清代錢塘江潮神崇拜研究
——兼論政府對民間信仰的引導(dǎo)作用

楊麗婷

(浙江水利水電學院 水文化研究所，浙江 杭州 310018)

錢塘江出?？诤贾轂惩鈱拑?nèi)窄，呈喇叭狀，起潮時潮水洶涌，加之海風助虐，其力量足以摧毀沿岸莊田、溺斃人畜，釀成潮災(zāi)。死亡的悲劇、無法預(yù)知的災(zāi)難，超越了古代錢塘江沿岸人民有限的理解能力和應(yīng)對災(zāi)難的能力，人們不得不從超自然的神靈信仰那里尋找力量支持。于是，在這種極端自然條件和公眾心理狀態(tài)下，潮神信仰應(yīng)運而生。所謂“楚地多巫風，江南多淫祀”，浙江各地方祠廟繁盛、神靈種類多樣，潮神信仰種類亦不例外。歷史上，浙江省錢塘江沿岸一帶有多處“潮神廟”，民間對潮神的信仰十分興盛。

1 從“潮神”稱謂的適用范圍看“潮神”名稱的實質(zhì)

1.1 潮神的多樣性

伍子胥、張夏、錢镠是現(xiàn)代民眾最為熟知的幾位潮神。除此之外，另有大量的潮神見于文獻。據(jù)描寫成書于南宋的《夢梁錄》記載，南宋時期，杭州有十多位潮神：“(昭貺廟)祠之左右，奉十潮神?！盵1]成書于元代的《錢塘遺事》又有記載：“(協(xié)順廟)旁又有小廟，專祀十二潮神，每位各主一時，其香火不及三女之盛?！盵2]清代章功藻《告潮神文》中同時提及伍子胥和文種兩位潮神：“惟神一則志存覆楚，一則術(shù)在謀吳。幸爾成功，同焉賜死。有若忠誠所激，視以如歸?！逼涑鄙穹N類的多樣性可見一斑。

1.2 “潮神”名稱的非正式性

在民間，被公認為“潮神”的伍子胥，也被稱為“水仙”“濤神”“江神”；“潮神”錢镠又被稱為“海龍王”；“潮神”張夏被稱為“張老相公”。對官方而言，供奉伍子胥、錢镠、張夏等神廟的廟額中并沒有明確包含“潮神”字眼。據(jù)描寫成書于南宋的《夢梁錄》記載，伍子胥、錢镠、張夏等為“司江濤之神”。此外，朝廷對他們的封號里也沒有明確提及“潮神”一詞。伍子胥在杭州的廟宇有忠清廟、伍公廟，后世累封為“忠武英烈顯圣福安王”；錢镠的廟為錢武肅王廟；張夏的神廟有昭貺廟、安濟廟，后世累封“靈濟顯佑威烈安順王”。因此我們可以推論，“潮神”既非一個固定的，也不是正式的稱號。

1.3 潮神廟所供奉神靈的非統(tǒng)一性

“潮神廟”多是由朝廷主持修建的綜合型神廟，里面供奉著多位被認為能夠平息海潮的神靈，而每一處潮神廟所祭祀的“潮神”也不盡相同?！秲烧愫Ｌ镣ㄖ尽酚涊d的潮神廟有三處：第一處在海寧沈家埠迆西，始建于明季，祀敕封“靜安公”的張夏、“寧江王”宋恭、“護國隨糧王運德海潮神”的金文秀、“平浪侯卷簾使大將軍”的曹春；第二處在江干善利院，始建于清康熙43年，為紀念江塘修建成功而立，主祀“諸有功于江塘者”；第三處在海寧小尖山，康熙59年由浙江巡撫朱軾題請建造，祀敕封“運德海潮之神”。[3]

許多潮神廟里所供奉的神主，在其他眾多的“海神廟”里同樣享受著供奉。例如雍正7年9月在海寧縣敕建“海神廟”，廟里供奉著唐“誠應(yīng)武肅王”錢镠、吳“英衛(wèi)公”伍員、越“上大夫”文種、漢“忠烈公”霍光等18位神主。同樣，民間“龍王”這一常見的神靈概念與“潮神”“海神”的概念亦是混雜通用。錢镠死后被紀念演變成潮神，而他還有另一稱號——“海龍王”；海鹽縣曾有建于明永樂3年的海神廟，亦被稱為龍王廟。

