武國定：不獲全勝 決不收兵 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

本刊編輯部

編者按：7月4日，河南省人民政府副省長武國定為河南省委黨校春季學(xué)期第二期主體班作專題輔導(dǎo)報(bào)告。報(bào)告從我國的脫貧攻堅(jiān)是人類發(fā)展史上的偉大壯舉、河南的脫貧攻堅(jiān)取得重大決定性進(jìn)展、河南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧仍然面臨不少困難挑戰(zhàn)和一鼓作氣、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等4個方面，向?qū)W員們介紹了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作進(jìn)展情況。

黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，全國上下打響了規(guī)?？涨?、聲勢浩大、影響深遠(yuǎn)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，持續(xù)響鼓重槌、高位推動脫貧攻堅(jiān)工作，作出一系列新決策新部署，提出一系列新思想新觀點(diǎn)，形成了關(guān)于扶貧工作的重要論述，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循和行動指南。

7月4日，河南省副省長武國定為河南省委黨校春季學(xué)期第二期主體班作專題輔導(dǎo)報(bào)告。他指出，我國的脫貧攻堅(jiān)是人類發(fā)展史上的偉大壯舉。貧困是人類長期面臨的社會現(xiàn)象，反貧困始終是古今中外治國理政的一件大事。與世界各國相比，中國的反貧困事業(yè)最為波瀾壯闊，取得的成就也最為顯著。新中國成立以來，我們黨帶領(lǐng)全國各族人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。特別是經(jīng)過改革開放40年來的努力，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，我國成為世界上減貧人口最多的國家，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，譜寫了人類反貧困歷史的新篇章。

一、我國的脫貧攻堅(jiān)是人類發(fā)展史上的偉大壯舉

改革開放以來我國減貧事業(yè)的發(fā)展歷程主要經(jīng)歷了6個發(fā)展階段：第一個階段，是體制改革推動扶貧階段，具體時間節(jié)點(diǎn)為1978年至1985年。主要是通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價格，調(diào)動激發(fā)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大幅增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，迅速提高農(nóng)民收入，來緩解農(nóng)村的貧困問題。第二個階段，是開發(fā)式扶貧階段，具體時間節(jié)點(diǎn)為1986年至1993年。當(dāng)時，國家成立了專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，確定了開發(fā)式扶貧的方針，安排了專項(xiàng)扶貧資金，制定了專門優(yōu)惠政策。第三個階段，是“八七”扶貧攻堅(jiān)階段，具體時間節(jié)點(diǎn)為1994年至2000年。1994年，國家公布了《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出集中人力、物力、財(cái)力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時間，基本解決8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。第四個階段，是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》實(shí)施階段，具體時間節(jié)點(diǎn)為2001年至2010年。2001年，中央出臺了第一個十年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，在繼承開發(fā)式扶貧政策和方式的基礎(chǔ)上，將扶貧開發(fā)的重點(diǎn)從貧困縣轉(zhuǎn)向貧困村，主要通過“一體兩翼”的方式（“一體”就是整村推進(jìn)，“兩翼”就是勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧），以此促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，提高貧困人口生產(chǎn)生活水平。第五個階段，是新十年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》啟動實(shí)施階段，具體時間節(jié)點(diǎn)為2011年至2012年。2011年，中央出臺了新一個十年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，提出“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房;貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平”，也就是我們現(xiàn)在常說的“兩不愁、三保障”和“一高于、一接近”的總體目標(biāo)。第六個階段，是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)階段，具體時間節(jié)點(diǎn)為黨的十八大以來至2020年。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大安排部署，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

武國定說，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，近年來我國脫貧攻堅(jiān)取得了重大決定性成就。全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2012年年底的9899萬人減少到2018年年底的1660萬人，6年累計(jì)減貧8239萬人，減幅為83%以上;貧困發(fā)生率由2012年年底的10.2%下降到2018年年底的1.7%;在全國832個貧困縣中，有436個縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，超過了總量的一半。脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績，不僅為消除絕對貧困、實(shí)現(xiàn)全面小康筑牢了根基，為中華民族偉大復(fù)興打下了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)、提供了強(qiáng)大精神動力，而且為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)、提供了中國智慧和中國方案，向全世界證明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

