對(duì)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的幾點(diǎn)思考

于克斌

喀什大學(xué)，新疆 喀什 844000

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的成績(jī)，進(jìn)入新時(shí)代后，在如何更好的解決社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求下，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系提出了新的要求。黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。[1]這是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展新的要求的具體闡釋?zhuān)瑢⒊青l(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點(diǎn)，找到相應(yīng)的發(fā)展路徑，對(duì)解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，破除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)具有重要意義。

一、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度分析

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的提出，使我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系理論有了新的發(fā)展，這是馬克思恩格斯指出城鄉(xiāng)發(fā)展的最終階段，也是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的社會(huì)前提。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中對(duì)此做了相關(guān)的論述，指出城鄉(xiāng)對(duì)立消失后：“從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)勞動(dòng)的將會(huì)是同樣的一些人，而不再是兩個(gè)不同的階級(jí)。”[2]（P223）表明了農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)本不應(yīng)該產(chǎn)生對(duì)立。生活在城市和鄉(xiāng)村中的應(yīng)該是同樣的人，每個(gè)人根據(jù)自己的需要和興趣參加農(nóng)業(yè)或者是工業(yè)生產(chǎn)。恩格斯給城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了基調(diào)，認(rèn)為城鄉(xiāng)不應(yīng)該有明確的界限和身份差別。我國(guó)長(zhǎng)期存在的戶(hù)籍制度，區(qū)分了城市居民和農(nóng)村居民，也為城市居民和農(nóng)村居民規(guī)定了不同的社會(huì)生產(chǎn)。那這種具有明確身份差別的生產(chǎn)方式應(yīng)該著重從什么角度來(lái)解決，就成為了一個(gè)應(yīng)該探討的重要問(wèn)題。但目前對(duì)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究主要體現(xiàn)在對(duì)其內(nèi)涵、城鄉(xiāng)融合面臨的困難和實(shí)現(xiàn)的路徑的分析，并沒(méi)有指明是從農(nóng)村發(fā)展角度還是城市帶動(dòng)角度來(lái)分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)整體，根據(jù)馬克思主義整體與部分的辯證關(guān)系原理，應(yīng)該找到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要部分。以下將對(duì)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行相關(guān)分析。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)角度應(yīng)該從農(nóng)村建設(shè)角度分析。首先，在黨的十九大報(bào)告中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一部分被提出來(lái)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，充分論證了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”。農(nóng)業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)將得不到充足的原料支持，人民的基本生活得不到充足的保障。鄧小平歷來(lái)十分重視農(nóng)業(yè)，他指出：“農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，必須始終把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位?！盵3]將農(nóng)業(yè)放在全局性發(fā)展視角下進(jìn)行總體性分析，是應(yīng)當(dāng)被關(guān)注和在實(shí)際政策中給予支持的?！案幻裾撸赞r(nóng)桑為本”，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)工作的重點(diǎn)。農(nóng)民情況如何，關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政權(quán)的鞏固，要做好“三農(nóng)”工作，就得從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作責(zé)任落實(shí)、政策保障等多方面進(jìn)行整改。應(yīng)突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，切實(shí)解決農(nóng)民的根本性問(wèn)題，讓農(nóng)民對(duì)黨和國(guó)家有信心、對(duì)未來(lái)生活有期望。其次，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)前我國(guó)城市化率達(dá)到59.58（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局），突破了農(nóng)村農(nóng)民為主導(dǎo)的局面。王東京根據(jù)歐美城市化發(fā)展的規(guī)律指出，當(dāng)一個(gè)國(guó)家城市化率超過(guò)50%，資本、技術(shù)、管理等要素就會(huì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部門(mén)流動(dòng)。從“農(nóng)村社會(huì)”到“城市社會(huì)”的轉(zhuǎn)變不是要忽視農(nóng)村發(fā)展，而是表明了城市和工業(yè)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一定的高度，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造達(dá)到了制高點(diǎn)。轉(zhuǎn)而通過(guò)各要素向農(nóng)業(yè)部門(mén)的流動(dòng)，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在相同高度上推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。再次，是人民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量要求明顯提高。城市中社會(huì)物質(zhì)資料相對(duì)豐富，城市居民通過(guò)購(gòu)買(mǎi)就能得到自己想要的產(chǎn)品，作為滿足城市居民生存的基本生活資料，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展被要求提供更高質(zhì)量的相關(guān)產(chǎn)品，開(kāi)始注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，包括營(yíng)養(yǎng)、藥物殘留等。這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)原因。為了滿足人民的需求，提高人民生活質(zhì)量，有必要發(fā)展農(nóng)業(yè)，從提高量的追求到提高質(zhì)的追求轉(zhuǎn)變，以此緩解農(nóng)業(yè)供給和需求之間的矛盾。

