水生態(tài)改善與農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)系研究

馬鳳娟 孫秀芳 崔佳慧

（1河北工程大學(xué) 河北 邯鄲 056038；2邯鄲學(xué)院 河北 邯鄲 056000）

在鄉(xiāng)村振興的過程中，融入生態(tài)環(huán)保理念和實(shí)踐，改善農(nóng)村人居環(huán)境是客觀所需、農(nóng)民所盼。要實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境“生態(tài)宜居”，就必須改善鄉(xiāng)村水生態(tài)，讓水成為“領(lǐng)銜主演”。

1 改善農(nóng)村人居環(huán)境才能實(shí)現(xiàn) “生態(tài)宜居”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性安排，也是未來我國(guó)“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，而生態(tài)宜居既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要標(biāo)志。在鄉(xiāng)村振興的過程中，既要村容整潔，又要生態(tài)環(huán)保，彰顯的是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要性。因此，在鄉(xiāng)村振興的過程中，融入生態(tài)環(huán)保理念和實(shí)踐，改善農(nóng)村人居環(huán)境是客觀所需、農(nóng)民所盼。

正因如此，黨的十九大把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗中國(guó)的重要組成部分。2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中，從指導(dǎo)思想、基本原則、行動(dòng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等方面進(jìn)行了詳細(xì)部署。習(xí)近平總書記對(duì)“千村示范、萬村整治”工程明確指出：“要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村?！?019年中央發(fā)布的一號(hào)文件又強(qiáng)調(diào)：“全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、‘廁所革命’和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治?！?019年3月，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，對(duì)因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，提出了以推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理為重點(diǎn)的具體要求。所有這些為深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)提供了重要遵循和明確方向。

2 農(nóng)村人居環(huán)境整治的當(dāng)務(wù)之急是 “廁所革命”和垃圾污水治理

目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出短板，就是農(nóng)村人居環(huán)境的臟亂差。要改變這種狀況，離不開水生態(tài)改善，水生態(tài)改善是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的剛性“內(nèi)需”。要提升農(nóng)民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境“生態(tài)宜居”，就必須讓水成為“領(lǐng)銜主演”，推進(jìn)以水為中心的“廁所革命”、垃圾污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的當(dāng)務(wù)之急。

2.1 農(nóng)村“廁所革命”。在廣大農(nóng)村開展“廁所革命”，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)，關(guān)系到億萬農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的改善。廁所雖小，但卻是大民生，搞好農(nóng)村“廁所革命”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不容忽視的環(huán)節(jié)，是最大、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生工程。正因如此，習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村“廁所革命”，多次做出重要批示。各級(jí)政府對(duì)“廁所革命”的重視程度、支持力度也不斷加大。2019年3月5日，在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在“部長(zhǎng)通道”環(huán)節(jié)表示，如廁難既是農(nóng)民的煩心事，也是城里人不愿意去農(nóng)村的一個(gè)重要原因。為此，他號(hào)召把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)來推進(jìn)，計(jì)劃2019年要推動(dòng)3萬個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)改廁，中央則要安排專門資金支持這項(xiàng)工作。在各級(jí)政府和各部門合力推進(jìn)下，近年來，我國(guó)農(nóng)村改廁工作取得了積極進(jìn)展，但仍存在許多不容忽視的問題。比如下水管道年久失修，廁所里的污水隨意排放，有些臭水甚至流到河網(wǎng)里，對(duì)水體造成了嚴(yán)重污染；有的地方只側(cè)重于廁所建設(shè)，忽視配套設(shè)施和后期管護(hù)，導(dǎo)致部分廁所雖在建設(shè)上符合要求，但因管理跟不上，造成了較大浪費(fèi)；有的地方推動(dòng)方式簡(jiǎn)單，宣傳不到位，不能調(diào)動(dòng)村民的積極性和能動(dòng)性，導(dǎo)致農(nóng)民群眾“不愿用、沒法用、用不上”等問題的存在。

2.2 垃圾污水治理。垃圾污水治理對(duì)保障人民身體健康、提升大眾生活水平作用極大。由于各種各樣的原因，我國(guó)鄉(xiāng)村的垃圾污水治理還存在很多問題，狀況不容樂觀。特別是水作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的剛性“內(nèi)需”，不能充分有效利用，問題尤為突出。改革開放以來，隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，農(nóng)民聚居地的污水排放量不斷增多，但農(nóng)村的污水處理設(shè)施卻嚴(yán)重缺乏，其分散特征更是給統(tǒng)一管理帶來了很大挑戰(zhàn)。目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村仍實(shí)行雨污合流的排放方式，雨水和污水經(jīng)溝渠收集后混合排入村內(nèi)魚塘、農(nóng)田及自然水體；舊村污水管網(wǎng)不規(guī)范、不科學(xué)，建設(shè)后缺乏有效的維護(hù)和保養(yǎng)，排水能力差；廚房、衛(wèi)生間、洗滌等污廢水排放混亂，大多數(shù)生活廢水未經(jīng)任何處理直接排放，導(dǎo)致污水無法有效收集處理；許多村莊硬化了路面，卻沒有預(yù)設(shè)排水設(shè)施，結(jié)果阻礙了雨水和污水的自然入滲，導(dǎo)致許多村莊道路積水，給居民出行帶來諸多不便；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水排放、固體廢棄物的隨意安置等，使鄉(xiāng)村地表水與地下水受到二次污染，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村水環(huán)境惡化；而廣為詬病的禽畜養(yǎng)殖污染問題更為突出，許多禽畜的糞便尿液、沖洗圈舍的污水幾乎不經(jīng)任何處理就排放到周邊河流和農(nóng)田，給地表水、地下水及居民飲水帶來很多隱患。