從上述“潮神”稱謂的適用范圍可以看出，所謂“潮神”，是人們對與潮水有關(guān)，或有著抵御潮災(zāi)功能的、能夠掌控海潮的神靈的一種泛稱，而并非是某一位或某幾位神靈的專屬稱謂。對錢塘江下游沿岸民眾來說，“潮神”與“海神”一樣，都只是一種功能性稱謂，人們可以將靜安公張夏、寧江王宋恭等神靈安置在潮神廟朝拜，也可以將其奉入海神廟?！俺鄙瘛鄙裰鞯亩鄻有?，以及民間對潮神概念的混亂與不統(tǒng)一，體現(xiàn)了民間信仰的非系統(tǒng)性這一特點。

學界有部分學者將錢塘江潮神納入研究視野，如劉傳武等都分別對伍子胥、張夏、錢镠等潮神的形成背景及成因進行分析探討，但都沒有對潮神形成一個清晰的概念。[4-7]系統(tǒng)研究“潮神”的成果，也尚未出現(xiàn)。本文以文獻記載中清代杭州府的潮神信仰為研究對象，在梳理錢塘江流域各類潮神信仰的發(fā)生和發(fā)展過程的基礎(chǔ)上，試圖歸納和總結(jié)出錢塘江流域潮神信仰文化的類型。

2 清代杭州府潮神信仰分類

清代是大規(guī)模修筑海塘抵御潮災(zāi)的朝代，在重視興修海塘的同時，中央政府也極力在當?shù)赝瞥绯鄙裥叛?。各代皇帝不僅多次下令修建潮神廟、海神廟，雍正帝還特地下諭旨告誡百姓對神靈要“心存敬畏”，才能獲得“永慶安瀾”(后文將對其諭旨進行具體分析)。成書于清代乾隆年間的《兩浙海塘通志》，由專門負責興修海塘的方觀承等地方官員組織編纂，其中祠廟一卷，專錄各類與海潮、海塘有關(guān)之神祠，如海神、潮神、龍王各廟，以示對各類潮神的敬意，而與抗災(zāi)御潮無關(guān)的神靈則概不列入。因此，該志可作為統(tǒng)計潮神的主要資料。

包括海寧縣在內(nèi)的清代杭州府，是海潮泛濫的重災(zāi)區(qū)，朝廷在此興修潮神廟、海神廟也最為頻繁，該地的潮神信仰頗具代表性。限于本文篇幅，我們選取《兩浙海塘通志》中記載的清代杭州府相關(guān)各廟所奉神靈為研究對象，結(jié)合其他古籍文獻，對其神主名稱、擁有的神祠位置、立祠原因等項進行列表統(tǒng)計(見表1)。[3]

通過對表1中所列各類潮神的統(tǒng)計分析對比，綜合各潮神形成的背景我們可以將清代杭州府潮神信仰分為4類。

表1 《兩浙海塘通志》中清代杭州府潮神資料

2.1 春秋戰(zhàn)國誕生之潮神——“萬物有靈”

伍子胥、文種的信仰，誕生在錢塘江涌潮最開始出現(xiàn)的時代，民眾對涌潮一無所知，只能將怒潮想象成神靈的怒火，這是原始時期人們對不能理解的自然現(xiàn)象的解釋，體現(xiàn)出萬物有靈論的原始宗教特點。伍子胥的信仰處于民眾由自然信仰向人格神轉(zhuǎn)化之間，所以伍子胥信仰常帶有自然神的氣息。

2.2 漢唐時期誕生之潮神——“借力抗潮”

漢代以后，隨著人類生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，開始修建海塘與自然斗爭，民眾一邊積極探索抗災(zāi)御患的方法，一邊尋找著強有力神靈，希望借助神靈的力量抵抗潮災(zāi)。因此，霍光等生前手握重權(quán)的將軍成為潮神，是這一類潮神誕生的背景。

2.3 唐宋以后誕生之潮神——“感念恩公”

唐以后，隨著工程技術(shù)與生產(chǎn)力的發(fā)展，海塘技術(shù)益加完善，于是，生前修建海塘死后繼續(xù)保護沿岸人民的人格神大量涌現(xiàn)。由此產(chǎn)生了大量生前或死后顯靈御潮有功的人格神，這一類型神靈數(shù)量十分龐大。

