學深悟透做實 推進基層監(jiān)督出成效

姚勝

理論上的清醒才能確保政治上的堅定，才能確保方向上的正確。近日，《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》（以下簡稱《綱要》）的正式發(fā)行，為我們深化習近平新時代中國特色社會主義思想的學習貫徹提供了重要輔助材料。

十九屆中央紀委三次全會提出“持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，把增強對公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點”的要求。作為縣級紀檢監(jiān)察機關，必須認真學習《綱要》，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，繼續(xù)著眼基層監(jiān)督力量的融合、規(guī)范運行，全力推動監(jiān)察員辦公室工作在基層落地生根見成效。

深刻領會精神要義，建立健全派出監(jiān)察員辦公室工作制度

“勇于自我革命，從嚴管黨治黨是我們黨最鮮明的品格”。派出監(jiān)察員辦公室改革沒有前路可循，必須主動發(fā)揮開拓創(chuàng)新的能動性，把這項改革工作落實到位。海門市作為省紀委派出監(jiān)察員辦公室改革的試點單位，緊扣縣級監(jiān)委向區(qū)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察機構(gòu)工作的基本原則、目標任務、推進舉措和時間節(jié)點，努力打通監(jiān)察工作“最后一公里”，著力實現(xiàn)監(jiān)察工作向基層全覆蓋。

進一步厘清職責權限。通過立案前會商、擬立案呈報以及結(jié)案前會商的三步走措施，努力構(gòu)建派出監(jiān)察員辦公室在市紀委監(jiān)委全程指導和把握下運行的工作機制，進一步明確派出監(jiān)察員辦公室的職責和權限。同時根據(jù)派出監(jiān)察員辦公室工作特點，依據(jù)省紀委關于監(jiān)審分設的要求，出臺派出監(jiān)察員辦公室信訪件和問題線索辦理的相關工作制度，明確由聯(lián)系區(qū)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查室統(tǒng)一分辦涉及區(qū)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)科級以下干部的信訪件和問題線索，明確監(jiān)督檢查室和派出監(jiān)察員辦公室在信訪件辦理中的職責，確保信訪件辦理和問題線索查辦的時效和質(zhì)量，杜絕派出監(jiān)察員辦公室和區(qū)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委工作推諉的問題。

進一步推動高效履職。對工作力量統(tǒng)籌使用辦法進行深入研究，努力實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、監(jiān)督力量最大化。派出監(jiān)察員辦公室根據(jù)工作需要，通過“一事一授權”、“一案一授權”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所聯(lián)系區(qū)鎮(zhèn)兼職監(jiān)察員，組成聯(lián)合調(diào)查組、聯(lián)合監(jiān)督組，通過屬地、異地或者交叉進行信訪辦理、案件調(diào)查和監(jiān)督工作，努力實現(xiàn)“既解決派出監(jiān)察員辦公室力量相對薄弱的矛盾，又有效避免兼職監(jiān)察員對所在區(qū)鎮(zhèn)（街道）公職人員監(jiān)督難問題”的目標。

進一步加強規(guī)范運行。高度重視派出監(jiān)察員辦公室工作請示匯報制度，致力于建立重要事項報告、半年工作報告以及日常工作報告三項報告機制，從而及時了解掌握派出監(jiān)察員辦公室履職情況。另外，同步建立派出監(jiān)察員辦公室每周工作例會、業(yè)務學習和培訓等一系列日常管理制度，強化派出監(jiān)察員辦公室的源頭規(guī)范化運作理念。制定《派出監(jiān)察員辦公室案件協(xié)審實施辦法（試行）》，保障和提高派出監(jiān)察員辦公室案件質(zhì)量。

靈活運用思想方法，科學指導派出監(jiān)察員辦公室具體實踐

“堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點”。快速打開監(jiān)督檢查工作局面，這既是檢驗派出監(jiān)察員辦公室改革工作是否成功的關鍵，又是迅速貫通基層公權力監(jiān)督“最后一公里”實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的必然要求。

打造派出監(jiān)察員辦公室監(jiān)督全覆蓋新模式。加大調(diào)查研究力度，赴聯(lián)系區(qū)鎮(zhèn)（街道）逐一進行走訪調(diào)研宣傳。通過召開座談會、發(fā)放宣傳資料、實地走訪鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位，聽取基層對監(jiān)察工作的意見建議，取得區(qū)鎮(zhèn)和村里的配合支持。同時，通過相關數(shù)據(jù)平臺了解掌握“三大攻堅戰(zhàn)”、掃黑除惡和農(nóng)村“三資”監(jiān)管等情況，切實掌握工作的第一手資料，真正做到情況明、數(shù)字準、責任清、工作實。依托村（社區(qū)）監(jiān)督委員會工作力量，建立村（社區(qū)）監(jiān)察監(jiān)督員隊伍，將其作為派出監(jiān)察員辦公室工作力量的延伸和觸角，積極推動監(jiān)察工作向基層村（社區(qū)）延伸，真正形成基層監(jiān)察網(wǎng)絡全覆蓋。