二、從農(nóng)村建設(shè)角度思考城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)和重點(diǎn)是鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)由于戶(hù)籍制度和城鄉(xiāng)“剪刀差”式發(fā)展，造成了城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，其中農(nóng)村發(fā)展滯后尤為明顯，農(nóng)村空間建設(shè)分散；基礎(chǔ)設(shè)施不完善；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈單一，創(chuàng)收效果不明顯；農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理不足，生態(tài)出現(xiàn)惡化；基層黨組織建設(shè)不完善等現(xiàn)象制約著鄉(xiāng)村發(fā)展，也阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）合理規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，互補(bǔ)城鄉(xiāng)功能

城鄉(xiāng)在社會(huì)發(fā)展中所表現(xiàn)的作用有所不同，城市在空間上所展現(xiàn)出的分布特點(diǎn)為聚合性，而鄉(xiāng)村在空間上所體現(xiàn)出的分布特點(diǎn)為分散性。城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵形態(tài)，就是合理并且科學(xué)地對(duì)功能區(qū)進(jìn)行布局。城市如果想向前發(fā)展，離不了鄉(xiāng)村這個(gè)資源腹地的支持；鄉(xiāng)村的發(fā)展也離不開(kāi)城市的幫扶。城市與鄉(xiāng)村之間的進(jìn)步，只有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)方能充分全面實(shí)現(xiàn)用城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、用鄉(xiāng)村幫助城市、城市與鄉(xiāng)村融合的預(yù)期目標(biāo)。宏觀層面，地理位置相近的城市和鄉(xiāng)村應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，在空間上將農(nóng)村良好的居住條件與城市的功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局，可以充分利用城市里工作資源的優(yōu)勢(shì)以及農(nóng)村居住環(huán)境等的優(yōu)勢(shì)，既能夠滿足使城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)白天在城市工作，晚上在恬靜的鄉(xiāng)村休息的生活需求，也可以改善城市里住房緊張，農(nóng)村住房空置的現(xiàn)狀問(wèn)題；微觀層面，城市與鄉(xiāng)村在區(qū)域方面的融合，不僅可以讓越來(lái)越多的城里人前往鄉(xiāng)村生活，更為重要的是城市居民的生活方式、生活習(xí)慣等諸多生活狀態(tài)，可以對(duì)鄉(xiāng)村居民起到潛移默化、影響深遠(yuǎn)的作用，可使居住在鄉(xiāng)村的人們?cè)谥T如生活狀態(tài)、就業(yè)層次、文化修養(yǎng)等方面產(chǎn)生不小變化。

（二）充分改善農(nóng)村的設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)層面的空間融合

制約我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是財(cái)政資金的支出相對(duì)一直不多，并且城市與鄉(xiāng)村之間的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在不統(tǒng)一的問(wèn)題，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差距較大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后于城市，從而無(wú)法與城市在建設(shè)層面進(jìn)行融合。因此，一方面需要對(duì)城市與鄉(xiāng)村間的設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)加以全盤(pán)謀劃，對(duì)城市與鄉(xiāng)村間的公共資源進(jìn)行合理且科學(xué)的平衡安排，并且促進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；另一方面也要強(qiáng)化鄉(xiāng)村本身的許多基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，加快將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的不足進(jìn)行補(bǔ)齊，想盡辦法讓居住在鄉(xiāng)村的人們?cè)谖幕?、體育、教育、醫(yī)療等方面有獲得感，比如在鄉(xiāng)村興建園林文化宮，購(gòu)置涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等適合農(nóng)村發(fā)展的書(shū)籍、影像資料，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村鍛煉器械以及中老年學(xué)習(xí)的功能。從而在此基礎(chǔ)將城市與鄉(xiāng)村的銜接工作做好，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施上的相互聯(lián)系、相互貫通，共同建設(shè)共同享有，使城市與鄉(xiāng)村之間的差距不斷地縮小，完成城市與鄉(xiāng)村間發(fā)展上的區(qū)域融合。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化

當(dāng)前，在國(guó)家政策的指引下，許多地區(qū)都在不遺余力地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，但在決定農(nóng)村發(fā)展的核心問(wèn)題上并沒(méi)有給予更多的注意，沒(méi)能對(duì)農(nóng)村各生產(chǎn)要素及發(fā)展道路進(jìn)行激活。農(nóng)村在發(fā)展的過(guò)程中需要因地制宜，量體裁衣，將當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)加以發(fā)揮，用發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)厝轿坏陌l(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。例如，針對(duì)適合大面積種植地區(qū)，而且在規(guī)模上滿足相關(guān)要求時(shí)，可以考慮采用合作社或者農(nóng)場(chǎng)形式進(jìn)行生產(chǎn)，增加農(nóng)作物的附加值，可實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)者用勞力或土地使用權(quán)等入股，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)使農(nóng)作物的生產(chǎn)和加工連為一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的自我生產(chǎn)、自我銷(xiāo)售的模式。不具備建立農(nóng)場(chǎng)公司的區(qū)域，應(yīng)因地制宜，結(jié)合自己的地區(qū)特色，充分利用現(xiàn)代技術(shù)與自身資源，形成特色旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈等，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。

