宋學(xué)超
中圖分類號(hào):D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí):A 文章編號(hào):1674-1145(2019)6-029-03
摘 要 針對(duì)新形勢(shì)下黨員教育管理、黨員身份意識(shí)薄弱、先鋒模范作用發(fā)揮不明顯的問題,西北石油局有限公司、西北油田分公司積極探索“黨員量化考核管理”,目的是進(jìn)一步完善黨員激勵(lì)約束機(jī)制,科學(xué)公正評(píng)價(jià)黨員,對(duì)黨員表現(xiàn)進(jìn)行量化評(píng)分和積累,推動(dòng)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮?!包h員量化管理”按照“四講四有”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置,由“約束指標(biāo)”“激勵(lì)指標(biāo)”“紅線指標(biāo)”等三部分構(gòu)成,每一部分都設(shè)置有一定的分值,實(shí)行季度考評(píng)。通過健全管理制度、量化考評(píng)指標(biāo)、明確獎(jiǎng)懲尺度,激發(fā)了員工的創(chuàng)造活力,服務(wù)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作,強(qiáng)化了基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用。
關(guān)鍵詞 黨員 量化 考核 實(shí)踐與應(yīng)用
黨的十九大報(bào)告指出,在實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程上,必須切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè),堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨正在成為黨的建設(shè)新常態(tài)?;鶎狱h支部作為黨的最小、最活躍的組織細(xì)胞,是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。要不斷探索創(chuàng)新,開拓新思路,開辟新路子。從嚴(yán)抓好黨員考核管理是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)和抓手,只有完善黨員考核,提高制度的執(zhí)行力和約束力,整頓黨員作風(fēng),規(guī)范黨員行為,才能更好的發(fā)揮基層黨組織的政治保障作用。近年來,隨著員工入黨積極性的不斷提高,在黨員數(shù)量不斷提高的同時(shí),黨員的素質(zhì)卻有下降的趨勢(shì)。多數(shù)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得較好,能夠做到急難險(xiǎn)重沖在前搶在先;但也有個(gè)別黨員混同于一般群眾,工作態(tài)度、黨性覺悟、言論行為等方面與其黨員身份不太相符;部分黨員普遍存在年齡偏小、政治觀念淡薄、大局意識(shí)、自律意識(shí)不強(qiáng)等缺點(diǎn),這在給基層黨支部增加新鮮血液的同時(shí),也給黨員管理上帶來了新的挑戰(zhàn)。使得基層黨員管理存在活動(dòng)組織難、作用發(fā)揮難、聯(lián)系群眾難、帶頭奉獻(xiàn)難、表現(xiàn)評(píng)價(jià)難五項(xiàng)難題。加之黨組織對(duì)黨員缺乏有效的制約手段,這給新形勢(shì)下黨員管理提出了新的調(diào)整和課題。為進(jìn)一步提高和加強(qiáng)黨員管理的力度和深度,局分公司及采油廠十分重視基層黨支部的創(chuàng)新工作,積極探索創(chuàng)新基層黨員量化管理新模式,推行黨員量化管理實(shí)施細(xì)則,以看得見的硬指標(biāo)、觸摸到的硬杠桿來調(diào)動(dòng)黨員隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性,保證黨員教育和組織生活“兩個(gè)全覆蓋”,推動(dòng)黨員日常管理的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
一、黨員量化考核研究的必要性和意義
(一)黨員量化考核研究的必要性