總結(jié)黨的十八大以來的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，武國定說，與以往的扶貧開發(fā)相比，新一輪脫貧攻堅(jiān)具有6個鮮明特征：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化組織保證。堅(jiān)持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，實(shí)施五級書記遍訪貧困對象行動，攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣黨政正職保持穩(wěn)定，為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保障。二是堅(jiān)持精準(zhǔn)方略、提高脫貧實(shí)效。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個精準(zhǔn)”，著力解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”問題，不搞大水漫灌，不搞“手榴彈炸跳蚤”，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，確保扶到點(diǎn)上、扶到根上。三是堅(jiān)持加大投入、強(qiáng)化資金支持。堅(jiān)持充分發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用、金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用，充分發(fā)揮資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展的作用，廣泛吸引社會資金參與脫貧攻堅(jiān)，形成脫貧攻堅(jiān)資金多渠道、多樣化投入，為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的資金支持。四是堅(jiān)持社會動員、凝聚各方力量。堅(jiān)持充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的大扶貧格局，調(diào)動各方面的積極性，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅(jiān)大合唱，使脫貧攻堅(jiān)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和行動。五是堅(jiān)持從嚴(yán)要求、促進(jìn)真抓實(shí)干。堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過程和各環(huán)節(jié)，實(shí)施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴(yán)格的考核評估，樹立求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向，嚴(yán)明真抓實(shí)干的規(guī)矩，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，使脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。六是堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力。堅(jiān)持依靠人民群眾，充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系，培育貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富意識，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾用自己辛勤勞動實(shí)現(xiàn)脫貧致富，用人民群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧攻堅(jiān)。

武國定說，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。第一，這是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命所在。我們黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“到2020年，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、消除絕對貧困;確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的“兩個確?！蹦繕?biāo)，在當(dāng)今這一歷史時期，最能體現(xiàn)我們黨的初心和使命，也是時代賦予我們黨的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。第二，這是滿足人民群眾美好生活需求的必然要求。抓好脫貧攻堅(jiān)工作，打出扶貧政策的組合拳，持續(xù)增加貧困群眾收入，集中力量補(bǔ)齊農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，著力提升貧困群眾的獲得感、滿意度，這正是滿足人民群眾對美好生活需求的應(yīng)有之義。第三，這是全面建成小康社會的底線任務(wù)。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)，最突出的短板是農(nóng)村還有較大規(guī)模的貧困人口。正如總書記所講，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。第四，這是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，解決好貧困群眾“兩不愁三保障”突出問題，有效解決絕對貧困問題，讓貧困群眾體面而有尊嚴(yán)地生活，他們就會發(fā)自內(nèi)心地信任黨、擁護(hù)黨、依賴黨。從這個意義上講，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是關(guān)系我們黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的根本性問題。

二、河南省的脫貧攻堅(jiān)取得重大決定性進(jìn)展

武國定指出，河南的脫貧攻堅(jiān)取得了重大決定性進(jìn)展。2013年新一輪扶貧對象建檔立卡之初，全省共有53個貧困縣，其中包括38個國定貧困縣、15個省定貧困縣，占全省縣級行政區(qū)劃的一半;有9237個貧困村，占全省行政村總數(shù)的近五分之一;有698萬農(nóng)村貧困人口，總量居全國第3位。各級黨委、政府把脫貧攻堅(jiān)作為頭等重要的政治任務(wù)和第一民生工程，作為錘煉“四個意識”的大熔爐、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的突破口、檢驗(yàn)干部能力的新標(biāo)桿、推進(jìn)發(fā)展的好機(jī)遇，作為統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要平臺和載體，全力推動中央脫貧攻堅(jiān)決策部署在河南落地生根、見到實(shí)效。牢牢把握精準(zhǔn)要義，重點(diǎn)在因地制宜、因人施策上下足繡花功夫，做到扶真貧真扶貧、脫真貧真脫貧。著力解決好“扶持誰”的問題。聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，以14個重大專項(xiàng)工作為抓手，著力打好“四場硬仗”、開展“六大行動”、實(shí)施“四項(xiàng)工程”，不斷提高貧困群眾獲得感和滿意度。堅(jiān)持“兩聚焦、一注重”工作思路，緊盯脫貧任務(wù)重、脫貧難度大的重點(diǎn)區(qū)域和群體，集中優(yōu)勢兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)，聚焦特殊貧困群體攻堅(jiān)。拓寬扶貧資金來源渠道，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。各級各部門協(xié)同發(fā)力，社會各界齊心協(xié)力，匯聚打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。圍繞破解脫貧攻堅(jiān)工作中的瓶頸制約，探索創(chuàng)新出一系列行之有效的做法，不少工作走在全國前列。加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激勵和引導(dǎo)貧困群眾依靠自身努力實(shí)現(xiàn)光榮脫貧。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，改進(jìn)幫扶方式，明確規(guī)定除低保金、養(yǎng)老金等發(fā)放現(xiàn)金外，其他幫扶措施與貧困群眾參與直接掛鉤。推廣“積分超市”等有效做法，建立正向激勵機(jī)制。牢固樹立“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)”的鮮明導(dǎo)向，以作風(fēng)攻堅(jiān)促脫貧攻堅(jiān)。每年對各地各部門脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行嚴(yán)格考核，以較真促認(rèn)真，以碰硬求過硬。

