信用助力 “搞活一座城”
——訪青島市委常委、常務(wù)副市長薛慶國

◎文/本刊記者 劉夢(mèng)雨

2018年6月，上合峰會(huì)在青島圓滿舉辦，不僅讓世界目光聚焦青島，更讓青島站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上。習(xí)近平總書記囑托青島“辦好一次會(huì)，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市。為打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，青島提出打造支撐國家縱深開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)，不僅要做“引進(jìn)來”的橋頭堡，還要做“走出去”的橋頭堡。而這都需要社會(huì)信用體系作為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化開放、便利的營商環(huán)境。乘“峰”而上,乘“信”遠(yuǎn)航，青島的社會(huì)信用體系建設(shè)工作迅速推進(jìn)，已滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，成為城市一張新的名片。

“當(dāng)前，全市上下正按照習(xí)近平總書記‘搞活一座城’的重要指示精神，圍繞建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的現(xiàn)代化國際大都市這一目標(biāo)，迅速發(fā)起一系列攻勢(shì)。在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，信用監(jiān)測(cè)就是我們的‘雷達(dá)’和‘預(yù)警機(jī)’，信用監(jiān)管就是我們的有效手段，信用環(huán)境則是我們的強(qiáng)大保障。有了信用在戰(zhàn)前、戰(zhàn)中、戰(zhàn)后的全方位支撐，我們對(duì)完成黨中央賦予我們的艱巨任務(wù)，打贏、打好這場(chǎng)關(guān)鍵戰(zhàn)役充滿了信心?！鼻鄭u市委常委、常務(wù)副市長薛慶國在接受本刊記者專訪時(shí)如是說。

政務(wù)先行發(fā)起誠信政府“新攻勢(shì)”

記者：發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的率先垂范作用，取信于民，不斷提升政府公信力，這既是法治政府的必然要求，也是建設(shè)誠信社會(huì)的重要基礎(chǔ)。在政務(wù)誠信建設(shè)方面，青島有何探索？

薛慶國：“國之所以治者三：一曰法，二曰信，三曰權(quán)。信者，君臣之所共立也”。政府公信力的樹立，直接影響著營商環(huán)境這一城市發(fā)展的軟實(shí)力，決定了城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。為此，青島市發(fā)起了“高效青島建設(shè)”攻勢(shì)，舉全市之力推進(jìn)。這其中，誠信政府建設(shè)是重要組成部分。

為打好誠信政府建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們從機(jī)制建設(shè)、失信治理、意識(shí)提升、考核監(jiān)督四個(gè)方面入手，著力打造高效、誠信、擔(dān)當(dāng)、作為的干部隊(duì)伍和公開、透明、法

治、熱情的政府機(jī)關(guān)。一是出臺(tái)了《青島市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案》《青島市不擔(dān)當(dāng)不作為不誠信公務(wù)員處理辦法（試行）》等一系列制度文件，建立政務(wù)誠信建設(shè)的長效機(jī)制；二是多次組織開展失信政府機(jī)構(gòu)專項(xiàng)清理，推動(dòng)一批失信政府機(jī)構(gòu)履約；三是廣泛開展政務(wù)承諾活動(dòng)，通過“組織定諾、公開承諾、崗位踐諾、監(jiān)督評(píng)諾”活動(dòng)，提升政府履約踐諾意識(shí)。四是以社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部考核促進(jìn)整改。暢通信訪、熱線、網(wǎng)絡(luò)等投訴舉報(bào)渠道，建立政務(wù)誠信管理系統(tǒng)，引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政務(wù)失信問題線索，將政務(wù)失信問題納入督查考核，形成社會(huì)共治合力，切實(shí)解決政府失信問題。

扎扎實(shí)實(shí)筑牢信用體系“新基石”

記者：制度、平臺(tái)、信息等是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，為開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用應(yīng)用提供依據(jù)，請(qǐng)問青島是如何夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的？

薛慶國：九層之臺(tái)，起于累土。社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)至關(guān)重要。青島市著力通過“三建三促”，做好“三個(gè)保障”，構(gòu)筑了全方位信用基礎(chǔ)支撐體系。

1月22日，由青島市委宣傳部、青島市發(fā)展和改革委員會(huì)、人民銀行青島市中心支行共同舉辦的“誠信建設(shè)萬里行(青島站)”活動(dòng)啟動(dòng)儀式在青島國際新聞中心舉行

建機(jī)制，促落實(shí)，保障各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。將社會(huì)信用體系建設(shè)作為“一把手工程”，全市上下形成了領(lǐng)導(dǎo)小組總牽頭、區(qū)市聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的組織架構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制。設(shè)立社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，開展專題培訓(xùn)，支持駐青高校及職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)相關(guān)課程，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供了資金和人才保障。

建制度，促規(guī)范，保障工作開展合規(guī)有序。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，建立起了一部《規(guī)劃》引領(lǐng)、四個(gè)《意見》支撐、六張《清單》管理、八項(xiàng)《方案》推進(jìn)的全方位社會(huì)信用政策體系，實(shí)現(xiàn)了各重點(diǎn)領(lǐng)域的全覆蓋。完成統(tǒng)一社會(huì)信用代碼轉(zhuǎn)換工作，率先將重錯(cuò)碼率降為萬分之一。

