補(bǔ)短板希望的田野大有可為

裴佩

【嘉賓簡介】

許彥? ?中共四川省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、中共四川省委黨校經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

今年以來，全省各地全面落實(shí)中央、省委部署要求，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興事業(yè)大局，將農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作紛紛鋪開。農(nóng)民工如何引得回？怎么留得住？帶著問題，記者采訪了四川省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授許彥。

?鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開優(yōu)秀農(nóng)民工

記者：請您談一下，當(dāng)前我省回引農(nóng)民工的目的是什么？啟動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程有何重要意義？

許彥：2018年習(xí)近平總書記在全國兩會期間參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成”。當(dāng)前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的速度不斷加快，我們講回引優(yōu)秀農(nóng)民工，是在推動(dòng)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市進(jìn)程中的“回引”。我們應(yīng)正視多年來農(nóng)民工為城市建設(shè)作出的巨大貢獻(xiàn)，他們擁有留在大中城市、獲得保障的權(quán)利;另一方面，我們也要正視實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的良好條件，這為優(yōu)秀農(nóng)民工在鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳提供了難得的機(jī)遇。

城市升級、鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程就是城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展的進(jìn)程，這也要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在進(jìn)城和回鄉(xiāng)之間的自由選擇和無縫對接。鄉(xiāng)村能否振興要看農(nóng)民能否在鄉(xiāng)村發(fā)展，要看農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。這既需要政府為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多的支持，也需要大批有技能、懂市場、愿意在農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)秀人才。我們啟動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，首先是創(chuàng)造條件，吸引更多的優(yōu)秀農(nóng)民工回家鄉(xiāng)參與建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興;其次是通過這一工程，進(jìn)一步提升農(nóng)民工的技能，特別是新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能，為他們拓展更廣闊的發(fā)展空間。

記者：四川作為人口及勞務(wù)輸出大省，常年有2500萬左右農(nóng)民外出務(wù)工，川籍農(nóng)民工數(shù)量在全國位居前列。將優(yōu)秀農(nóng)民工回引后參與家鄉(xiāng)建設(shè)，對推進(jìn)我省鄉(xiāng)村振興起到怎樣的作用？

許彥：我們必須堅(jiān)持一個(gè)基本的原則，就是農(nóng)民始終是鄉(xiāng)村振興的主體。我們回引優(yōu)秀農(nóng)民工參與家鄉(xiāng)建設(shè)，對推進(jìn)我省鄉(xiāng)村振興的作用體現(xiàn)在這三個(gè)方面。

第一，人才回引可以緩解鄉(xiāng)村人口流失問題。鄉(xiāng)村有了農(nóng)民特別是新生代農(nóng)民，發(fā)展才會有支撐。優(yōu)秀農(nóng)民工的回引可以帶動(dòng)更多的農(nóng)民回流，可以重塑鄉(xiāng)村社會，推動(dòng)人才振興。

第二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要有大批能在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能人，回引和培養(yǎng)大批有農(nóng)業(yè)專業(yè)技能的職業(yè)農(nóng)民，吸引大批農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的重要路徑。

第三，回引優(yōu)秀農(nóng)民工，為他們創(chuàng)造良好的發(fā)展平臺，讓他們在農(nóng)村扎根發(fā)展，讓他們成為農(nóng)村基層治理的骨干力量，可以吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興，這是改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要途徑。

?讓優(yōu)秀農(nóng)民工成為基層組織振興的骨干

記者：目前，全省各地已從優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員超過4000名，培育村級后備力量近萬名，選拔村干部近2000人。在積極打造帶頭致富、帶領(lǐng)致富的帶頭人隊(duì)伍時(shí)，如何推動(dòng)村黨組織書記隊(duì)伍中優(yōu)秀農(nóng)民工成為主體？

許彥：對鄉(xiāng)村振興而言，培養(yǎng)一支農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍是十分重要的。在鄉(xiāng)村治理過程中，要把鄉(xiāng)村振興搞好，主要還是靠基層黨組織。農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍應(yīng)讓優(yōu)秀農(nóng)民工成為主體，要讓他們成為推進(jìn)基層黨建或者基層組織振興的骨干。為此，首先要選好帶頭人。要講“德才兼?zhèn)洹?，而且“德”是要放到第一位的。其次，要著力培養(yǎng)“才”。農(nóng)村基層帶頭人要能夠在“才能”上帶頭，這需要構(gòu)建針對性的培訓(xùn)體制。第三個(gè)就是“機(jī)會”。政府應(yīng)搭好平臺，做好金融、技術(shù)、市場等方面的支持工作，為優(yōu)秀農(nóng)民工營造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