2.4 外地傳入之潮神

隨著京杭大運河的開通，錢塘江下游地區(qū)貿(mào)易往來、人口流動頻繁，外來信仰在杭州的興盛體現(xiàn)了杭州的外來人口結(jié)構(gòu)以及杭州對外來信仰的包容性。外來潮神誕生在錢塘江沿岸以外地帶，其最初被神化的原因可能與涌潮并無關(guān)聯(lián)，而外來信仰想要在當?shù)厣l(fā)芽也必須入鄉(xiāng)隨俗實現(xiàn)本土化，于是，擁有抗災(zāi)御潮的能力成為潮神的一員，是本土化的重要一步。

下文將針對各類潮神較有代表性的潮神進行具體闡述，分析其產(chǎn)生與發(fā)展的歷程。

3 傳承至清代的各類潮神演變

3.1 春秋戰(zhàn)國誕生之潮神

伍子胥被認為是錢塘江最早的潮神，生前原為春秋時期楚國貴族。其父、兄為楚平王所殺后，他逃亡至吳國，成為吳國重臣后率領(lǐng)吳軍攻滅楚國，得報父仇。其后又助吳滅越，并勸夫差殺掉勾踐以絕后患，反被越國買通的讒臣誣陷謀反，被夫差賜劍自殺。死前揚言：“以懸吾目于東門，以見越之入，吳國之亡也”夫差命人將伍子胥的尸體用鴟夷包裹投入大江。后越王勾踐臥薪嘗膽滅吳，伍子胥預(yù)言成真。

按時間順序整理史料可以發(fā)現(xiàn)，最早記載伍子胥故事的《左傳》《國語》和《史記》并沒有任何神話成分?！妒酚洝分环Q伍子胥死后“吳人憐之，立祠江上”[8]。到東漢的《吳越春秋·夫差內(nèi)傳》開始神化:“吳王乃取子胥尸，盛以鴟夷之器，……，投之江中。子胥因隨流揚波，依潮來往，蕩激崩岸?！盵9]頗有英雄雖死，其魄不滅的悲壯精神。而東漢袁康所著《越絕書·德序外傳》云:“胥死之后，王使人捐大江口。勇士執(zhí)之，乃有遺響，發(fā)憤馳騰，氣若奔馬；威凌萬物，歸神大海；仿佛之間，音兆常在。后世稱述，蓋子胥水仙也?！盵10]明確提出伍子胥是“水仙”的說法。

伍子胥之所以能夠成為潮神，與他所處的吳國的歷史背景與地理環(huán)境，以及他的死亡時間有關(guān)。據(jù)陳吉余、林炳堯等學者考察分析，錢塘江涌潮開始出現(xiàn)大致發(fā)生在約2 500年前的春秋戰(zhàn)國之際。[11]這便是伍子胥被殺前后的自然條件。最初為伍子胥立祠，只是吳國當?shù)厝嗣癯鲇趯χ伊x之士的憐惜及對有功于當?shù)亟ㄔO(shè)的功臣的感念。而最先開始神化伍子胥的反而是伍效忠吳國時的宿敵——扶越滅吳的功臣范蠡和文種?！秴窃酱呵铩す篡`伐吳外傳》敘述了伍子胥托夢為范蠡等伐吳軍隊帶路的故事，[12]伍子胥被蒙上了一層靈異的色彩。李金操等因此推斷“錢塘江涌潮形成于伍子胥被殺前后，再加上尸體被拋入江中一事廣為流傳，故當時及其后的吳越民眾極易把涌潮視為伍子胥冤魂不散，伍子胥漸被奉為潮神?！盵13-14]

早期潮神如伍子胥信仰，體現(xiàn)出萬物有靈論的原始宗教特點。在涌潮初現(xiàn)時，古代民眾無法理解，故認為有某種神靈在驅(qū)動海水產(chǎn)生潮水的運動。伍子胥作為早期的潮神，處于自然神向人格神過渡的狀態(tài)，后人對伍子胥的形象通常是“素車白馬”，與自然神崇拜特有的自然現(xiàn)象結(jié)合起來。如蕭山的寧濟廟建立在西興鎮(zhèn)沙岸之東，祭祀“浙江潮神”，明初官方常在八月十五致祭，其祝詞曰：“一氣通侯，百川孕靈。勢傾山岳，聲震雷霆。素車白馬，出沒杳冥。”[15]

