新時(shí)代甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要障礙與對(duì)策研究

劉 偉 ，葛成莉 ，陶 鶴

（1.蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 隴橋?qū)W院，甘肅 蘭州 730101；2.甘肅省高校區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，甘肅 蘭州 730101）

“四化同步”戰(zhàn)略、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步入了新階段，開(kāi)啟了新征程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的主要內(nèi)容，更是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保證。與先行省份農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同，甘肅省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有其特殊的歷史發(fā)展背景及內(nèi)在的本質(zhì)要求，甘肅省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)更加艱巨、發(fā)展過(guò)程和外部環(huán)境更加復(fù)雜，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難度更大。

一、甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，與其傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所顯示的機(jī)械化、化學(xué)化、水利化等物質(zhì)投入為主的特點(diǎn)相比，新時(shí)代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更具有生態(tài)化、組織化、技術(shù)化、經(jīng)濟(jì)化的特點(diǎn)。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的先行省份相比，甘肅省一些基礎(chǔ)性的制度安排及發(fā)展模式具有相似性，普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，生產(chǎn)過(guò)程追求物質(zhì)投入效率、實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度等，但甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平、資源稟賦、區(qū)域特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策支持等又決定了其特殊的發(fā)展歷程。

（一）多元模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成

目前，甘肅省多元模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成，各產(chǎn)業(yè)區(qū)的主體功能逐步凸顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化。隨著甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“365”行動(dòng)計(jì)劃有序推進(jìn)，政策扶持的精準(zhǔn)實(shí)施，隴東、隴中的旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，河西及沿黃灌區(qū)的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)和甘南等草原牧區(qū)的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)三大國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的特點(diǎn)基本顯現(xiàn)。2018年甘肅省出臺(tái)了《甘肅省推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了“中部綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、河西走廊和隴東南綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”三大產(chǎn)業(yè)布局的主體功能。甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及主要任務(wù)具體如表1所示。

表1 甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及主要任務(wù)

（二）農(nóng)業(yè)集約化水平顯著提高

農(nóng)業(yè)集約化水平顯著提高，一是基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)水利化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善。2017年甘肅省年末耕地面積356萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)0.1%。有效灌溉面積1 129.9萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)1.2%，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化率顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，提高了農(nóng)業(yè)的集約化水平。2016年，甘肅省的機(jī)械化率約為51.18%，同比增長(zhǎng)2.78%。三是基本實(shí)現(xiàn)良種化，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。2015年，甘肅省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為55.2%，計(jì)劃2020年達(dá)到55.5%，主要農(nóng)作物良種基本覆蓋。由此可以看出，甘肅省農(nóng)業(yè)正逐步由單純的資源要素投入型向依靠科技進(jìn)步型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大大降低，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境明顯改善

農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境得到改善，一是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了制度保障。為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2020年全面小康的莊嚴(yán)承諾，國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決出臺(tái)了許多戰(zhàn)略性的決策部署，特別是黨的十九大報(bào)告提出的“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中，明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，一系列阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題得到根本性的解決，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的出現(xiàn)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)有效銜接，農(nóng)業(yè)資源有效配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率明顯提升，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力的制度保障。二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)業(yè)的力度越來(lái)越強(qiáng)，有利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是不可能通過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展而實(shí)現(xiàn)，必須建立在國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展的基礎(chǔ)之上對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺。2017年1—11月甘肅省財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助為407.1億元，增長(zhǎng)了5.3%。同時(shí)，各級(jí)社會(huì)組織也加大了對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資，更加有力的推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。三是農(nóng)民的非農(nóng)化為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供了有利的外部條件。農(nóng)民非農(nóng)化更加有利于土地集中，為發(fā)展適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)提供了可能。

二、甘肅省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要障礙

（一）資本原始積累的障礙

任何形式的增長(zhǎng)和發(fā)展都是建立在資本原始積累的基礎(chǔ)之上，代表意識(shí)形態(tài)層面的制度、政策可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，但是代表發(fā)展基礎(chǔ)的原始積累階段是不可逾越的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程也不例外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程對(duì)于資本的原始積累所要求的最小資本量的要求與其他產(chǎn)業(yè)相比要更大，而產(chǎn)業(yè)的資本原始積累高度依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總水平。而甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平較低，因此，在農(nóng)業(yè)的投入及政策支持上，與先行省份相比，從總量和效果上看都有很大的差距，以及各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必備要素的原始積累水平很低，都增加了推進(jìn)甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的艱巨性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡不充分

