統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和穩(wěn)就業(yè)工作

陳巍 羅啟東

當(dāng)前，江蘇正處于新舊動能轉(zhuǎn)換重要關(guān)口，必須統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和穩(wěn)就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)。省政府《關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實施意見》，明確到2020年，退出煤炭產(chǎn)能800萬噸，壓減鋼鐵產(chǎn)能1750萬噸、水泥產(chǎn)能600萬噸、平板玻璃產(chǎn)能800萬重量箱等。省委、省政府《關(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，強調(diào)到2020年，完成化工企業(yè)“四個一批”專項行動，完成“十三五”期間壓減1750萬噸粗鋼產(chǎn)能，關(guān)停落后煤電機組200萬千瓦以上，煤炭消費總量比2016年減少3200萬噸。推動去產(chǎn)能，落實到一個企業(yè)、一個領(lǐng)域、一個階段，必然帶來結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、行業(yè)性的失業(yè)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)問題。據(jù)預(yù)測，今年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能涉及職工3000多人，為期4年的化工產(chǎn)業(yè)整治提升涉及70萬職工?；馊ギa(chǎn)能帶來的就業(yè)壓力，任務(wù)繁重。統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和穩(wěn)就業(yè)，應(yīng)堅持發(fā)展先進與淘汰落后相結(jié)合、積極推進與穩(wěn)妥安置相結(jié)合，落實地方政府主體責(zé)任，健全各方責(zé)任分擔(dān)機制，優(yōu)化退出方案，細化時間表路線圖，突出重點群體，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮逆周期調(diào)控作用，推動平穩(wěn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

優(yōu)化職工安置方案。妥善安置職工是去產(chǎn)能的重要內(nèi)容，關(guān)系到目標(biāo)任務(wù)的完成，關(guān)系到職工切身利益和社會穩(wěn)定大局。應(yīng)優(yōu)化細化實化安置方案，把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，將職工安置方案納入企業(yè)去產(chǎn)能實施總方案，明確安置途徑、經(jīng)濟補償、資金來源和再就業(yè)措施，做到同步制定、同步實施、同步推進。優(yōu)先將去產(chǎn)能分流職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，鼓勵兼并重組企業(yè)優(yōu)先吸納原企業(yè)職工，破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪、欠繳的社會保險費、經(jīng)濟補償金和職工安置。安置計劃不完善、資金保障不到位的職工安置方案，不得實施。把握工作節(jié)奏，防止因集中實施去產(chǎn)能造成規(guī)模性裁員和失業(yè)。健全失業(yè)預(yù)警機制，對涉及職工人數(shù)多、安置任務(wù)重、穩(wěn)定壓力大的地區(qū)和行業(yè)，實施重點監(jiān)控，及時采取措施化解矛盾，將失業(yè)風(fēng)險降到最低。

推動平穩(wěn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。搭建供需對接平臺，引導(dǎo)去產(chǎn)能企業(yè)職工合理流動。堅持內(nèi)部轉(zhuǎn)崗與社會再就業(yè)相結(jié)合，多途徑、多渠道安置職工。將去產(chǎn)能失業(yè)人員納入就業(yè)再就業(yè)扶持范疇，落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項政策法規(guī)。落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策所需資金，從就業(yè)專項資金中列支。強化就業(yè)服務(wù)，加強政策宣傳，突出就業(yè)指導(dǎo)，提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、政策咨詢，幫助失業(yè)人員樹立信心，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的失業(yè)人員，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目咨詢和跟蹤服務(wù)，落實自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免、小額擔(dān)保貸款、場地安排等政策，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。指導(dǎo)企業(yè)采取多種形式對職工開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，落實培訓(xùn)經(jīng)費，提高培訓(xùn)針對性和有效性，力爭“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”。

突出重點群體就業(yè)。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)特別是農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對就業(yè)困難人員的幫扶。全省農(nóng)民工超2200萬人，須高度重視去產(chǎn)能對農(nóng)民工的影響。杜絕形式主義，防止政策一刀切，對符合產(chǎn)業(yè)升級方向、技術(shù)較為先進，但受國際因素影響暫時遇到困難的企業(yè)，實施援企穩(wěn)崗，鼓勵企業(yè)盡力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。今年全省高校畢業(yè)生達56.2萬人，應(yīng)聚焦重點、綜合施策，千方百計拓展就業(yè)崗位。實施基層成長計劃，落實學(xué)費資助、復(fù)學(xué)升學(xué)等政策，激勵畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮校園招聘主渠道作用，幫助離校未就業(yè)和家庭困難畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實全省科技創(chuàng)新工作會議精神，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)新主體，加強重大技術(shù)裝備補短板，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。堅持重點突破，選擇優(yōu)勢領(lǐng)域，加強規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)服務(wù)和政策激勵作用，促進重點領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先突破。培育產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化集聚、上下游配套和高端化發(fā)展。落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化商事服務(wù)，降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)市場主體活力。健全“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，加強雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，拓展市場化專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強對創(chuàng)新型中小微企業(yè)的支持。加速資源開放與共享，支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗職工積極創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、領(lǐng)辦專業(yè)合作社，催生更多吸納去產(chǎn)能職工再就業(yè)的市場主體。

加強職業(yè)技能培訓(xùn)。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，是提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要舉措。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署和省委省政府工作安排，用好失業(yè)保險基金和其他培訓(xùn)資金，扎實高效實施職業(yè)技能提升行動。適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要，完善培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗職工、企業(yè)在崗職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力等提供更有針對性的技能培訓(xùn)服務(wù)，強化高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。深化職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域“放管服”改革，充分調(diào)動各類培訓(xùn)機構(gòu)的積極性和主動性，形成踴躍參與的良好局面。強化培訓(xùn)資金監(jiān)管，提高使用效率，壯大知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者隊伍。做好高職擴招工作，開展1+X證書制度試點，對接去產(chǎn)能企業(yè)職工再就業(yè)培訓(xùn)需求，堅持育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，安排專項計劃，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，提供多種入學(xué)渠道和學(xué)習(xí)方式。

突出逆周期調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌好去產(chǎn)能、提供充分就業(yè)崗位與投資拉動經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。圍繞促進就業(yè)、提供高質(zhì)量就業(yè)崗位、營造安全綠色就業(yè)環(huán)境展開，將就業(yè)彈性作為中長期投資效率的主要評價指標(biāo)。結(jié)合實際，因地制宜，量力而行，適當(dāng)超前，重點圍繞交通、通訊、能源等領(lǐng)域，加大新基礎(chǔ)設(shè)施投資。在積極有效化解政府債務(wù)的同時，采用PPP等多種方式，調(diào)動社會資本投入補短板重大項目，加快推進國家干線、城際高鐵，民航擴能、通用機場，深水航道、港口設(shè)施，干線高速公路擴容、省際通聯(lián)等一批重大工程規(guī)劃建設(shè)。實施推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的城市“雙高”工程，改造提升老舊小區(qū)和工業(yè)區(qū)，推進城中村、城邊村、村級工業(yè)園等土地整治入市，合理布局養(yǎng)老、家政、培訓(xùn)、托幼等便民服務(wù)設(shè)施，為去產(chǎn)能職工創(chuàng)造更多再就業(yè)崗位?！?/p>