一是新時(shí)代黨的建設(shè)的需要,黨的十九大報(bào)告中明確提出了對(duì)黨的建設(shè)新要求,牢牢把握“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一根本原則,全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容之一就是要不斷加強(qiáng)對(duì)黨員的全面教育管理,從而對(duì)黨員的素質(zhì)和黨員管理提出了更高的要求,黨員的作用發(fā)揮如何直接影響到我們新時(shí)代黨的建設(shè)的整體步伐。二是從嚴(yán)管黨治黨的需要,正人必先正己,正己才能正人。新時(shí)期對(duì)黨員有新的要求,其中兩點(diǎn)便是“提高質(zhì)量,發(fā)揮作用”。治黨必須先治吏,金無足赤,人無完人作為基層黨員,我們必須從一開始就將黨紀(jì)國(guó)法時(shí)時(shí)放在心上,“不矜細(xì)行,終累大德?!蔽覀儽仨毑粩嗟靥嵝炎约骸z查自己的行為是否符合黨員的要求,把哪些能做、哪些不能做真正搞得清清楚楚、明明白白,要嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)、執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定,從小事做起,嚴(yán)以律己。三是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的需要,近期黨中央下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》指出,既弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng),又體現(xiàn)基層創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗(yàn),對(duì)黨支部工作作出了全面規(guī)范,是新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵循。加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,全面提升黨支部組織力,強(qiáng)化黨支部政治功能,鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ),具有十分重要的意義。西北油田分公司也下發(fā)了《基層黨組織組織力提升工程的實(shí)施方案》,采油廠也結(jié)合實(shí)際,以“五抓五提升”為架構(gòu),編制了采油廠基層黨組織組織力提升工程實(shí)施方案,明確了內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn),吹響了從嚴(yán)治黨向基層延伸的號(hào)角,體現(xiàn)了黨中央對(duì)基層黨組織的重視與關(guān)懷,樹立了大抓基層的鮮明導(dǎo)向,推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬,不斷要求基層支部要時(shí)刻擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé),引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。四是黨員作用發(fā)揮的需要,如何讓黨員的作用能夠充分發(fā)揮出來,關(guān)鍵時(shí)刻能夠擔(dān)當(dāng)起來,困難時(shí)刻能夠挺出來這是油田黨組織一直在思考的問題。通過量化考核,進(jìn)一步讓黨員的身份亮起來,工作動(dòng)起來,管理嚴(yán)起來,學(xué)習(xí)提起來,服務(wù)快起來,堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向,樹立黨員發(fā)揮作用的啟明燈,讓黨員永遠(yuǎn)發(fā)揮著不一樣的光芒。五是持續(xù)推進(jìn)支部健康發(fā)展的需要,黨員是基層黨組織的細(xì)胞,要想使我們的黨組織能夠持續(xù)健康的發(fā)展,必須要保證黨員的健康。要通過考核即時(shí)對(duì)黨員進(jìn)行“健康體檢”,讓不健康的“病灶”能夠在萌芽狀態(tài)就及時(shí)消除,確保黨員的整體“健康”。
(二)黨員量化考核研究的意義
通過量化考核,主要解決黨員身份意識(shí)淡薄、先鋒模范作用發(fā)揮不明顯的問題,要使廣大黨員在思想上做到“三個(gè)明確”:一是明確黨員量化考核是貼近實(shí)際的一套黨員激勵(lì)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制。通過機(jī)制作用,能使黨員經(jīng)常處于黨組織的有效管理之下,時(shí)刻接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督評(píng)價(jià),促進(jìn)黨員能夠自覺踐行“四講四有”的要求;二是明確推行黨員量化考核是深化黨建目標(biāo)責(zé)任制、落實(shí)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化的最后一公里,努力建立一套黨組織對(duì)黨員的考核評(píng)價(jià)制度,形成對(duì)黨員實(shí)行量化考核的評(píng)價(jià)體系;三是明確黨員的身份意識(shí),要始終發(fā)揮帶頭作用,敢于擔(dān)當(dāng),敢于亮身份,圍繞生產(chǎn)抓黨建,抓好黨建促生產(chǎn)的氛圍進(jìn)一步營(yíng)造。
二、當(dāng)前黨員考核中存在的問題
