用“四個到位”引領(lǐng)審計監(jiān)督工作

陶志偉

習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察并指導(dǎo)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時，提出“抓思想認(rèn)識到位、抓檢視問題到位、抓整改落實到位、抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位”的明確要求。四川省審計廳（以下簡稱“審計廳”）將認(rèn)真貫徹落實“四個到位”要求，按照中央和省委部署，堅持學(xué)思查改一體推進(jìn)，把開展主題教育與推動審計工作結(jié)合起來，真抓實干、攻堅克難、確保實效，以審計工作的全面加強(qiáng)來檢驗主題教育成效，推動踐行初心和使命。

注重學(xué)思踐悟，增強(qiáng)堅守初心的政治自覺

深化對開展主題教育重大意義的認(rèn)識。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，既是黨中央作出的重大部署，也是審計廳適應(yīng)新時代職責(zé)使命、破除思想藩籬、激發(fā)前進(jìn)動力、服務(wù)治蜀興川戰(zhàn)略的重要契機(jī)。審計廳將牢牢把開展主題教育作為重大政治任務(wù)，周密部署，積極推進(jìn)。堅持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和全面動員部署，反復(fù)研究主題教育工作實施方案，認(rèn)真按照省委巡回指導(dǎo)組的意見改進(jìn)工作，確保主題教育有力有序開展。

深化對中國共產(chǎn)黨人初心和使命的認(rèn)識。堅持學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“不忘初心、牢記使命”的重要論述，每周制訂工作和學(xué)習(xí)計劃，對各單位和審計組的學(xué)習(xí)情況采取調(diào)研訪談等方式加強(qiáng)了解掌握。強(qiáng)化廳領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用，利用中心組集中學(xué)習(xí)和兩次黨組專題集中學(xué)習(xí)，班子成員帶頭領(lǐng)學(xué)，逐一發(fā)言，自覺對標(biāo)對表、校準(zhǔn)偏差。強(qiáng)化基層支部的學(xué)習(xí)力度，要求機(jī)關(guān)各黨支部和在外審計組克服工學(xué)矛盾，每天抽出專門時間開展集體學(xué)習(xí)。采取多種方式提升學(xué)習(xí)效果，組織參觀“不忘初心、牢記使命”檔案文獻(xiàn)展，全員觀看《蒙塵的初心》警示片，鼓勵在外審計組用好當(dāng)?shù)丶t色教育資源接受革命傳統(tǒng)教育，積極營造濃厚的學(xué)習(xí)教育氛圍。

深化對新時代審計職責(zé)使命的認(rèn)識。梳理匯編黨的十八大以來中央和省委公開發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)涉及審計的相關(guān)內(nèi)容，以此學(xué)習(xí)和明確新時期審計工作職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化審計干部的使命意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，立足本職更加堅定地悟初心、守初心、盡職責(zé)。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對審計工作的重要指示批示精神和重要論述，準(zhǔn)確認(rèn)識新時代審計的功能定位，強(qiáng)化做好審計工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺;堅守審計的品格操守，始終以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信;堅持審計工作“三個加大”“四個促進(jìn)”“四個哪里”要求，依法全面高效履行審計監(jiān)督職責(zé)，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

突出調(diào)研檢視，彰顯找準(zhǔn)差距的政治勇氣

聚焦問題深入調(diào)研。堅持把調(diào)查研究作為檢視問題、提升工作質(zhì)量的重要抓手。一方面，堅持問題引領(lǐng)，聚焦當(dāng)前制約審計發(fā)展的體制機(jī)制問題，采取黨員干部全面參與、廳領(lǐng)導(dǎo)召集分管單位共同商議、主要領(lǐng)導(dǎo)逐項審核、教育領(lǐng)導(dǎo)小組最后確定的方式，精選當(dāng)前制約審計工作和影響長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，主題教育期間廳領(lǐng)導(dǎo)班子必須就問題作出回應(yīng)。另一方面，注重增強(qiáng)實效，結(jié)合“走基層”、脫貧幫扶、走訪被審計單位等，班子成員帶頭到情況復(fù)雜、矛盾突出、條件艱苦和工作有特點有特色的地方單位調(diào)研，同步推進(jìn)檢視和整改，現(xiàn)場推動解決難題和具體問題。

廣泛聽取意見建議。堅持開門評風(fēng)納諫，征求有關(guān)省直部門、基層審計機(jī)關(guān)和干部群眾的意見建議，綜合省委和審計署明確的整治問題、調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、巡視反饋問題等，研究形成“檢視問題思路”，為深度檢視問題做好準(zhǔn)備。及時組織召開主題教育集中學(xué)習(xí)暨調(diào)研成果交流會，對照新時代審計工作職責(zé)使命，聽取21個市（州）審計局對廳領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的意見建議，圍繞“為治蜀興川構(gòu)建堅強(qiáng)審計保障”主題開展調(diào)研成果交流，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、明確思路、統(tǒng)一步調(diào)。

