加強(qiáng)我國(guó)協(xié)商民主建設(shè)研究

嚴(yán)澤鵬

摘 要：黨的十九大提出，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;黨的領(lǐng)導(dǎo);制度化發(fā)展

黨的十九大提出，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨把協(xié)商民主提到了新的高度，十八大明確提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，十八屆三中全會(huì)提出“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話系統(tǒng)闡述了我國(guó)發(fā)展協(xié)商民主的來源、發(fā)展協(xié)商民主的意義以及如何推進(jìn)協(xié)商民主等。此后，中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，提出了加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序。

一、為什么要加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)

民主也是一個(gè)世界性的難題，不少國(guó)家都認(rèn)為，西方國(guó)家的民主制度很好，要跟著他學(xué)，而西方國(guó)家也很重視民主模式的輸出。有這么一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，實(shí)行選舉民主的國(guó)家，1970年全世界有45個(gè)國(guó)家，現(xiàn)在大體上有115個(gè)國(guó)家。越來越多的國(guó)家都采取了這種競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主的民主模式，而且從世界上看，這種民主模式還有蔓延的趨勢(shì)。西方國(guó)家的民主制度，在別的國(guó)家往往“水土不服”，對(duì)此問題，甚至西方的一些政治學(xué)家，也有這樣的認(rèn)識(shí)。去年英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)表了一篇文章，名稱是“西方的民主病在哪兒”。文章就是要反思這個(gè)問題，認(rèn)為西方民主生病了，其中他們就承認(rèn)說，獨(dú)裁者被趕下臺(tái)之后，反對(duì)派大多無法建立行之有效的民主政府。西方國(guó)家策動(dòng)的所謂“顏色革命”，表面上看是得逞了一些圖謀，但從根本上說是搬起石頭既砸了別人的腳，也砸了自己的腳。

談到民主，有些人往往只講選舉民主，不講協(xié)商民主。[1]選舉民主當(dāng)然是一種重要的民主形式，但不是唯一的民主形式，事實(shí)上在國(guó)家治理上搞得好的國(guó)家，沒有一個(gè)是單純依靠選舉民主的。僅有選舉民主而沒有協(xié)商民主，民主往往會(huì)流于形式。各個(gè)國(guó)家在治國(guó)理政中，實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于一種刻板的模式，更不能認(rèn)為只有選舉民主這一種民主形式。習(xí)近平總書記深刻地指出，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來?！比嗣裢ㄟ^選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。協(xié)商民主可以彌補(bǔ)選舉民主的不足，它將協(xié)商、參與的權(quán)利全面貫徹到?jīng)Q策前后、管理層級(jí)、監(jiān)督過程之中，有效減少了票選政治重投票輕過程的弊端。

二、我國(guó)協(xié)商民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

人民通過選舉投票行使權(quán)利，這個(gè)可以叫做選舉民主，人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商叫做協(xié)商民主，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這兩種形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的。

協(xié)商民主是對(duì)選舉民主的有效補(bǔ)充。選舉民主具有階段性的特點(diǎn)，用西方的政治學(xué)的術(shù)語(yǔ)來講，選舉民主是一種“起點(diǎn)民主”或者“斷點(diǎn)民主”。比如搞選舉，你不能天天搞選舉，選舉就是某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)的活動(dòng)，你在那個(gè)時(shí)間點(diǎn)投票，投完了以后那就完了，所以把它叫做“起點(diǎn)”或者“斷點(diǎn)”。而協(xié)商民主跟選舉民主不一樣，他有一個(gè)持續(xù)性的過程，他不是只是一個(gè)點(diǎn)上的。

關(guān)于協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有一個(gè)“宏觀概括”，叫做“三個(gè)有利于”。[2]有利于完善人民的有序政治參與;有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;有利于促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

關(guān)于協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，還有一個(gè)“微觀概括”，就是“五個(gè)可以”。1、可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端;2、可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端;3、可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端;4、可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端;5、可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無以落實(shí)的弊端。

三、推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“我們要切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)?！薄吧鐣?huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的?！蓖七M(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，關(guān)鍵在于推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，就要始終堅(jiān)持黨對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，必須始終堅(jiān)持、不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主建設(shè)的工作制度，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負(fù)責(zé)、公眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保協(xié)商民主建設(shè)沿著正確方向有序高效地開展。

推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，就要用好黨的群眾路線這一重要法寶。[3]黨的群眾路線和社會(huì)主義協(xié)商民主都是中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特創(chuàng)造，兩者之間存在著密切的有機(jī)聯(lián)系，黨的群眾路線是社會(huì)主義協(xié)商民主的靈魂，協(xié)商民主是黨的群眾路線的機(jī)制保障和制度化體現(xiàn)，從制度上保障黨的群眾路線落地生根。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革各階段的制勝法寶，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揚(yáng)群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，在民主政治的實(shí)踐中創(chuàng)立了政府信息公開制度、聽證制度、民主懇談制度、信訪制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度以及網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查制度等;在基層自治領(lǐng)域形成了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、居民會(huì)議、居民議事會(huì)、社區(qū)論壇、集體協(xié)商制度和勞動(dòng)懇談制度等，將協(xié)商民主由國(guó)家層面推進(jìn)到社會(huì)層面。

推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，就要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系。要繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商，積極開展人大協(xié)商，扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商，進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商，認(rèn)真做好人民團(tuán)體協(xié)商，穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，就以上層次的協(xié)商民主建設(shè)提出具體的指導(dǎo)意見和工作部署，成為指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。在政黨協(xié)商層面，要積極探索規(guī)范政黨協(xié)商形式，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè);在人大協(xié)商方面，深入開展立法工作中的協(xié)商和人大代表在履職過程中的協(xié)商;在政府協(xié)商上，探索公布協(xié)商事項(xiàng)目錄，增強(qiáng)政府協(xié)商的廣泛性，完善政府協(xié)商機(jī)制;努力提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平;圍繞新形勢(shì)下黨的群眾工作，完善人民團(tuán)體參與各渠道協(xié)商的工作機(jī)制，組織引導(dǎo)群眾開展協(xié)商;在基層涉及人民群眾利益問題領(lǐng)域，探索和推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、社區(qū)、企事業(yè)單位協(xié)商，等等。

推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，就要積極探索創(chuàng)新，讓人民群眾感受到社會(huì)主義民主政治的真實(shí)性和具體性。要通過各種途徑、各種渠道、各種方式進(jìn)行廣泛協(xié)商，建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、民意調(diào)查等多種協(xié)商形式，切實(shí)做到涉及全國(guó)各族人民利益的事情，在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量;涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情，在基層群眾中廣泛商量。

參考文獻(xiàn)：

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[3]高衛(wèi)民.西方協(xié)商民主發(fā)展的分析及其啟示[A].和諧社會(huì)：社會(huì)建設(shè)與改革創(chuàng)新——2007學(xué)術(shù)前沿論叢（下卷）[C].2007.