shí)沒有指標(biāo)和制度作為依據(jù)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性不高。為了按時(shí)提供數(shù)據(jù)出現(xiàn)了拼湊、瞞報(bào)和篡改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，給國(guó)土資源管理部門的管理帶來了麻煩。工作人員在進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)工作，時(shí)由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)，使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確。

2.3土地統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)

隨著國(guó)家對(duì)土地管理工作的重視，國(guó)土資源管理部門的土地統(tǒng)計(jì)工作人員的素質(zhì)得到提升，統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍成員向年輕化和高素質(zhì)發(fā)展。土地統(tǒng)計(jì)工作涉及很多專業(yè)知識(shí)，比如統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)知識(shí)等，這需要統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)人才進(jìn)行實(shí)際操作。但是實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中，很多統(tǒng)計(jì)工作人員是兼職或轉(zhuǎn)行到統(tǒng)計(jì)部門，加上缺少工作的主動(dòng)意識(shí)，自主工作能力弱，使得統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和效率不佳。

3改善國(guó)土資源管理中土地統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)策

3.1建立完善的土地統(tǒng)計(jì)管理制度

要在國(guó)土資源管理部門中建立專門的土地統(tǒng)計(jì)部門，工作職責(zé)是負(fù)責(zé)管轄區(qū)域土地各項(xiàng)指標(biāo)的收集、整理和分析，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)向上級(jí)部門進(jìn)行報(bào)送，以使領(lǐng)導(dǎo)全面多角度地掌握管轄區(qū)域的土地信息，并作為土地使用規(guī)劃的依據(jù)。國(guó)土資源管理部門為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)提高工作效率不專門設(shè)立統(tǒng)計(jì)部門的，需要設(shè)立土地統(tǒng)計(jì)崗位，并聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行管理，以保證土地統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性和專一性。

建立完善的土地統(tǒng)計(jì)管理制度。土地統(tǒng)計(jì)管理制度可以通過指標(biāo)明確土地統(tǒng)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)，以使土地統(tǒng)計(jì)工作與土地合理規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，并對(duì)各科室的工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

3.2設(shè)置科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

國(guó)土資源管理過程中隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)新的情況和問題，土地統(tǒng)計(jì)工作的各項(xiàng)指標(biāo)也要隨著情況和問題進(jìn)行改善。要設(shè)置科學(xué)的土地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)土地統(tǒng)計(jì)工作的概念、名稱、口徑、數(shù)據(jù)來源等方面的工作進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系要涉及全面，又要細(xì)化，既包括土地管理工作信息，也包括農(nóng)田保護(hù)信息、農(nóng)民利益保護(hù)信息及經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息等。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系要根據(jù)社會(huì)發(fā)展及工作需要進(jìn)行調(diào)整，并具有超前性，以適應(yīng)管理工作變化的需要。

3.3加強(qiáng)土地統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)土資源管理部門要提高土地統(tǒng)計(jì)工作人員的工作責(zé)任意識(shí)，通過培訓(xùn)等渠道使土地統(tǒng)計(jì)工作人員認(rèn)識(shí)到土地統(tǒng)計(jì)工作的重要性，通過各種政策激勵(lì)和引導(dǎo)，提高統(tǒng)計(jì)工作人員的工作積極性，提高工作責(zé)任心。在選拔土地統(tǒng)計(jì)工作人員時(shí)，盡量選聘統(tǒng)計(jì)學(xué)和土地管理學(xué)方面的人才，以充實(shí)土地統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍。

4結(jié)語(yǔ)

土地是國(guó)家重要資源，加強(qiáng)土地資源管理中的土地統(tǒng)計(jì)工作是做好土地資源管理工作的基礎(chǔ)和前提。國(guó)土資源管理部門要重視土地統(tǒng)計(jì)工作，通過制度、指標(biāo)體系及人才隊(duì)伍的構(gòu)建為土地資源的開發(fā)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

【1】鄭冬梅做好國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)工作促進(jìn)地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展【J】財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012，（01）

【2】汪冀華國(guó)土資源管理中的土地統(tǒng)計(jì)分析【J】科技與企業(yè)，2012，（03）