近年來,局分公司各級(jí)黨組織本著增強(qiáng)黨員隊(duì)伍創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的目的,對(duì)黨員的考核管理和考核方式也在逐年不斷改進(jìn),但也存在一些問題:
(一)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠規(guī)范
雖然都以黨章為遵循,但在落實(shí)到黨員的考核內(nèi)容時(shí)所依據(jù)的不一致,還沒有把黨支部工作條例、業(yè)務(wù)指導(dǎo)書等制度標(biāo)準(zhǔn)完全轉(zhuǎn)化,對(duì)工作業(yè)績(jī)和服務(wù)群眾等內(nèi)容缺少規(guī)范的尺度。比如如何衡量服務(wù)群眾的效果,如何判定單位業(yè)績(jī)與個(gè)人貢獻(xiàn)的關(guān)系等。
(二)指標(biāo)設(shè)置不夠規(guī)范
各單位在考核項(xiàng)目的項(xiàng)目設(shè)置、量化指標(biāo)、分值比例上存在差異,從考核分值中無法精準(zhǔn)分析黨員在工作中的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性;有的考核量化程度不夠,如有的項(xiàng)目設(shè)置為“完成質(zhì)量不好扣1-5分”,人為主觀因素和彈性過大。
(三)執(zhí)行過程不夠規(guī)范
存在不同程度上的形式主義。有的民主評(píng)議黨員范圍過大,比如支部開展群眾評(píng)議黨員時(shí),讓全體群眾評(píng)價(jià)所有黨員,沒有充分發(fā)揮黨員責(zé)任區(qū)的作用;有的支部考評(píng)對(duì)黨員缺少了解,存在憑主觀印象考核的現(xiàn)象;有的組織生活會(huì)質(zhì)量不夠高,開展批評(píng)和自我批評(píng)不夠深刻,達(dá)不到全面評(píng)價(jià)黨員的效果。
(四)結(jié)果應(yīng)用不夠規(guī)范
雖然規(guī)定把考核結(jié)果靠前的黨員作為黨內(nèi)推優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù),但在執(zhí)行過程中彈性較大,公開的紅臉出汗和榜樣示范的效果不夠。還沒有充分把優(yōu)秀黨員結(jié)果應(yīng)用到干部選拔推薦和先進(jìn)生產(chǎn)者等各類先進(jìn)評(píng)選中。
三、黨員量化考核的主要做法
局、分公司針對(duì)以上存在問題,組織開展針對(duì)黨員量身打造的量化考核管理工作,按照“四講四有”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)黨員的要求進(jìn)行具體量化,經(jīng)過反復(fù)的討論和篩選,最終形成了黨員量化考核的管理實(shí)施細(xì)則及黨員量化考核表,并通過公文進(jìn)行下發(fā),同時(shí)在基層單位進(jìn)行試行,采取季度測(cè)評(píng)的方式開展,在開展的過程及時(shí)收集相關(guān)問題,以方便后期的有效整改。
黨員量化考核內(nèi)容結(jié)合了“講政治、有信念,講規(guī)矩、有紀(jì)律,講道德、有品行,講奉獻(xiàn)、有作為”的要求,通過約束指標(biāo)、激勵(lì)指標(biāo)、紅線指標(biāo)對(duì)全體黨員進(jìn)行考核、評(píng)價(jià),約束標(biāo)準(zhǔn)通過講政治有信念、講規(guī)矩有紀(jì)律、講道德有品德以及結(jié)合民主評(píng)議4大類共計(jì)100分,履職不到位、違反相關(guān)條目的扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。激勵(lì)指標(biāo)是通過對(duì)黨員的肯定、承認(rèn)、贊揚(yáng)、獎(jiǎng)賞、信任等具有正面意義的激勵(lì),推動(dòng)其勇于擔(dān)當(dāng)、大膽作為,積極帶頭發(fā)揮模范作用。紅線指標(biāo)指觸碰法律、違反《黨章》、《條例》、《準(zhǔn)則》的情況,實(shí)施一票否決。其主要做法是:
(一)強(qiáng)化思想教育,增強(qiáng)黨性觀念
局分公司始終把學(xué)習(xí)教育放在首位,通過學(xué)、查、議、改等方式,教育和引導(dǎo)黨員端正思想認(rèn)識(shí),查找存在問題,達(dá)到自我教育、自我凈化的目的。加大對(duì)黨員量化考核工作的宣傳力度,在整個(gè)員工隊(duì)伍中形成良好的輿論導(dǎo)向。以黨支部為單位組織黨員學(xué)習(xí)了新《黨章》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《榜樣》等,組織黨員開展了新時(shí)期黨員標(biāo)準(zhǔn)專題討論,對(duì)照黨章開展黨性體檢,要求黨員認(rèn)真思考和解決好“入黨為什么,當(dāng)黨員干什么,身后留什么”的問題。通過學(xué)習(xí)教育,全面提高了黨員的思想覺悟,使黨員進(jìn)一步明確了黨員的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