3 加強(qiáng)以水為中心的農(nóng)村人居環(huán)境整治的措施

農(nóng)村美不美，環(huán)境好不好，直接關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。黨中央高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治，取得了顯著成效，但許多問題仍很突出。因此，根據(jù)實(shí)際加強(qiáng)治理成為提高廣大農(nóng)民幸福感的必然要求。

3.1 合理設(shè)定目標(biāo)，確保取得實(shí)效。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差距都較大，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期落后于城市，雨污分離、糞污分離系統(tǒng)不完善，下水管道系統(tǒng)普遍沒有城市發(fā)達(dá)，國(guó)家和省財(cái)政雖給予一定補(bǔ)助，但各地的建設(shè)、管理資金仍然不足，商業(yè)化模式又難以盈利很難維持，所有這些決定了農(nóng)村人居環(huán)境整治的方式不能一味仿照城市。另外，由于我國(guó)幅員遼闊，各地差別很大，平原地區(qū)村民居住比較集中，而山區(qū)村民居住則非常分散，千篇一律地集中建設(shè)污水廠或大型污水處理設(shè)施不太現(xiàn)實(shí)。因此，推動(dòng)以水為中心的農(nóng)村人居環(huán)境整治，不可盲目復(fù)制試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在總結(jié)近年來農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，合理設(shè)定各地農(nóng)村的行動(dòng)目標(biāo)，因縣、因鄉(xiāng)、因村施策，科學(xué)規(guī)劃，留其精華、補(bǔ)齊短板。要充分尊重村情民意，抓好項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，要避免大拆大建，盡量利用和發(fā)揮原有排水設(shè)施的作用，使新舊排水系統(tǒng)合理、有機(jī)地結(jié)合，污水處理站盡量選擇村莊廢棄坑塘、荒地等閑置用地，避免選擇農(nóng)田。以此確保農(nóng)村水環(huán)境改善，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得實(shí)效。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃治理，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)。水環(huán)境治理范圍廣泛，需要對(duì)鄉(xiāng)村水環(huán)境治理統(tǒng)籌考慮，走可持續(xù)發(fā)展的道路。村莊排水整治應(yīng)與村莊規(guī)劃相一致，與村莊防洪、供水、消防、供電、環(huán)保等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃銜接；努力研發(fā)污水處理技術(shù)，推進(jìn)污水資源化；要集中資金、重點(diǎn)建設(shè)，突出農(nóng)村廁所革命和污水排放專項(xiàng)治理，對(duì)生活廢水采用集中處理方式，從源頭上減少水體污染現(xiàn)象的發(fā)生；推廣有機(jī)、綠色、無公害食品生產(chǎn)技術(shù)，秸稈還田技術(shù)，綠肥種植技術(shù)，沼氣池技術(shù)等；強(qiáng)化監(jiān)督，提高水環(huán)境管理的科學(xué)性；普及綠色生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成正確的生活習(xí)慣，如垃圾分類放置、固定垃圾存放、合理排放污水、科學(xué)使用化學(xué)肥料等等。

3.3 完善法規(guī)體系，提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。如今，依法治國(guó)已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，采用法律手段解決農(nóng)村人居環(huán)境整治中出現(xiàn)的問題非常必要。為了實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，政府要制定配套法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)政策，為實(shí)現(xiàn)水生態(tài)修復(fù)提供法律保障；管理者應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理與教育培訓(xùn)，關(guān)注國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的最新動(dòng)態(tài)，用法律手段解決污染嚴(yán)重的問題，必要時(shí)對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)施關(guān)停處理；協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的關(guān)系，采取排污許可制度，進(jìn)行排污總量控制，對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)肅處理；加強(qiáng)鄉(xiāng)村水環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)教育，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到先污染后治理帶來的嚴(yán)重后果，提升廣大農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；通過有效的督促引導(dǎo)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大群眾投入農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性，共同為改善生活環(huán)境、綠色發(fā)展做貢獻(xiàn)。