武國定說，河南通過深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，為全面建成小康社會補(bǔ)齊了短板，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，主要成效體現(xiàn)在以下七個方面。一是創(chuàng)造了前所未有的減貧成效。新一輪建檔立卡以來，全省共實(shí)現(xiàn)582.4萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口脫貧、減幅為83%，實(shí)現(xiàn)8315個貧困村出列、減幅為87%，實(shí)現(xiàn)39個貧困縣摘帽、減幅為74%，全省貧困發(fā)生率由2012年年底的9.28%下降到2018年年底的1.21%。特別是在貧困人口方面，全省年均脫貧116.5萬人，是1994年至2000年“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”實(shí)施期間年均脫貧75.4萬人的1.5倍，是2001年至2010年第一個十年扶貧綱要實(shí)施期間年均脫貧60.6萬人的1.9倍，打破了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后脫貧人數(shù)逐年遞減的格局。二是促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)7年高于全省農(nóng)村平均水平，2018年達(dá)11911元。三是鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。近年來，數(shù)十萬扶貧干部奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)前沿陣地，與困難群眾融為一體、打成一片，用自己的辛苦換來貧困群眾的幸福，以共產(chǎn)黨員執(zhí)著堅(jiān)守的初心使命、“舍小家顧大家”的無私奉獻(xiàn)，詮釋了為人民服務(wù)的宗旨，踐行了黨的群眾路線，密切了黨群干群關(guān)系，黨在人民群眾心中威望更高了。四是鍛煉了廣大農(nóng)村基層干部。面對脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任和繁重任務(wù)，廣大農(nóng)村干部撲下身子深入貧困鄉(xiāng)村、走進(jìn)貧困家庭，察實(shí)情、找窮根，排民憂、解難題，政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力等得到明顯增強(qiáng)。五是探索了新時代農(nóng)村工作方法，為我們解決新時代農(nóng)村工作中如何落實(shí)“四個優(yōu)先”、整合涉農(nóng)資金、開展鄉(xiāng)村治理和縣域發(fā)展“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”等問題探索了有效途徑。六是奠定了鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。七是形成了新時代脫貧攻堅(jiān)精神，共同孕育了“自力更生、奮斗脫貧”的奮進(jìn)精神，“積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)”的貢獻(xiàn)精神，“萬眾一心、扶貧濟(jì)困”的奉獻(xiàn)精神，“聚焦脫貧、堅(jiān)持改革”的創(chuàng)新精神，為扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了不竭的精神動力。

三、河南省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)

武國定指出，盡管河南脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效，但是對照習(xí)近平總書記提出的“按時按質(zhì)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”這一要求，依然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。第一，全面完成目標(biāo)難度不小。河南容易脫貧的縣、村、人口已經(jīng)脫貧，剩下的14個國定貧困縣、1221個貧困村、104.3萬貧困人口都是難啃的“硬骨頭”。特別是全面完成4個深度貧困縣、614個深度貧困村和占比37.6%的貧困老年人、占比78.9%的因病因殘貧困人口，更是難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。全面完成脫貧目標(biāo)，面臨困難不容樂觀。第二，鞏固脫貧成果任務(wù)繁重。2014年以來，全省共實(shí)現(xiàn)582.4萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口脫貧、8356個貧困村退出、39個貧困縣摘帽，鞏固脫貧成果、有效防止返貧成為十分迫切而又艱巨的任務(wù)。從貧困群眾收入情況來看，根據(jù)省精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)，2018年全省脫貧戶中，收入在3400～4000元的有2.2萬戶，家庭人均純收入比上年度減少的有20.2萬戶。從脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施情況來看，一些地方由于后續(xù)管理維護(hù)不到位，基礎(chǔ)設(shè)施的功能發(fā)揮存在不可持續(xù)的問題，甚至還存在滑坡的風(fēng)險。第三，解決突出問題還有短板。總的來看，對照解決“兩不愁、三保障”突出問題，貧困群眾“兩不愁”問題基本解決，但持續(xù)提升難度大;“三保障”有了較為完善的政策體系，但是還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要是政策落實(shí)不到位、不精準(zhǔn)的問題。第四，影響群眾增收因素增多。國家已經(jīng)明確，2020年的脫貧標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入4000元，但從目前情況看，實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定持續(xù)增收還存在一些不確定因素。第五，作風(fēng)不實(shí)問題依然存在。作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)問題在一些地方、一些領(lǐng)域還不同程度存在。松勁懈怠思想傾向有所抬頭，消極對待返貧和新識別的問題，形式主義、官僚主義時有發(fā)生。第六，潛在風(fēng)險隱患不容忽視。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展到現(xiàn)在，一些潛在風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，比如產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風(fēng)險，金融扶貧發(fā)生呆賬壞賬的風(fēng)險，易地扶貧搬遷穩(wěn)不住的風(fēng)險，扶貧資金使用方面的風(fēng)險，扶貧領(lǐng)域腐敗方面的風(fēng)險，涉貧輿論方面的風(fēng)險等。