關(guān)于國有企業(yè)黨支部參與本單位重大問題決策的思考

劉速

[摘要]探索國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策的體制機(jī)制，有利于保障企業(yè)決策的科學(xué)化和民主化，優(yōu)化公司治理體制機(jī)制，確保國有企業(yè)始終沿著正確方向發(fā)展。本文分析國有企業(yè)黨支部參與重大問題的決策情況及存在的問題，提出應(yīng)對的措施建議。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);黨支部;重大問題;決策

[中圖分類號]

F276.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號] 1009-928X （2019） 06-0050-03

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。新中國成立以來特別是改革開放以來，國有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。

一、國有企業(yè)黨支部參與重大問題決策的重要意義和現(xiàn)狀

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。本質(zhì)特征是一個(gè)事物區(qū)別于其他事物最顯著的標(biāo)志。沒有共產(chǎn)黨，就沒有中國特色社會主義，因此黨領(lǐng)導(dǎo)一切，有無可爭議的法理依據(jù)。在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件?？梢哉f，黨支部參與重大問題的決策，是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?。具體而言，哪些事項(xiàng)應(yīng)納入重大問題的范疇？筆者認(rèn)為，重大問題就是重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作，即“三重一大”事項(xiàng)。自1996年第十四屆中央紀(jì)委第六次全會上提出以來，經(jīng)過實(shí)踐和不斷完善，黨組織對“三重一大”事項(xiàng)集體決策積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并從制度層面上規(guī)范了操作流程。國有企業(yè)黨支部參與重大問題的決策，實(shí)質(zhì)上可以細(xì)化為參與“三重一大”事項(xiàng)的決策。

但從現(xiàn)實(shí)角度看，國有企業(yè)黨組織參與重大問題的決策所面臨的困難最后都會集中到黨的基礎(chǔ)組織——黨支部層面。在一些國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題。國有企業(yè)總部一級和往下一級（第二級），一般規(guī)模較大，都設(shè)黨委。國務(wù)院國資委管理的國有企業(yè)（中央企業(yè)）的二級子企業(yè)，在2017年完成了黨建工作要求進(jìn)章程，2018年三級法人企業(yè)又完成了“黨建入章”。對規(guī)模較大、設(shè)黨委的三級法人單位，要求黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí);董事會決定公司重大問題，應(yīng)事先聽取公司黨委的意見。對規(guī)模較小、設(shè)黨支部的三級法人單位，僅規(guī)定了企業(yè)對重大問題決策前要聽取黨支部的意見。在國有企業(yè)三級非法人單位，有設(shè)黨委也有設(shè)黨支部的，再加上沒有章程，黨組織參與重大問題的決策較難作出統(tǒng)一規(guī)定。四級及以下單位則更加復(fù)雜、更難細(xì)化。此外，還有聯(lián)合黨組織，項(xiàng)目部黨組織等等。歸根結(jié)底，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少“中梗阻”。

二、關(guān)于國有企業(yè)黨支部參與重大問題決策現(xiàn)狀的具體分析

《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條對國有企業(yè)黨的基層組織和2018年10月28日起施行的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第十條對國有企業(yè)黨支部“參與企業(yè)重大問題的決策”作出了明確規(guī)定。為了解具體現(xiàn)狀，筆者使用問卷的方式調(diào)查了20余家中央企業(yè)、地方國企。這些國有企業(yè)黨支部根據(jù)所對應(yīng)的單位性質(zhì)，可分為：獨(dú)立法人單位的黨支部，分公司或事業(yè)部制、部門型非法人單位的黨支部，項(xiàng)目部黨支部，跨單位（部門）的機(jī)關(guān)型、聯(lián)合型黨支部等。針對不同類型黨支部參與“三重一大”事項(xiàng)的決策來看，又具有不同的特點(diǎn)。

具體而言，獨(dú)立法人單位的黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域?yàn)橹?，以單?dú)組建為主要方式。獨(dú)立法人單位所有黨員組建的黨支部，其對應(yīng)單位最顯著的特征就是社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非常獨(dú)立。分公司或事業(yè)部制、部門型非法人單位的黨支部屬于單獨(dú)組建的方式，其經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)活動(dòng)在依賴母公司的前提下較為獨(dú)立，獨(dú)立性較法人單位略弱，但“三重一大”事項(xiàng)與獨(dú)立法人單位差別不大。項(xiàng)目部黨支部有明確的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系的人員及設(shè)施，是為完成項(xiàng)目管理目標(biāo)而建立的管理組織，相對較為獨(dú)立。在大中型工程中，“三重一大”事項(xiàng)中的大額度資金運(yùn)作較多，具有很大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。以上三種類型的黨支部可以歸納為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體黨支部，“三重一大”事項(xiàng)發(fā)生的頻率較高，黨支部參與決策的必要性和重要性非常突出。