(二)制定評(píng)議標(biāo)準(zhǔn),深刻對(duì)照檢查
為了增強(qiáng)量化考核的針對(duì)性,在約束指標(biāo)上,把所有涉及到制度、實(shí)施細(xì)則、作業(yè)指導(dǎo)書中對(duì)黨員的要求全部進(jìn)行了梳理,并有針對(duì)性的合并,最終共梳理出8類43項(xiàng)具體考核指標(biāo),同時(shí)在加上每年的民主評(píng)議黨員的結(jié)果,印發(fā)了《黨員量化考核實(shí)施細(xì)則》,由黨員結(jié)合自身的思想和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),對(duì)照新時(shí)期黨員標(biāo)準(zhǔn)和要求,分別從講政治有信念、講規(guī)矩有紀(jì)律、講道德有品德等方面逐項(xiàng)進(jìn)行自查打分。為體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性,將講奉獻(xiàn)有作為作為獎(jiǎng)勵(lì)加分項(xiàng)。
(三)考核評(píng)議結(jié)合,擴(kuò)大黨內(nèi)民主
各黨支部在各二級(jí)單位黨委的指導(dǎo)下召開民主評(píng)議大會(huì),逐個(gè)黨員進(jìn)行評(píng)議,每個(gè)黨員結(jié)合自己的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行自我評(píng)議,黨員之間也開展相互批評(píng),通過批評(píng)與自我批評(píng)幫助黨員修正缺點(diǎn),提高修養(yǎng)。同時(shí)召開民主測(cè)評(píng)大會(huì),根據(jù)《黨員民主考核評(píng)議表》對(duì)黨員進(jìn)行優(yōu)秀、較好、合格、較差、差五個(gè)等次的評(píng)議。民主評(píng)議時(shí)邀請(qǐng)部分員工群眾代表參加,多方面、全方位聽取不同意見和建議,然后按照一定的計(jì)算辦法換算出黨員應(yīng)得分?jǐn)?shù)。隨后支委會(huì)根據(jù)測(cè)評(píng)情況結(jié)合黨員的日常表現(xiàn),對(duì)黨員進(jìn)行考核打分,擬定出考核結(jié)果的處理意見,對(duì)每一個(gè)黨員評(píng)定出結(jié)果。
(四)注重區(qū)別對(duì)待,增強(qiáng)可操作性
為了增加工作的針對(duì)性和可操作性,針對(duì)部分情形提出了“一票否決”,凡是受到黨規(guī)黨紀(jì)警告處分的和行政處分的則直接視為不合格。在實(shí)行量化考核中,針對(duì)部分黨員的量化考核提出了具體的處理辦法,對(duì)于不能及時(shí)回單位參加考核的,可以通過視頻會(huì)議參加,由支部組織黨員群眾進(jìn)行考核和評(píng)議,并提出評(píng)審意見。
(五)嚴(yán)格審核程序,結(jié)果公示公開
基層黨支部根據(jù)黨員量化考核的結(jié)果,要進(jìn)行不少于7天的公示,接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾反映有問題的黨員要開展走訪調(diào)查和情況復(fù)核,黨員也可向黨組織提出復(fù)核。公示復(fù)核完畢后,黨支部將每位黨員的量化考核評(píng)議結(jié)果及時(shí)上報(bào)上級(jí)黨組織進(jìn)行備案。每次評(píng)定的結(jié)果作為評(píng)選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、外出培訓(xùn)等的重要參考指標(biāo)。
四、黨員量化考核取得的成效
自6月運(yùn)行以來,期間也進(jìn)行兩次進(jìn)行修改討論,并對(duì)基層使用情況進(jìn)行調(diào)研,通過黨員量化考核及對(duì)考核結(jié)果的表彰優(yōu)和幫扶,進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員的身份意識(shí)和個(gè)人榮譽(yù)感,充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。
(一)量化管理由“虛”變“實(shí)”
根據(jù)量化考核表,積分由約束積分和激勵(lì)加分構(gòu)成,每個(gè)季度考核一次,得分情況在黨內(nèi)公示,全年綜合自動(dòng)累計(jì)并排名,作為推優(yōu)、黨員民主評(píng)議等工作的依據(jù)。讓黨員的考核評(píng)價(jià)有標(biāo)尺,有準(zhǔn)繩,黨員能夠?qū)φ諛?biāo)準(zhǔn)知道該怎么去做,進(jìn)一步引導(dǎo)黨員在關(guān)鍵時(shí)挺身而出、挑戰(zhàn)前迎難而上、平凡崗位上執(zhí)著堅(jiān)守,實(shí)現(xiàn)黨員的管理有“虛”變“實(shí)”。
(二)積分管理由“靜”變“動(dòng)”