依據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的三個(gè)主要區(qū)劃來(lái)看，已有的研究結(jié)果表明：河西地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，隴東、隴中旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)次之，草原牧區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平最低，并且各個(gè)區(qū)域之間還有較大差距，因此，甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程表現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分。導(dǎo)致上述結(jié)果出現(xiàn)主要是自然地理環(huán)境差異、自然稟賦差異及不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等一些客觀的原因所導(dǎo)致的，這也決定了甘肅省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期非均衡發(fā)展的過(guò)程。如何科學(xué)地制定因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化發(fā)展模式，在推進(jìn)和實(shí)施過(guò)程中分地區(qū)、分階段、分類別進(jìn)行差異化的扶持政策是一項(xiàng)任務(wù)繁重、要求較高的任務(wù)。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙

甘肅省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別突出。截至2017年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年底甘肅省人口總計(jì)2 625.71萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口1 407.64萬(wàn)人，仍有約53.6%以上的人口住在農(nóng)村,農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，將會(huì)有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出來(lái)，但甘肅省的工業(yè)化、城市化和第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高，難以在短期內(nèi)吸收如此大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。而勞動(dòng)力大量滯留在農(nóng)村，又使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高。這是目前研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中面臨的兩難，也是甘肅省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的主要障礙。

（四）農(nóng)業(yè)內(nèi)部階段性矛盾突出

農(nóng)業(yè)發(fā)展在面臨許多外部壓力的同時(shí)，內(nèi)部也出現(xiàn)了許多新的矛盾，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展步入了一個(gè)內(nèi)外交織、矛盾疊加的新階段。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源過(guò)度利用與利用不足的矛盾。一方面受工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響，大量的農(nóng)藥、化肥的使用導(dǎo)致土地資源過(guò)度使用帶來(lái)的農(nóng)田重金屬污染、面源污染等問(wèn)題短期內(nèi)難以根治。另一方面由于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)收益率低于其他產(chǎn)業(yè)而導(dǎo)致的勞動(dòng)力流出致使大量農(nóng)地閑置。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率提升與環(huán)境保護(hù)的矛盾?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及其農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率的提升是建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程工業(yè)化基礎(chǔ)之上的，特別是強(qiáng)調(diào)把近代工業(yè)化中的機(jī)械化、化學(xué)化要素引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素發(fā)展的不可持續(xù)與環(huán)境保護(hù)的矛盾凸顯。三是提“質(zhì)”與增“效”之間的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“提質(zhì)增效”有其特殊的要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“質(zhì)”更多強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量，其發(fā)展趨勢(shì)和要求是綠色、有機(jī)和生態(tài)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“效”體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受多種制約的條件下，效益的體現(xiàn)更多的是產(chǎn)量的增加，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件導(dǎo)致產(chǎn)量增加的基本途徑就是工業(yè)化生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，這與農(nóng)業(yè)發(fā)展“質(zhì)”的要求相矛盾。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲面臨多種制約，農(nóng)業(yè)效益提升和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性壓力增大。

三、甘肅省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的著力點(diǎn)

（一）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是理性的選擇，局域特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體水平提升的關(guān)鍵和著力點(diǎn)

1.特殊的區(qū)域結(jié)構(gòu)決定著特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路選擇

甘肅省狹長(zhǎng)的區(qū)域特征導(dǎo)致了自然稟賦、氣候條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素的差異性非常顯著，這就決定了甘肅省農(nóng)業(yè)應(yīng)該結(jié)合客觀的自然條件和初步形成的區(qū)域農(nóng)業(yè)特色，走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從而提升全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。一是甘肅省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)。甘肅省三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局基本形成，即隴東、隴中的旱作農(nóng)業(yè)、河西及沿黃灌區(qū)的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和甘南等草原牧區(qū)的草原畜牧業(yè)，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)區(qū)劃所形成的已有特色為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是甘肅省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有特點(diǎn)。傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明、特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和勞作方式、特別的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出等已經(jīng)賦予了甘肅省特色農(nóng)業(yè)的基本符號(hào)標(biāo)簽。三是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有積累。甘肅特殊的區(qū)位形成了特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌并有很好的延續(xù)，這就為進(jìn)一步提升特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展積累了很好的經(jīng)驗(yàn)和比較優(yōu)勢(shì)。