聯(lián)合型黨支部是正式黨員不足3人的單位，按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則成立的。聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過5個(gè)。最常見的是幾個(gè)機(jī)關(guān)職能部門處室，或者規(guī)模較小的幾家單位組成的聯(lián)合黨支部。筆者認(rèn)為，多家單位成立的聯(lián)合黨支部，其所在的單位多、規(guī)模小，領(lǐng)導(dǎo)占比高，容易發(fā)生專斷獨(dú)行、個(gè)人決策的風(fēng)險(xiǎn)，從加強(qiáng)廉政建設(shè)的角度，黨支部參與重大問題決策、發(fā)揮監(jiān)督作用非常必要。但在決策中，要根據(jù)幾家聯(lián)合單位的實(shí)際情況，以“監(jiān)督、協(xié)調(diào)”的原則合理確定“三重一大”事項(xiàng)，避免大包大攬。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)黨支部參與本單位重大問題決策存在的問題主要集中在如下5個(gè)方面，從高到低依次為：缺乏有力的制度保障，怕越權(quán)、越位，行政方的集體決策與黨支部的決策沖突，決策效率降低，黨支部委員會委員、書記等決策能力不足等。究其原因，筆者認(rèn)為，在一些國有企業(yè)，上級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為重大問題決策是董事會、經(jīng)理層的事，黨支部的主要工作就是抓黨員學(xué)習(xí)、教育、管理等，支部參與重大問題的決策并未受到重視，沒有建立相應(yīng)的機(jī)制，這是影響黨的領(lǐng)導(dǎo)上下貫通、存在層層遞減問題的首要因素。此外，國有企業(yè)實(shí)行黨支部參與重大問題的決策，將引起企業(yè)中廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制下的權(quán)責(zé)利重新調(diào)整，客觀現(xiàn)狀又存在一些基層黨支部書記不具備決策重大問題的能力和水平的問題。還有一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨支部參與決策增加了決策程序，會影響決策效率。這些主觀因素和客觀現(xiàn)狀，導(dǎo)致了部分國有企業(yè)黨支部參與重大決策難以在基層有效落地。未賦予其權(quán)，其難以擔(dān)責(zé)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要貫徹到基層的“中梗阻”就堵在了這里。

三、對國有企業(yè)黨支部參與重大問題決策的對策建議

一是各方面、各層次的利益相互交織、盤根錯(cuò)節(jié)，改革的“增量”和“存量”已然形成聯(lián)動(dòng)。今天的改革，更需要“自上而下”的“頂層設(shè)計(jì)”，這逐漸成為一種共識。國有企業(yè)黨支部參與重大問題的決策是企業(yè)內(nèi)部治理的機(jī)制調(diào)整，也是一項(xiàng)改革舉措。上級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)統(tǒng)一思想，對所屬單位黨支部參與重大問題決策作出安排和提出要求，制定時(shí)間表、落實(shí)責(zé)任部門，才能夠最大限度地減少阻力、最大程度地凝聚共識、最大范圍地形成動(dòng)力。

二是黨支部委員會應(yīng)會同本級行政辦公會議集體討論，制定本單位重大問題內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序，出臺本單位包括黨支部參與“三重一大”事項(xiàng)的實(shí)施辦法。

三是黨支部參與重大問題決策，要發(fā)揮黨支部的集體作用。不召開黨支部委員會全體會議或黨員大會，僅由黨支部書記參加有關(guān)會議，對重大問題發(fā)表意見、參與決策，不是充分發(fā)揚(yáng)民主，也不符合民主集中制的精神。

四是采用黨支部委員會全體會議，無支部委員會的采取黨員大會形式參與決策。基層單位常常面臨黨、政班子成員不重合的情況，這時(shí)可采用“同時(shí)開會、分別決策”的方式;也可先行召開支委會和支部大會，再由黨支部書記將支部決議通知本單位董事會或經(jīng)理層，之后按規(guī)定由其他組織會議決策。

五是實(shí)施“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的行政班子成員按程序進(jìn)入黨支部委員會。黨員班子成員在其他會議決策事項(xiàng)中要貫徹黨支部的決議。同時(shí)創(chuàng)新會議形式，在符合保密要求的前提下，按照議程利用微信、QQ群會議作為現(xiàn)場會議的補(bǔ)充，以提高會議決策效率。

六是對同一個(gè)問題的決策，宜區(qū)分黨、政決策的界面和內(nèi)容。比如基層干部的選拔和任用，既要貫徹“黨管干部”原則又要體現(xiàn)“行政用人權(quán)”程序。對于行政干部擬任人選，可先由行政主要領(lǐng)導(dǎo)與黨組織主要負(fù)責(zé)人醞釀形成一致意見后由行政主要領(lǐng)導(dǎo)提名，行政辦公會討論決定是否進(jìn)行考察，之后由黨支部書記主持開展考察工作，再由黨支部委員會集體討論提出是否符合任職條件的意見，最后再交由行政辦公會討論決定并辦理任職手續(xù)。其他重大問題的決策可參考這一思路。

七是黨支部委員會和董事會、經(jīng)理班子不重合時(shí)，就可能出現(xiàn)決策意見不一致的情況。如基層單位黨、政會議雙方出現(xiàn)分歧時(shí)，可以交由上級黨組織協(xié)調(diào)。同時(shí)，應(yīng)配強(qiáng)黨支部書記，以提高黨支部參與本單位重大問題決策的能力和水平。

八是在黨的中央組織和地方組織，組織部既管黨建又管干部，是因?yàn)樵诮M建黨的委員會時(shí)要同步配備干部，兩者是有機(jī)統(tǒng)一的整體。近年來在一些國有企業(yè)，新設(shè)黨委工作部負(fù)責(zé)黨的建設(shè)和宣傳等工作，黨委組織部管干部與人力資源部合署，今后宜將黨的建設(shè)和黨管干部職責(zé)并在一個(gè)部門統(tǒng)籌和部署。

作為黨最基本組織的黨支部，參與企業(yè)重大問題決策，是解決基層黨的建設(shè)“四化”問題的重中之重。在實(shí)踐中，一定要堅(jiān)持國有企業(yè)基層黨組織的基本任務(wù)毫不動(dòng)搖，堅(jiān)持國有企業(yè)黨委到黨支部同時(shí)參與企業(yè)重大問題的決策毫不動(dòng)搖，堅(jiān)持辯證地看待推進(jìn)中出現(xiàn)的問題、及時(shí)解決問題、不斷完善機(jī)制毫不動(dòng)搖，一定能更好發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，帶動(dòng)國有企業(yè)持續(xù)做強(qiáng)做大做優(yōu)。