（四）強(qiáng)化相關(guān)政策的引導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村居民的社會(huì)地位

新時(shí)代下，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最突出的依然是公共服務(wù)的不平衡，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大障礙是城鄉(xiāng)土地及戶(hù)籍的二元制度。由于城市與鄉(xiāng)村之間戶(hù)籍兩個(gè)制度的制約，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中不僅農(nóng)村居民公共服務(wù)水平較低，而且那些前往城市生活的鄉(xiāng)村居民無(wú)法在教、養(yǎng)、醫(yī)等許多方面與非鄉(xiāng)村居民擁有不差別的對(duì)待。因此，應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)政策的引導(dǎo)，深化體制改革，打破城鄉(xiāng)居民間長(zhǎng)期存在的不平等和不公平的現(xiàn)象和固化意識(shí)。一方面，要堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，將有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及規(guī)劃和服務(wù)公共的核心置于鄉(xiāng)村，對(duì)城市與鄉(xiāng)村間在享受公共資源上進(jìn)行無(wú)差別分配，實(shí)現(xiàn)包含所有人都能享有、城市和鄉(xiāng)村為一個(gè)整體、均衡接受服務(wù)的基礎(chǔ)公共建設(shè)；另一方面，應(yīng)破除二元制，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，使市民化獲得不打折扣的實(shí)現(xiàn)，尤其要關(guān)注在教、養(yǎng)、醫(yī)等許多方面與非鄉(xiāng)村居民的同等待遇，讓改革開(kāi)放的成果同樣惠及他們，讓他們有權(quán)利、有機(jī)會(huì)享受到和城市居民零差異的社會(huì)福利，讓他們的安全感、幸福感、獲得感更加充實(shí)，更有保障，真正提高鄉(xiāng)村居民的社會(huì)地位。

（五）完善基層群眾組織建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提到：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵1]構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要堅(jiān)決堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到上傳下達(dá)及時(shí)、無(wú)誤、順暢。習(xí)近平總書(shū)記在山東座談會(huì)上對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了詳細(xì)的解讀，其中的鄉(xiāng)村組織振興，就是要加強(qiáng)基層黨組織對(duì)村級(jí)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。村是我國(guó)基層群眾自治組織，是農(nóng)民的集中地。因此，要從以下三個(gè)方面來(lái)完善基層黨組織建設(shè)，來(lái)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是，要培養(yǎng)符合新時(shí)代發(fā)展的知識(shí)科技型、實(shí)干型農(nóng)村基層黨組織書(shū)記，明確工作職能，深化村民自治實(shí)踐，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)和參與村級(jí)事務(wù)的積極性。二是，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。三是，要及時(shí)修改適應(yīng)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的法律法規(guī)，保證城市和農(nóng)村在資源、制度和文化上的公平性。通過(guò)基層黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系建設(shè)、法律法規(guī)的制定，來(lái)確保黨在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

三、新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義

解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的不平衡、不充分，突出體現(xiàn)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)上。習(xí)近平總書(shū)記指出：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村；中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。”[1]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從最初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到現(xiàn)階段的“三權(quán)分置”，使我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了巨大的成就，也使農(nóng)民收入不斷提高。我國(guó)農(nóng)業(yè)取得發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)“剪刀式”狀況仍然沒(méi)有得到根本性的解決，城鄉(xiāng)差距依然很大。

（表一：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

首先，從城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)情況看，城鄉(xiāng)居民人均收入從2006—2018年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但城鄉(xiāng)居民人均收入差距仍較大，經(jīng)過(guò)黨和政府的不懈努力，2006—2018年城鄉(xiāng)人均收入差距從3.2倍減少到2.7倍，可見(jiàn)政策扶持農(nóng)村發(fā)展取得了一定的成效。其次，從城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看。農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)滯后城市。城鎮(zhèn)居民享受良好的社會(huì)基本保障，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和文化等方面的資金投入與農(nóng)村差距過(guò)大。由于城鎮(zhèn)良好的政策支持和優(yōu)越的工作環(huán)境與農(nóng)村有很大的區(qū)別，致使高素質(zhì)人才集中于城鎮(zhèn)，農(nóng)村發(fā)展缺少了相關(guān)的資金和人才支持。從城鄉(xiāng)居民不同需求來(lái)看，隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度和科技水平的投入，農(nóng)業(yè)供給已經(jīng)不成問(wèn)題。但城鎮(zhèn)居民對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求卻沒(méi)有得到滿足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。農(nóng)村居民除對(duì)基本生活條件得到滿足后，同樣需要更加豐富多樣的產(chǎn)品已達(dá)到與城鎮(zhèn)居民共同的發(fā)展需求，如完善的公共服務(wù)系統(tǒng)，健全的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，可靠的社會(huì)保障，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和多樣的文化活動(dòng)，共同享受社會(huì)發(fā)展的成果。從這三個(gè)方面既可以看到城鄉(xiāng)之間的差距，又能夠理清城鄉(xiāng)融合發(fā)展所要解決問(wèn)題的迫切需要。

