青島：誠(chéng)信閃耀活力之城

◎文/本刊記者 劉夢(mèng)雨

充滿活力，朝氣蓬勃，即使是初次去到青島的人也會(huì)感受到這座城市躍動(dòng)的氣息，驚嘆于青島人的“精氣神”。

7月24日的中央深改委會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，再一次將青島推到了中國(guó)發(fā)展的“最前排”。而在此之前不久，青島市委出臺(tái)了“學(xué)深圳、趕深圳，加快建設(shè)國(guó)際大都市”的相關(guān)意見(jiàn)，拉開(kāi)了全方位“學(xué)趕”深圳的大幕。大到推動(dòng)創(chuàng)新突破發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、干部作風(fēng)建設(shè)，細(xì)致到城市運(yùn)營(yíng)管理的方方面面，青島都在努力實(shí)現(xiàn)自己新的突破。

而在這個(gè)新的突破過(guò)程中，市場(chǎng)主體安身立命之本的“信用”正在并將繼續(xù)釋放新的力量?！靶庞们鄭u”已成為青島人在實(shí)現(xiàn)超越時(shí)努力打造的另一塊閃亮品牌。

用信用激活政務(wù)服務(wù)加速度

前不久舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系構(gòu)建相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制時(shí)指出，對(duì)能共享的信息不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提供。推廣信用承諾制，對(duì)相關(guān)行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予即時(shí)辦理。

青島智愛(ài)智家科技有限公司辦理施工許可就體驗(yàn)了一把信用承諾制帶來(lái)的“秒批”。

7月5日下午，青島市行政審批局一行工作人員到阿里巴巴公司的線下家居體驗(yàn)項(xiàng)目青島智愛(ài)智家科技有限公司，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了項(xiàng)目進(jìn)展，并指導(dǎo)項(xiàng)目方按照告知承諾方式做出承諾，當(dāng)天就頒發(fā)了施工許可。項(xiàng)目隨即開(kāi)工，與此同時(shí)項(xiàng)目單位陸續(xù)準(zhǔn)備補(bǔ)充材料，審批流程由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，是創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管的具體體現(xiàn)。

對(duì)于一個(gè)即將上馬的項(xiàng)目，是一個(gè)月時(shí)間辦好施工許可開(kāi)工，還是申請(qǐng)當(dāng)天拿到施工許可隨即開(kāi)工？這中間差的不僅僅是時(shí)間成本，還有大量的財(cái)務(wù)成本、人力資源成本。這樣的政務(wù)服務(wù)加速度，得益于青島開(kāi)展的為期一年的“建設(shè)項(xiàng)目施工許可告知承諾制”試運(yùn)行工作。

記者了解到，該舉措適用于全市工程建設(shè)項(xiàng)目,包括房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道設(shè)備的安裝,以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，但未批先建的項(xiàng)目和失信企業(yè)項(xiàng)目不在適用范圍內(nèi)。

“資金是企業(yè)的血液，血液一天不流動(dòng)起來(lái)，這個(gè)企業(yè)要么不健康，要么可能死亡。我們有很多大項(xiàng)目，他們?cè)玳_(kāi)工一天就意味著企業(yè)純財(cái)務(wù)成本一天能夠節(jié)省幾十萬(wàn)元，晚一個(gè)月開(kāi)工，可能造成上千萬(wàn)的資金損失，這是一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境的具體體現(xiàn)?！鼻鄭u市行政審批局副局長(zhǎng)張會(huì)佐的這番話說(shuō)出了不少市場(chǎng)主體的心聲。

進(jìn)行信用承諾的不僅有企業(yè)，更有政府部門(mén)。

走進(jìn)青島市行政審批服務(wù)大廳，駐審批大廳相關(guān)政府部門(mén)的《青島市政務(wù)服務(wù)“五個(gè)一”承諾書(shū)》在大廳懸掛，接受社會(huì)監(jiān)督。

“排隊(duì)的時(shí)間少了，辦事的效率高了，取件還能免費(fèi)快遞?！边@是青島某物流公司的財(cái)務(wù)人員栗女士對(duì)于審批大廳政務(wù)服務(wù)最直觀的感受，以前她是審批服務(wù)大廳的“常客”，但現(xiàn)在很多事情可以在網(wǎng)上辦理，來(lái)審批大廳的次數(shù)越來(lái)越少。

2018年8月，青島市政務(wù)服務(wù)管理辦在市行政審批服務(wù)大廳舉行政務(wù)服務(wù)踐諾守信啟動(dòng)儀式，市發(fā)改委等48個(gè)駐廳部門(mén)代表本部門(mén)簽訂了《青島市政務(wù)服務(wù)“五個(gè)一”承諾書(shū)》。向全社會(huì)鄭重作出“總體目標(biāo)，一流標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)環(huán)節(jié)，一次辦結(jié)；服務(wù)時(shí)限，一秒不拖 ；服務(wù)質(zhì)量 ，一絲不茍；服務(wù)投訴 ，一鍵受理”的“五個(gè)一”承諾。

“青島營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”，青島市市長(zhǎng)孟凡利多次表示，重點(diǎn)是三個(gè)字，“少、好、快”。少，就是審批事項(xiàng)數(shù)量最少；好，就是服務(wù)最好；快，就是審批和服務(wù)速度最快、時(shí)限最短。