建平臺(tái)，促共享，保障信用信息共享應(yīng)用。在平臺(tái)建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)了六個(gè)全面。一是信息報(bào)送單位全面覆蓋，常態(tài)化報(bào)送單位達(dá)62個(gè)。二是信用信息主體全面覆蓋，歸集信息5.7億條，實(shí)現(xiàn)法人和自然人100%全覆蓋。三是失信記錄全面穿透，76,269家單位失信信息全部關(guān)聯(lián)至法定代表人。四是信用信息全面公開，公示行政許可和行政處罰等信用信息368.5萬條，“雙公示”數(shù)據(jù)量與企業(yè)總數(shù)比值為7.5，高于全國水平。五是服務(wù)功能全面集成，信用平臺(tái)集成了信用修復(fù)、信用培訓(xùn)、承諾簽署等各項(xiàng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。六是使用主體全覆蓋，平臺(tái)嵌入金宏辦公系統(tǒng)，橫向上可以覆蓋銀行、醫(yī)院等單位，縱向上可以深入村居社區(qū)。2017年，青島市公共信用信息平臺(tái)獲評(píng)“國家標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)網(wǎng)站稱號(hào)”。

管治結(jié)合創(chuàng)新失信治理“新模式”

記者：近年來，誠信缺失問題已成為群眾最為關(guān)注的問題之一，去年8月，中央文明委針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的失信突出問題,集中開展19項(xiàng)專項(xiàng)治理。在失信治理方面，青島市探索了哪些經(jīng)驗(yàn)？

薛慶國：在運(yùn)用信用手段加強(qiáng)監(jiān)管過程中，青島市除大力推行事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲的傳統(tǒng)信用監(jiān)管模式外，還針對(duì)當(dāng)前失信問題頻發(fā)，失信行為社會(huì)關(guān)注度高的現(xiàn)實(shí)情況，探索“失信核查——約談培訓(xùn)——整改報(bào)告”的失信治理“三步式工作法”，走出了一條以信用監(jiān)管提升城市治理能力的新路子。

信用承諾全面覆蓋，市場(chǎng)主體簽署并公示信用承諾書22萬余份，承諾數(shù)量占企業(yè)總數(shù)比重達(dá)到47.62%。分類監(jiān)管全面鋪開，工程建設(shè)領(lǐng)域出了臺(tái)17個(gè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)管理辦法，實(shí)現(xiàn)了所有建設(shè)項(xiàng)目全生命周期信用監(jiān)管全覆蓋。聯(lián)合獎(jiǎng)懲全面實(shí)施，信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)懲戒名單即時(shí)更新、懲戒措施即時(shí)顯現(xiàn)、懲戒反饋即時(shí)推送，向國家上報(bào)聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例數(shù)量76,000余個(gè)，居全國首位。

積極探索失信治理新模式。聚焦失信黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單主體治理，通過承諾、穿透、懲戒、培訓(xùn)、整改、修復(fù)、報(bào)告等各種有效手段，形成全流程工作機(jī)制，讓失信主體成本加大、主動(dòng)糾錯(cuò)。暢通失信主體修復(fù)渠道，創(chuàng)新建立“辦理過程零跑腿，材料提交一網(wǎng)通、條件符合一次辦、修復(fù)流程三聯(lián)動(dòng)”的信用修復(fù)“0113”新模式，提高了信用修復(fù)便捷性。針對(duì)失信被執(zhí)行人的信用修復(fù)模式獲得最高人民法院肯定性批示，在全國推廣。

以點(diǎn)帶面樹立示范建設(shè)“新典型”

記者：青島作為首批全國創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市之一，近年來以改革創(chuàng)新的方式積極推進(jìn)信用在城市和市民中落地生根。在示范創(chuàng)建方面，青島有哪些好的做法？

薛慶國：為落實(shí)習(xí)近平總書記“搞活一座城”的重要指示，青島市按照“精兵強(qiáng)將攻山頭、典型引路穩(wěn)陣地”的思路，結(jié)合實(shí)際，在重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)部門開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，取得了積極成效。

在區(qū)域示范建設(shè)上，注重突出地方特色，差異化發(fā)展。2018年，青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)獲首批山東省社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市稱號(hào)，示范數(shù)量全省第一。西海岸新區(qū)緊緊圍繞商事主體信用體系開展示范建設(shè)，構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治”的商事主體監(jiān)管新模式；即墨區(qū)突出千年商都特色，全力打造“信用商貿(mào)城”，為6000多家商戶建立了信用檔案和信用評(píng)價(jià)，并向信用優(yōu)質(zhì)商戶提供信用貸款。

在行業(yè)示范建設(shè)上，充分利用青島市作為國家沿海重要中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新性地以行業(yè)聯(lián)盟形式打造了國內(nèi)首個(gè)完整的海洋經(jīng)濟(jì)“信用鏈”，串起2600多家涉海企業(yè)；以膠州市國家小微企業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)為依托，建成了區(qū)域性小微企業(yè)信用數(shù)據(jù)中心，“以數(shù)據(jù)評(píng)信用，以信用促增資”，通過信用評(píng)級(jí)向轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)推薦企業(yè)223戶，獲得銀行貸款44.5億元，有力支持小微企業(yè)的融資發(fā)展。青島市創(chuàng)投引導(dǎo)基金管理中心在全國率先建立起全流程、專業(yè)化、高標(biāo)準(zhǔn)的政府引導(dǎo)基金信用體系；城市管理部門建立了完善的城市管理信用體系，實(shí)現(xiàn)了治理模式的創(chuàng)新。信用監(jiān)管已覆蓋青島政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法等20多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，為城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

《奧帆圣火》攝/劉書明(除署名外本欄目圖片均由青島市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供)