2.局域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡影響著特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路選擇

與先行省份相比，甘肅省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要復(fù)雜、艱巨得多。因此，甘肅省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是一個(gè)很長(zhǎng)的非均衡發(fā)展過(guò)程，具體模式有可能是多種類型的。各地區(qū)必須依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件,如經(jīng)濟(jì)規(guī)模、生產(chǎn)力發(fā)展水平以及地理位置等方面的因素，因地制宜，綜合考慮，選擇適合本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。在推進(jìn)和實(shí)施過(guò)程中，必須堅(jiān)持分地區(qū)、分階段、差別前進(jìn)、多種模式、分類指導(dǎo)的原則。甘肅省局域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平不高且發(fā)展不平衡，這就決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路要因地制宜的結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等大力發(fā)展適合的特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）完善農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度是解決農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要制度保障，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措

在一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不太完善的環(huán)境下，高風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著特征。一是生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)?；A(chǔ)設(shè)施的不完善導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程對(duì)于自然環(huán)境的依賴性顯著提高，自然災(zāi)害頻發(fā)等不確定性因素致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程具有較高的風(fēng)險(xiǎn)。二是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、信息不對(duì)稱、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等多種因素的影響，致使部分特色農(nóng)產(chǎn)品依然出現(xiàn)區(qū)域性“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。因此，要在短時(shí)間內(nèi)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障平均收益率的農(nóng)業(yè)收入來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體的積極性，完善農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)制度是重要的制度保障。

（三）逐步加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的適度規(guī)模是降成本、補(bǔ)短板的有力舉措

隨著技術(shù)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于規(guī)模經(jīng)濟(jì)階段，因此區(qū)域農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的擴(kuò)大是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的重要舉措，是補(bǔ)齊甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中主要短板的基礎(chǔ)條件。家庭承包責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度安排，建立在農(nóng)地承包及農(nóng)民的兼業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)是甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著特點(diǎn)，特別是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀況一直在延續(xù)。研究可知這樣一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度安排對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的積極作用，并且在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間我們必須堅(jiān)持。文章基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)思考，提出應(yīng)該在考慮技術(shù)水平進(jìn)步、農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境改變的情況下，發(fā)展局域適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是降成本。適度的農(nóng)業(yè)規(guī)模會(huì)由于采用大型高效設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)化和簡(jiǎn)單化、大批量運(yùn)輸及管理的協(xié)同效應(yīng)等原因所產(chǎn)生的產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、工廠的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)四個(gè)層次的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，從而有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。二是補(bǔ)短板?；A(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、必要資本量積累等甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出短板可通過(guò)集中性的政策精準(zhǔn)扶持、要素集聚等方式有效化解，避免由于多主體分散小規(guī)模經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的扶持政策低效率，同時(shí)，對(duì)于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的技術(shù)、必要資本量積累等“瓶頸”要素可通過(guò)規(guī)?；岣咭氐氖褂眯?、增加這些“瓶頸”要素的回報(bào)率達(dá)到吸引進(jìn)入的目的，從而有效化解甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的短板。

（四）經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新是甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制度創(chuàng)新的關(guān)鍵

立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求和現(xiàn)實(shí)的省情、農(nóng)情，推進(jìn)甘肅省特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，既要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的資源引導(dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，也需要強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的外部制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的根本。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本制度包括土地制度、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)融資制度、科技投入制度和人力資源制度等。未來(lái)一段時(shí)間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展可行的思路是在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)農(nóng)村土地制度不改變的前提下，著力點(diǎn)應(yīng)集中在經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新方面。通過(guò)經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新，主要是解決和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新主要可通過(guò)發(fā)展多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)?？紤]到甘肅省農(nóng)戶小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的顯著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的普遍性和長(zhǎng)期性，在這樣的條件下要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，社會(huì)化服務(wù)組織是不可或缺的中介和紐帶。通過(guò)各種農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)組織的建立和介入，更加有利于引導(dǎo)現(xiàn)代的生產(chǎn)要素和新型的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)入農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)組織對(duì)接市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)于甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中所需資源的基礎(chǔ)性配置作用。從這個(gè)層面上來(lái)看，經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新也是其他制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。

四、新時(shí)代甘肅省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要形成的幾點(diǎn)共識(shí)

（一）要充分認(rèn)識(shí)到甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化漸進(jìn)式的發(fā)展過(guò)程