我們對優(yōu)秀農(nóng)民工回引和培養(yǎng)，應(yīng)作為一種長期戰(zhàn)略來考慮，不是短期的一種政策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實(shí)施三十年甚至更久。我們吸引優(yōu)秀農(nóng)民工回來，也不能急于求成。當(dāng)前，回引優(yōu)秀農(nóng)民工的成果不是看回引的數(shù)量，而是要關(guān)注有多少優(yōu)秀農(nóng)民工能夠在家鄉(xiāng)生根、能創(chuàng)業(yè)、能發(fā)展。因此，實(shí)施回引培養(yǎng)工程更應(yīng)重質(zhì)，不能單一地去追求數(shù)量指標(biāo)。

記者：據(jù)了解，目前全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到67.6萬人，創(chuàng)辦企業(yè)17萬多戶，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值近4000億元，帶動(dòng)就業(yè)210余萬人，取得了可喜成績。但是，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中也存在諸如創(chuàng)業(yè)園遇冷，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一重復(fù)等問題，您對此有何建議？

許彥：提高優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率是衡量回引培養(yǎng)工程的重要指標(biāo)。優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，除了尊重市場規(guī)律外，還需要更好地發(fā)揮政府作用。政府要在營造鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境、營商環(huán)境上下功夫，降低制度性成本、能源成本;加快補(bǔ)上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，如基建短板、技術(shù)服務(wù)短板、市場推廣短板等;加快形成相對穩(wěn)定的政策體系，增強(qiáng)優(yōu)秀農(nóng)民工對未來預(yù)期的穩(wěn)定性。

?要補(bǔ)短板，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

記者：各地組織部門應(yīng)如何抓好農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工的歸屬感，讓更多的農(nóng)民工自愿返鄉(xiāng)呢？

許彥：增強(qiáng)農(nóng)民工的歸屬感，就是要營造一個(gè)適應(yīng)農(nóng)民工生活、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。首先是鄉(xiāng)土文化，要讓優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村繁榮起來。其次是發(fā)展平臺。讓農(nóng)民工自愿返鄉(xiāng)，就需要讓農(nóng)民工能夠明確知道鄉(xiāng)村能夠提供給他們什么樣的發(fā)展機(jī)會，政府能夠給他們什么樣的支持，而這些機(jī)會和支持在城市中是難以滿足的。這也就是說政府應(yīng)著力補(bǔ)上農(nóng)民工回家鄉(xiāng)發(fā)展的短板。要注意的是，我省各地鄉(xiāng)村發(fā)展的短板不一樣，政策不能搞一刀切，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，因地制宜、因地施策。

總的來說，應(yīng)關(guān)注幾個(gè)方面的短板，一是技能短板。比如，農(nóng)民工過去在家鄉(xiāng)只會種水稻、種小麥，現(xiàn)在他想做其他高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，沒有技能培訓(xùn)、沒有技術(shù)支持是不行的，政府應(yīng)考慮建立專項(xiàng)技能培訓(xùn)制度、建設(shè)專家大院等措施。要樹立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的典范，要形成示范效應(yīng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)發(fā)展的信心。二是要素平臺建設(shè)。要解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)能干什么的問題，要知道錢從哪來？土地從哪來？要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)提供較充分的要素支持。三是市場幫扶?，F(xiàn)在市場競爭是嚴(yán)峻的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能盲目跟風(fēng)?？紤]到農(nóng)民工的實(shí)際情況，政府應(yīng)加快建設(shè)各種信息平臺，增強(qiáng)對農(nóng)民工的市場引導(dǎo)，提供必要的市場幫扶。四是建設(shè)美麗宜居的鄉(xiāng)村。村容村貌的治理是十分重要的，先宜居再宜業(yè)，不能讓農(nóng)民工從繁華的城市回到凋零的農(nóng)村。有了美麗的鄉(xiāng)村，有了良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，才能增強(qiáng)對農(nóng)民工的吸引力。（責(zé)編/劉艷梅）