3.2 漢唐時期誕生之潮神

人們祭祀伍子胥，是民眾對自然災(zāi)害無能為力的祈求。生產(chǎn)力發(fā)展以后，民眾的反抗意識增強，但仍然信心不足，需要一位神明庇佑，反抗暴虐的潮神，于是他們一面積極探索認為抗災(zāi)的方法，一面尋找一位強有力的后盾以保佑人類在與惡神的對抗中成功，以霍光為開始新型的潮神開始誕生?；艄鉃槲鳚h名臣，自輔佐漢昭帝后至宣帝地節(jié)2年，掌權(quán)20年，在他的輔佐治理下，百姓充實，四夷賓服，史稱“昭宣中興”?；艄馑篮?7年，漢宣帝回憶往昔輔佐有功之臣，命人畫11名功臣圖像于麒麟閣以示紀念，列霍光為第一。此后霍光一直為漢朝皇帝所尊奉祭祀，并且在民間被譽為護國忠臣。

至于霍光被尊為潮神則是他死后200多年的三國時期。據(jù)《至元嘉禾志》卷十二《金山忠烈昭應(yīng)廟》引《吳國備史》：“大將軍霍光，自漢室既衰，舊廟亦毀。一日，吳王皓染疾甚，忽于宮廷附小黃門曰‘國王封界華亭谷極東南有金山堿塘，風激重潮，海水為患，下民將為魚鱉所食，非人力能防。金山北古之海鹽縣一旦陷沒為湖，無火神力護也。臣，漢之功臣霍光也。臣部黨有力，可立廟于堿塘，臣當統(tǒng)部屬以鎮(zhèn)之?！炝R，歲以祀之?！盵16]

拋開“神靈托夢”這一虛幻的故事，它記載了吳主孫皓將已故的西漢大將軍塑造成鎮(zhèn)潮神靈的原委——他希望借用一個強有力的神靈形象以增強民眾抗擊潮災(zāi)的信心。而吳主孫皓選擇塑造的神靈的原型為什么是200年前的西漢大將軍霍光呢？筆者認為，這與孫皓本人的身份背景有關(guān)。孫皓的生平與西漢漢宣帝頗為相似，能夠登基也多虧像霍光一樣的強臣擁立。然而孫皓登基后的表現(xiàn)并不令擁護他的大臣滿意，“皓既得志，粗暴驕盈，多忌諱，好酒色，大小失望?！盵17]孫皓在此時為霍光立廟，一方面，霍光在民間有一定的威信，可以安撫潮災(zāi)之下惶恐不安的百姓；另一方面，用霍光映射其擁立漢宣帝后實現(xiàn)“昭宣中興”的歷史，宣揚自己即位的合理性。

3.3 唐宋以后誕生之潮神

錢塘江涌潮形成的初期，從戰(zhàn)國至秦漢時期，人們創(chuàng)造潮神伍子胥，以解釋新生而神秘莫測的潮水的起因。三國時期產(chǎn)生的霍光信仰，表明民眾與潮水對抗的意識開始覺醒，希望借助強有力的神靈以抵御潮災(zāi)。到唐代漸至明清時期，隨著工程技術(shù)與生產(chǎn)力的發(fā)展，人們不再單純寄希望于神靈來抵御潮災(zāi)，而是逐漸興建和完善海塘來抵擋潮水。于是，生前修建海塘死后繼續(xù)保護沿岸人民的人格神大量涌現(xiàn)。從表1發(fā)現(xiàn)，多數(shù)唐宋以后出現(xiàn)的潮神，都與修建海塘有關(guān)。

石瑰原為唐穆宗長慶年間杭州人氏，時值錢塘江濤為患，石瑰捐獻全部家產(chǎn)，筑堤防御，不幸犧牲。民眾立石姥廟以示紀念。后來傳說其死后屢顯靈異，唐懿宗咸通中封為“潮王”，故石姥廟又稱為潮王廟。

錢镠為五代十國時期吳越國王，曾組織修建錢塘江捍海石塘保護沿岸民眾和農(nóng)田的安全，史載“筑塘以石，自吳越始”。因此民間又稱他為“海龍王”，并把他當成能夠抵抗海潮的神靈來供奉。

張夏原為北宋時期開封府雍丘縣人，曾任兩浙轉(zhuǎn)運使，時錢塘江潮災(zāi)為患，以前用柴土混合修筑的防潮堤無法抵御潮水沖擊，屢修屢壞，勞民傷財而潮患不息。張夏開始用石料修筑海堤，大大提高了海塘的抗災(zāi)水平。當?shù)厝嗽谄渌Ｌ僚粤㈧艏o念。據(jù)朱海濱考證，廟初建時張夏尚在世，該廟實為一座生祠，超自然的靈異傳說并不多，而張夏死后，關(guān)于張夏神靈異的故事漸漸增多。[18]