已有的相關(guān)研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平成正相關(guān)。甘肅省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平較低，因此，甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程是一個(gè)漸進(jìn)式的過(guò)程，必將要持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。新時(shí)代，隨著我國(guó)有關(guān)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策及文件陸續(xù)出臺(tái)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料土地制度實(shí)行“三權(quán)分置”以來(lái)，關(guān)于“土地私有化”的問(wèn)題理論界討論比較激烈。顯然，這樣的提法有其符合經(jīng)濟(jì)邏輯的一面，因?yàn)樗接谢鞘袌?chǎng)化的前提，通過(guò)市場(chǎng)化的交易可形成土地規(guī)?；M(jìn)而有可能形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；男б妗Ｑ芯空J(rèn)為，這是一種以追求短期規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益激進(jìn)式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想，有其符合西方經(jīng)濟(jì)理論邏輯的一面，但是不可能從根本上解決甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題，同時(shí)引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題應(yīng)該充分的考慮。一是目前找不到單純的依靠土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)成功解決本土貧困的范例（溫鐵軍，2014）；二是新時(shí)期甘肅省土地私有化制度安排導(dǎo)致資源資本化的制度收益小于制度成本，且這一制度成本由社會(huì)承擔(dān)，大量失去基本生存資料的農(nóng)民引發(fā)的許多社會(huì)問(wèn)題不可避免。因此，甘肅省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

（二）要充分的認(rèn)識(shí)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這樣的矛盾轉(zhuǎn)化，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新要求，具體體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求。2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，顯然對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)化的要求提到了更高的層次。原有以工業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模式所造成的農(nóng)業(yè)資源過(guò)度利用、耕地重金屬污染嚴(yán)重、追求高效率所導(dǎo)致的“白色”污染問(wèn)題加劇等問(wèn)題需要高度重視。二是高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷的發(fā)展，人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的基本需求由原來(lái)的更多追求數(shù)量的要求已經(jīng)轉(zhuǎn)化為對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求，農(nóng)產(chǎn)品安全成為人們更加關(guān)注的問(wèn)題。綠色、生態(tài)、有機(jī)的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給是甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中努力的方向。

（三）要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化對(duì)于甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境是指對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展起直接作用的技術(shù)性特征的影響因素，技術(shù)水平的進(jìn)步、信息化程度的不斷提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和組織方式的改變等這些直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因素對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展帶來(lái)了新的動(dòng)能，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展帶來(lái)更多的是機(jī)遇；農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境是指間接地對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展起作用的外部影響的因素，研究主要是基于國(guó)際因素對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，世界農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化對(duì)于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)有著顯著的影響。從國(guó)家層面來(lái)看，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛呈現(xiàn)出由波動(dòng)性向持續(xù)性、由部分轉(zhuǎn)向全局性的趨勢(shì)，一個(gè)必然的結(jié)果就是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模增長(zhǎng)迅速，勢(shì)必對(duì)于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品形成長(zhǎng)期的擠出效應(yīng)。從甘肅省的具體情況來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，從2005年的133.405億元增加到2015年的291.726億元，進(jìn)口總額從2005年的3.176億元增加到2015年的45.217億元，由此帶來(lái)的較大沖擊對(duì)于甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出了更大的挑戰(zhàn)。因此，我們要充分的認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境改變對(duì)于甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要搶抓機(jī)遇，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，特別是抓住特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化原有的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加其附加值。

（四）要充分的理解和把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀設(shè)計(jì)和具體安排

黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫(xiě)入黨章，此舉凸顯了“三農(nóng)”工作在新時(shí)代的重要地位。報(bào)告明確指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照‘產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！目傮w要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體內(nèi)涵的集中闡述，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求和必須堅(jiān)守的重大原則。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要從更加全面的角度解決“三農(nóng)”問(wèn)題，從根本上推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。究其對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀設(shè)計(jì)就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在保證糧食安全的前提下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要做好“加法、減法、乘法、除法”，即增加短缺農(nóng)產(chǎn)品供給、減少過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品供給、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，也明確了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的具體安排，通過(guò)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。具體體現(xiàn)在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑觀光產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要充分的理解和把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀設(shè)計(jì)和具體安排，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)甘肅省特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)支持體系，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重要地位，培育新動(dòng)能，構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，以建設(shè)農(nóng)村“田園綜合體”為基本的區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。