破解我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的路徑選擇。新中國(guó)建立在經(jīng)歷了短暫的城鄉(xiāng)共同發(fā)展的歷史階段后，并實(shí)行了嚴(yán)格的戶(hù)籍制度。通過(guò)戶(hù)籍差別控制城鄉(xiāng)人口，農(nóng)村全力支持建設(shè)城市，不僅造成了當(dāng)時(shí)農(nóng)村居民貧困的現(xiàn)象，還使我國(guó)形成了城鄉(xiāng)二元發(fā)展的狀況。目前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，這是必須要破解的難題。在經(jīng)歷了城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整，我國(guó)已經(jīng)具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一是，改革開(kāi)放后城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了一定的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。連續(xù)16年中央一號(hào)文件都是針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題制定的，其中在改善城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展給予了良好的政策支持。鄧小平指出：“真正的社會(huì)主義道路就是要逐步縮小城鄉(xiāng)差別，只知道種糧食、搞副業(yè)是不夠的?！盵4]（P181）將縮小城鄉(xiāng)差別置于建設(shè)社會(huì)主義的全局中考慮，旨在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)民收入。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，政策傾向農(nóng)村，使農(nóng)民基本生活和農(nóng)村建設(shè)得到明顯改善。九年義務(wù)教育普及、新農(nóng)村建設(shè)、城市反哺農(nóng)村等推進(jìn)了鄉(xiāng)村的發(fā)展。二是，在40多年工業(yè)化的推進(jìn)中，我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入了后農(nóng)業(yè)時(shí)代，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際綜合實(shí)力和國(guó)際影響力已經(jīng)有了顯著提高，具備了“以工促農(nóng)、以城代鄉(xiāng)”的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)有足夠的資金和技術(shù)支持，工業(yè)創(chuàng)造的巨大財(cái)富牽引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接成為可能。三是，農(nóng)民“市民化”政策的實(shí)施。通過(guò)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利、加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度、建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面，保障農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員享受公平的社會(huì)福利。在物質(zhì)基礎(chǔ)和政策制定的雙重努力下，實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為可能。

為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供了路徑選擇。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)是十三多億人口按時(shí)按量的共享社會(huì)發(fā)展的成果，包括在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)方面所取得的歷史成就，保障共享的前提就是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，無(wú)差別發(fā)展，人人都能過(guò)上富裕的生活，全民發(fā)力共建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的提出，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的未來(lái)預(yù)測(cè)，其依據(jù)是當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)歷史完成是黨的初心的表現(xiàn)。面對(duì)2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的決勝階段，黨的十八大以來(lái)，中央十分關(guān)注鄉(xiāng)村脫貧和城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題，并將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)生態(tài)融合、城鄉(xiāng)社會(huì)保障融合三個(gè)方面確保城鄉(xiāng)融合的順利實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)打造良好的城鄉(xiāng)空間，確保城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的互通流動(dòng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展和全面建成小康社會(huì)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的最根本要求就是平衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和共享發(fā)展。平衡性體現(xiàn)在把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)看待，通過(guò)政策支持保障農(nóng)村居民享受社會(huì)發(fā)展成果，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加全面，能夠在教育、醫(yī)療、環(huán)境等方面和城市居民趨同，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)而使其成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，能夠充分挖掘土地、資源的創(chuàng)收性，提高農(nóng)村居民收入。可持續(xù)性體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)和生態(tài)可持續(xù)。習(xí)近平總書(shū)記十分重視生態(tài)效益，指出“綠水青山就是金山銀山”，突出了生態(tài)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。生態(tài)環(huán)境的改善，一方面能夠增強(qiáng)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的形成，另一方面還可以改善居民生存條件，提高生活滿意度。共享發(fā)展是指全體人民享受社會(huì)發(fā)展成果，是社會(huì)公平的充分體現(xiàn)。同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際來(lái)制定相關(guān)的發(fā)展措施，保證每個(gè)人按期實(shí)現(xiàn)小康。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央不斷被賦予新的理論要義，使得城鄉(xiāng)關(guān)系思想更富有時(shí)代性、科學(xué)性、理論性，這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展在新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)的有力探索，是中國(guó)人民對(duì)美好生活向往的時(shí)代追求。中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的每一步路，必將能夠順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面小康和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)。