陳旭為明代新城茶商，永樂年間，因沿江七十里北至皋亭山，屢受潮患，陳旭出橐中金筑新塘?！笆棵翊鞯?，奉其神，各方建祀，有上新、中新、下新等祠?！?/p>

這些潮神都是生前為抵御海潮而作出過貢獻的人物，人們立祠以紀念他們的功德，而后信眾對相關(guān)靈異故事的演繹又使得信仰的傳播更加廣泛。除上述原生于錢塘江沿岸的潮神外，還存在許多外來的神靈，雖然他們沒有潮神的頭銜，卻被當成能夠抵御潮災(zāi)的神靈而被供奉在潮神廟內(nèi)，如天妃、胡令公、周宣靈王和晏公等。外來信仰在杭州的興盛體現(xiàn)了杭州的外來人口結(jié)構(gòu)以及杭州對外來信仰的包容性。

4 清代政府引導(dǎo)民間潮神信仰

清代是海塘工程興修最為頻繁的時期，同時也是中央政府對宣揚潮神信仰最為重視的時期。修建海塘與推廣潮神信仰，一同成為清代政府對錢塘江沿岸實行統(tǒng)治和治理的關(guān)鍵舉措。

4.1 修葺廟宇、推崇神靈信仰以安撫災(zāi)后的民心

修建海塘既滿足當?shù)貏趧尤嗣竦男枰?，也符合統(tǒng)治階級的利益。但修建海塘征用民夫加重了當?shù)匕傩盏尼嬉圬摀?，民間因此常有怨氣。清代宋杰《筑塘詞》寫道：

“塘北西南年年筑，筑塘歌聲聲如哭。

火精炎炎日三伏，苦恨暑天六月溽。

口渴江水兩手掬，日食兩餐一飯粥。

人家飽食晝鼓腹，儂家野處夜露宿。

近塘田畝加捐派，一畝三百錢未足?！?/p>

海塘年年修，年年壞，筑塘的速度趕不上塘崩的速度，百姓在天災(zāi)與繁重勞役的雙重重擔下怨聲載道。與此同時，海塘官員貪污瀆職的事時有發(fā)生。在雍正元年九月，皇帝就已經(jīng)對地方官貪污錢糧致貽誤塘工的事情有所了解：“數(shù)年來，督撫等所修塘堤，俱虛冒錢糧，于不當修筑處修筑，以致隨修隨壞?！惫唬赫昶咴率巳?，“海潮大溢，飄溺廬舍人民，縣沿塘決八十三所，圮成、騰等字號石塘一百五十丈，天、地等字號石塘一千四百三十八丈五尺，陷附土石塘一千五百四十五丈五尺?！边@場潮災(zāi)沖毀海塘釀成漂溺人舍的事故，部分是天災(zāi)，部分也是海塘修理不力的人禍。然而面對民間百姓，雍正帝完全不提此事，其上諭中宣稱：“浙江又報海寧、海鹽、平湖、會稽等處海水沖決堤防，致傷田禾。朕痛切民隱，憂心孔殷。水患雖關(guān)乎數(shù)，或亦由近海居民平日享安瀾之福，絕不念神明庇護之力，傲慢褻瀆者有之。夫敬神，固理所當然。……爾百姓，果能人人心存敬畏，必獲永慶安瀾。”[13]在這篇上諭中，雍正帝極力塑造自己“痛切民隱，憂心孔殷”的勤政愛民之形象，宣稱當?shù)赜廾裢乓攵恍派衩?，以致遭到天譴，同時反復(fù)告誡百姓要信神明而不要信淫祀，如果人人對神明心存敬畏，則必能永慶安瀾。因此，朝廷特別重視潮神廟的修建與維護，從康熙朝開始官方組織正修海塘起至乾隆3年，政府多次新建或重修潮神廟：沈家埠迤西創(chuàng)于明季之潮神廟，祀敕封靜安公張夏、寧江王宋恭、護國隨糧王運德等神。清順治中，負責修塘的僉事楊樹翻新廟貌；雍正10年，總督程元章委州同李宗典督修，拓大廟體；乾隆3年，大學士嵇曾筠委通判楊盛芳又一次重修?？滴?9年，浙江巡撫朱軾題請在海寧縣小尖山建造潮神廟；康熙61年，皇帝敕封潮神，享春秋祭祀，欽頒“協(xié)順靈川”匾額。雍正7年9月，在海寧春熙門內(nèi)另有敕建海神廟，奉敕封寧民顯佑浙海之神，以唐誠應(yīng)武肅王錢镠、吳英衛(wèi)公伍員配享正殿，以越上大大文種、靜安公張夏等18位神靈從祀配殿，雍正帝御書“福寧昭泰”四字制，并命內(nèi)大臣、直隸總督等朝廷要員告祭；后乾隆帝又欽頒御書“清晏昭靈”四字匾額，懸于正殿。