構(gòu)建派出監(jiān)察員辦公室精準監(jiān)督新格局。習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強調(diào)，要“奔著問題去，以刮骨療傷的勇氣、堅忍不拔的韌勁堅決予以整治”。針對影響農(nóng)村基層發(fā)展穩(wěn)定的涉農(nóng)補貼、扶貧幫困、征地拆遷、工程建設、“三資”管理、農(nóng)村環(huán)境治理等方面突出問題，通過查閱資料、個別談話、集中走訪、接受群眾信訪和開展民主測評等方式，著力立行立改，積極回應、解決群眾的利益訴求和實際困難。

注入派出監(jiān)察員辦公室監(jiān)督工作新活力。派出監(jiān)察員辦公室在開展監(jiān)督過程中，先期組織財審人員進駐，通過查閱鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨務、財務等資料，與審計、信訪、12345和農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等涉農(nóng)部門同步溝通，廣泛收集匯總情況，發(fā)現(xiàn)相關問題線索。在財審基礎上選定矛盾較為集中、問題相對復雜、班子軟弱渙散的村（社區(qū)）進行重點監(jiān)督、深入走訪，對確定的重點單位、村（社區(qū)）實施“麻雀解剖”，做到精準監(jiān)督。通過走村入戶、直面百姓、了解問題，進而傾聽基層最真實的聲音，努力破解監(jiān)督不深的難題。

深入落實原則要求，不斷提升派出監(jiān)察員辦公室監(jiān)督成效

“制定制度很重要，更重要的是抓落實”。認真學習《綱要》，深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義與基本精神是第一步，更重要的是自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想解決紀檢監(jiān)察體制改革中遇到的問題，將紀檢監(jiān)察體制在基層的改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的治理效能。

“全方位”夯實工作基礎。派出監(jiān)察員辦公室成立后，各有關紀檢監(jiān)察室和區(qū)鎮(zhèn)紀（工）委共同參與，廣泛開展調(diào)研活動，全面梳理出3180個基層監(jiān)察對象基本信息，同步接入市黨員和財政供養(yǎng)人員信息系統(tǒng)，建立監(jiān)察對象個人事項監(jiān)督系統(tǒng)，為日后監(jiān)察工作開展提供全面可靠的信息支撐。

“全參與”促進齊抓共管。在嚴格按照上級紀委監(jiān)委要求、建立健全派出監(jiān)察員辦公室工作規(guī)范及各項內(nèi)控管理制度的基礎上，全面推行派出監(jiān)察員辦公室與所在紀檢監(jiān)察室及所聯(lián)系區(qū)鎮(zhèn)紀（工）委“捆綁考核”新模式，將派出監(jiān)察員辦公室工作一并納入綜合績效考評范疇，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，樹立正確的考核導向。

“全視角”鞏固“三轉(zhuǎn)”成果。建立并推行派出監(jiān)察員辦公室與聯(lián)系區(qū)鎮(zhèn)紀（工）委人員共管、工作共商、監(jiān)督共做的“三共機制”，通過召開周工作例會以及綜合、監(jiān)督檢查和核查調(diào)查小組聯(lián)席會議，開展交叉監(jiān)督、實施專項治理等途徑，持續(xù)鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果。

“全領域”提升監(jiān)督效力。將協(xié)助參與市委巡察工作納入派出監(jiān)察員辦公室工作范疇，實行以“強機制促統(tǒng)籌、強聯(lián)絡促協(xié)作、強宣傳促氛圍、強介入促影響、強督查促實效”為主要內(nèi)容的“五強五促工作法”，充分發(fā)揮派出監(jiān)察員辦公室在巡察工作中的“向?qū)А薄皡⒅\”和“接力棒”作用，推動監(jiān)察與巡察互相借力、同向發(fā)力，凸顯“1+1>2”效應。

“全覆蓋”推動實體運作。將“三大攻堅戰(zhàn)”、掃黑除惡和農(nóng)村“三資”監(jiān)管等中心任務和重點領域作為派出監(jiān)察員辦公室監(jiān)督的重中之重，督導厘清和羅列工作清單，授權各派出監(jiān)察員辦公室按照“相對獨立、互為依托”原則，通過入戶調(diào)查、現(xiàn)場核實、信息比對、交叉監(jiān)督等方式，將監(jiān)督觸角延伸至村級“末梢”。□

（作者系中共海門市委常委、紀委書記、監(jiān)委主任）

責任編輯：陳學科