深度檢視剖析問題。堅持刀刃向內(nèi)、自我革命，找準(zhǔn)找實思想中、工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。廳領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、黨支部結(jié)合當(dāng)前審計機(jī)關(guān)的新使命、新要求，聚焦初心使命，聯(lián)系職能職責(zé)，針對自身最突出問題，持續(xù)開展深度檢視，最終形成廳領(lǐng)導(dǎo)班子問題清單和整改責(zé)任清單。對工作方法和思路進(jìn)行改進(jìn)完善，明確提出了 “對全省審計工作領(lǐng)導(dǎo)不夠到位”“推進(jìn)審計全覆蓋不夠有力”等四個方面19個突出問題，將開展審計整改“后半篇文章”質(zhì)量不高、推進(jìn)審計項目和組織方式“兩統(tǒng)籌”不夠到位兩項問題列入專項整治。黨員干部紛紛感到，這次教育檢視直面問題、充滿辣味，學(xué)和用真正起了“化學(xué)反應(yīng)”。

堅持立查立改，強(qiáng)化攻堅克難的政治擔(dān)當(dāng)

以“治未病”為首要，凸顯審計履職主線。審計機(jī)關(guān)創(chuàng)新常態(tài)化的“經(jīng)濟(jì)體檢”工作方法，強(qiáng)化機(jī)制制度缺陷和風(fēng)險隱患揭示功能，更好發(fā)揮審計對經(jīng)濟(jì)運行穿透診視、整體研判、前瞻預(yù)警作用。堅持把審計事項放在經(jīng)濟(jì)社會運行的大背景下分析研判，把審計發(fā)現(xiàn)的問題放在改革發(fā)展大局下審視，深入分析本質(zhì)原因，客觀準(zhǔn)確提出對策建議，推動完善制度、深化改革，防范風(fēng)險、解決問題。進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，著力加強(qiáng)重大風(fēng)險防范化解相關(guān)審計，突出民生項目資金審計，加大績效審計力度，推動穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展決策部署落地落實。

以“全覆蓋”為目標(biāo)，提升審計監(jiān)督效能。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋，是黨中央交給審計機(jī)關(guān)的政治任務(wù)，必須以高度的責(zé)任感、使命感加大推進(jìn)力度。摸清審計對象底數(shù)，分級建立審計對象數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)動態(tài)管理;健全審計電子數(shù)據(jù)報送制度，全面掌握審計對象動態(tài)情況，為推進(jìn)審計全覆蓋提供保障;完善審計計劃管理機(jī)制，消除監(jiān)督盲區(qū)，提高審計實效;深化數(shù)字化審計模式運用，健全完善大數(shù)據(jù)審計全省統(tǒng)籌工作機(jī)制;大力推動完善內(nèi)部審計制度，依法加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，實現(xiàn)國家審計與內(nèi)部審計優(yōu)勢互補(bǔ)。

以“兩統(tǒng)籌”為抓手，優(yōu)化審計組織實施模式。統(tǒng)籌審計項目和審計組織方式，是強(qiáng)化審計資源整合、提升審計監(jiān)督整體效能、實現(xiàn)審計“全覆蓋”的必由路徑，也是以高質(zhì)量的審計工作推動高質(zhì)量發(fā)展的制度安排。加強(qiáng)審計項目謀劃階段的工作對接，推動不同類型、不同組織方式的審計項目融合嵌入，避免不同審計機(jī)關(guān)對同一地域、同一單位、同一事項重復(fù)審計。加強(qiáng)審計成果共享利用，做到“一審多項”“一審多果”。建立審計工作方案會商備案機(jī)制，統(tǒng)一掌握審計對象和范圍，統(tǒng)籌進(jìn)行整合協(xié)調(diào)。

以“抓整改”為重點，補(bǔ)齊審計執(zhí)行短板。針對“重審計、輕執(zhí)行，重處理、輕落實”的認(rèn)識誤區(qū)，一方面進(jìn)一步提升審計質(zhì)量，確保審計處理恰當(dāng)、可操作。另一方面健全審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門和專職機(jī)構(gòu)開展審計執(zhí)行檢查和督查“雙軌并行”工作機(jī)制，分段落實審計執(zhí)行跟蹤檢查責(zé)任，推動審計發(fā)現(xiàn)的所有問題都能按要求整改到位，不斷提高審計監(jiān)督的震懾與輻射效能。

以“大數(shù)據(jù)”為核心，推進(jìn)審計信息化。審計“全覆蓋”要求必須跳出將審計信息化單純作為技術(shù)手段的局限，把大數(shù)據(jù)審計作為推動審計思維創(chuàng)新、審計方式變革的引領(lǐng)方向。在謀劃和實施審計項目時，只要條件具備，都盡量做到把審計模型建立在“數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)上。預(yù)期目標(biāo)來自“數(shù)據(jù)”分析，最終成果依靠“數(shù)據(jù)”支撐，堅持以用為本，全面推行“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式。通過“金審三期”項目的建設(shè)，積極探索跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)分析運用，不斷提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、及時揭示風(fēng)險、準(zhǔn)確評價判斷、宏觀系統(tǒng)研究的能力，促成審計工作以科技為支撐的新飛越。（責(zé)編/陳賢鳳）