綜上例證，朝廷對錢塘江潮神信仰的重視可見一斑。統(tǒng)治者利用神靈信仰對這種自然災(zāi)害的合理性解釋，將災(zāi)難和不幸歸因于百姓自己和神靈操縱，進而使朝廷免于成為民眾不滿而攻擊的目標。而他極力告誡民眾要信神明(即朝廷承認的信仰)不要信淫祀，其目的就是要把百姓的信仰轉(zhuǎn)到官方承認的具有政治倫理道德的信仰體系中，以便實現(xiàn)對百姓在精神層面的控制。

4.2 加封符合傳統(tǒng)儒家道德的稱號，向民眾傳播儒家思想

在興修潮神廟的同時，朝廷也會對廟中所供奉的神靈進行加封。如，伍子胥在唐代景福2年被封“廣惠侯”；宋代大中祥符5年被封“英烈王”，政和6年加封“威顯”，紹興30年加封“忠壯”，到嘉定17年，累封的稱號為“忠武英烈威德顯圣王”?；艄庠谒未B興初年被加封為“忠烈順濟昭應(yīng)王”；石瑰在宋代嘉熙間加封“忠惠顯德王”。對照前文的表1中各神的封號，發(fā)現(xiàn)眾多潮神的廟額或封號，多有“忠”“順”等字。這些封號多包含以下核心意義：第一為靈驗，如顯、惠、佑、護等字眼，符合百姓對神靈信仰的功利性需要。第二是符合朝廷提倡的倫理道德詞匯，如德、仁、忠、順。通過皇帝的敕封或加封，將有道德模范作用的神靈規(guī)范到朝廷提倡的政治倫理信仰體系之中，實現(xiàn)將民間信仰變?yōu)榻y(tǒng)治的工具。當然，敕封這一行為也明確了皇帝在民眾信仰中的權(quán)威地位——皇帝作為天子的神性高于民間信仰的任何一種神靈，因此皇帝能夠?qū)Ω鱾€神靈進行加封。

5 結(jié)論

民眾的需求直接導(dǎo)致民間信仰神靈的誕生。人們通過一系列祭祀活動，期待潮神們能為他們捍災(zāi)御患，當拜祭某位潮神的不靈驗時，人們就會轉(zhuǎn)而祈求其他的潮神——這也是種類繁多的浙江潮神(乃至整個中國民間信仰)能夠存在的主觀條件。在早期蒙昧的春秋戰(zhàn)國時期，伍子胥成為潮神，可以給群眾一個對自然異象產(chǎn)生原因的相對合理的解釋，以安撫民心；在民眾決定嘗試建設(shè)海塘以對抗天災(zāi)的三國時期，一個能力出眾、曾經(jīng)手握重權(quán)的霍光成為潮神，可以在精神上成為民眾的后盾，增強民眾對抗天災(zāi)的信心；唐宋以后，生產(chǎn)技術(shù)繼續(xù)發(fā)展，興筑海塘抵御天災(zāi)前赴后繼，這期間涌現(xiàn)了大量有功于海塘的英雄，民眾為他們立廟紀念，并產(chǎn)生了這些英雄死后成為潮神繼續(xù)保佑海塘的傳說。對于政府而言，民眾對這些潮神的崇拜都是有利于穩(wěn)定，有利于地方農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于政權(quán)鞏固的。因此，在錢塘江涌潮出現(xiàn)的早期和人們試圖以渺小的人力和潮災(zāi)抗衡的修塘早期，政府樂于制造潮神；在修塘技術(shù)不斷發(fā)展的宋元以后，民間潮神大量產(chǎn)生，政府也不遺余力地對這些神靈進行嘉封、立廟，用“德”“仁”“忠”“順”等封號，將各潮神納入符合儒家道德規(guī)范的神靈體系。