基層支部均建立了《黨員量化管理考核記錄登記臺(tái)帳》,支部組織委員、宣傳委員為積分記錄員,實(shí)時(shí)跟進(jìn)做好日常的考核記錄,紀(jì)檢委員為積分監(jiān)督員并負(fù)責(zé)建立工作臺(tái)賬,綜合各數(shù)據(jù)來源信息,進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)分。由黨支部書記負(fù)責(zé)積分核實(shí)審查工作,做到動(dòng)態(tài)登記,確保每位黨員的最后積分公平可信。
(三)結(jié)果運(yùn)用由“軟”變“硬”
對(duì)于考核中得分后三名的,由分管委員進(jìn)行約談,指出在哪些方面存在不足,提出改進(jìn)要求。季度排名在后三名的由支部書記進(jìn)行約談。按照年度平均考核積分名次推薦參評(píng)優(yōu)秀黨員。
(四)作用發(fā)揮由“表”及“里”
以量化考核為抓手,黨員自我約束意識(shí)、組織觀念、黨性觀念等都得到了明顯增強(qiáng),改變了“事不關(guān)己,高高掛起”的態(tài)度,自覺維護(hù)黨員形象的意識(shí)增強(qiáng)了,為民服務(wù)和示范表率意識(shí)不斷增強(qiáng)。
五、關(guān)于黨員量化考核下步幾點(diǎn)思考
黨員的素質(zhì)是保證黨員先進(jìn)性和先鋒模范行為的基石,是提高黨員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。黨員素質(zhì)的提升,是一個(gè)需要不斷強(qiáng)化的長(zhǎng)期過程。自開展黨員量化考核以來,雖然取得了一些成績(jī),黨員的素質(zhì)和表現(xiàn)整體情況向好,可以有效提升黨員的綜合素質(zhì)。為進(jìn)一步推進(jìn)量化考核的有效實(shí)施,下步要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面:
(一)持續(xù)完善制度
要使量化考核長(zhǎng)效運(yùn)作,關(guān)鍵是要建立一套永葆先進(jìn)性的制度體系。將黨員量化考核結(jié)果適當(dāng)融入價(jià)值積分,要從制度上進(jìn)行體現(xiàn),進(jìn)一步發(fā)揮考核指揮棒的作用,讓黨員能夠充分重視,實(shí)現(xiàn)“干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”,確保黨員量化考核形成完整閉合。同時(shí)將黨員量化考核整體開展情況納入支部黨建思想政治工作考核運(yùn)行體系,占有一定的考核比重,以促進(jìn)黨建各項(xiàng)工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。
(二)保障過程控制
量化考核的關(guān)鍵在于過程控制。要明確程序,保證考評(píng)有序進(jìn)行;要在季度工作檢查中跟蹤考核情況,將黨員量化考核結(jié)果與單位部門績(jī)效考核相結(jié)合,相互促進(jìn)。
(三)強(qiáng)化組織保證
量化考核以黨支部為主體。黨支部書記不能唱獨(dú)角戲,要切實(shí)發(fā)揮支部班子的作用,二級(jí)單位黨委要加強(qiáng)對(duì)量化考核的督導(dǎo)檢查,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推廣好的做法,解決量化考核中存在的問題。
(四)注重結(jié)果應(yīng)用
黨員量化結(jié)果的應(yīng)用要充分體現(xiàn),要讓員工感受到實(shí)實(shí)在在的好處,除了與價(jià)值積分結(jié)合外,同時(shí)將黨員量化考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和外出培訓(xùn)的重要參考指標(biāo)之一,將評(píng)優(yōu)的基礎(chǔ)放在平時(shí),到年底時(shí)可以直接根據(jù)結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用,選優(yōu)評(píng)先要優(yōu)先從量化考核結(jié)果中產(chǎn)生,并于民主評(píng)議掛鉤,實(shí)現(xiàn)黨員表現(xiàn)可視化,要經(jīng)得起群眾的監(jiān)督和檢驗(yàn)。讓所有的黨員都能夠心服口服,從而可以更好的增強(qiáng)黨員之間的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)效應(yīng),擴(kuò)大黨員榮譽(yù)感,增強(qiáng)黨員被樹立典型的范圍。
(五)做好持續(xù)改進(jìn)
黨員量化考核對(duì)黨員保持先進(jìn)性不是“一考就靈”。要發(fā)揮量化考核的作用,還需進(jìn)一步加強(qiáng)黨員的日常教育管理,不斷完善考核的細(xì)節(jié),通過考核讓廣大黨員學(xué)有榜樣趕有目標(biāo),見賢思齊,讓黨旗更加鮮艷,黨性更加鮮明。
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