實(shí)際上，今年2月，青島市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批服務(wù)局就共同制定了《青島市全面加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)支撐“一網(wǎng)通辦”的實(shí)施意見(jiàn)》，并全面啟動(dòng)“信用+政務(wù)服務(wù)”項(xiàng)目，在政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)了“審批事項(xiàng)全量嵌入、信用監(jiān)管全數(shù)覆蓋、聯(lián)合獎(jiǎng)懲自動(dòng)實(shí)施”。

“信用+政務(wù)服務(wù)”項(xiàng)目是青島市運(yùn)用信用手段助力“放管服”改革的重要舉措。在改造提升市級(jí)公共信用信息平臺(tái)和“信用青島”網(wǎng)站功能的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)增加“信用”在行政管理環(huán)節(jié)的實(shí)際應(yīng)用，通過(guò)深化信用信息的歸集、共享和深度加工，對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲的自動(dòng)觸發(fā)和實(shí)時(shí)反饋。同時(shí)，科學(xué)設(shè)計(jì)各類主體信用維度，充分發(fā)揮信用導(dǎo)向的規(guī)范、指引、監(jiān)督和約束作用。以信用查詢結(jié)果為參考，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)為“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”提供支撐。引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，防范和化解信用風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造更加積極寬松的營(yíng)商環(huán)境。

數(shù)據(jù)顯示，青島市信用信息共享平臺(tái)已聯(lián)通60個(gè)市級(jí)部門(mén)和單位以及12個(gè)區(qū)市、功能區(qū)，并延伸到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，歸集的信息總量超過(guò)5.7億條，建立了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼歸集機(jī)制。這些都為“信用+政務(wù)服務(wù)”項(xiàng)目的順利開(kāi)展提供了基礎(chǔ)支撐條件。

據(jù)介紹，下一步，青島將充分發(fā)揮市信用信息共享平臺(tái)的核心樞紐作用，進(jìn)一步提高信用信息共享效率，擴(kuò)大信用信息公開(kāi)范圍，推進(jìn)信用承諾制度，深化聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用，提高信用產(chǎn)品和信用服務(wù)應(yīng)用水平，為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提供更加有力的支撐。

1月22日，以“誠(chéng)信贏得世界、信用創(chuàng)造未來(lái)”為主題的“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行(青島站)”活動(dòng)正式啟動(dòng)

用“誠(chéng)信推定”理念降低制度性成本

對(duì)于改善營(yíng)商環(huán)境而言，降低制度成本最為關(guān)鍵。

今年4月1日，在青島市第28個(gè)全國(guó)稅收宣傳月啟動(dòng)儀式暨落實(shí)減稅降費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，30條保障性措施一次性發(fā)布，減稅降費(fèi)的“大禮包”可謂誠(chéng)意滿滿。

記者注意到，在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念方面，“牢固樹(shù)立誠(chéng)信推定理念”尤為亮眼。明確堅(jiān)持豐富、完善青島稅務(wù)柔性行政內(nèi)涵，牢固樹(shù)立誠(chéng)信推定理念，實(shí)施說(shuō)理式執(zhí)法和包容性執(zhí)法，做到合法合規(guī)、合情合理，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管制思想。

什么是“誠(chéng)信推定”？對(duì)納稅人有哪些影響？記者了解到，“誠(chéng)信推定”理念是指青島各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)“誠(chéng)實(shí)信用”原則，先推定每個(gè)稅務(wù)行政相對(duì)人是誠(chéng)實(shí)、守信的，從而約束稅務(wù)機(jī)關(guān)隨意增加行政相對(duì)人義務(wù)或者濫用某些程序性權(quán)力的行為，降低或者減少行政相對(duì)人在稅收管理領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)，或者排除非誠(chéng)信認(rèn)定上的舉證責(zé)任，來(lái)保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利。

在青島大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師董和平看來(lái)，納稅誠(chéng)信推定是青島市稅務(wù)系統(tǒng)的一項(xiàng)工作創(chuàng)新，它將管理中監(jiān)督理念從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

有媒體報(bào)道，青島銀田建筑勞務(wù)工程有限公司是一家向房地產(chǎn)、建筑公司提供勞工派遣服務(wù)的企業(yè)，由于2018年房地產(chǎn)市場(chǎng)資金緊張，簽約用工企業(yè)勞工工資付款賬期拖長(zhǎng)，導(dǎo)致該公司出現(xiàn)資金缺口80萬(wàn)元。“真沒(méi)想到納稅信用能夠轉(zhuǎn)化為銀行信用，誠(chéng)信納稅得到了真金白銀的信貸支持。”青島銀田建筑勞務(wù)工程有限公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人借助稅務(wù)機(jī)關(guān)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出的“信用貸”服務(wù)，利用良好的納稅記錄申請(qǐng)貸款，及時(shí)解決了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的難題。

“線上銀稅互動(dòng)”作為“誠(chéng)信推定”理念的一項(xiàng)重要舉措，改變過(guò)去對(duì)納稅人缺乏信任而設(shè)置管理措施的情況，持續(xù)降低納稅人辦稅制度性成本。進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，助力守信企業(yè)健康發(fā)展。

記者了解到，根據(jù)“誠(chéng)信推定”理念，青島市稅務(wù)局在6大方面共提出40項(xiàng)誠(chéng)信推定創(chuàng)新措施，著力服務(wù)升級(jí)，借助信用體系打造融資新速度。6大方面涉及再降門(mén)檻，便利新設(shè)市場(chǎng)主體；再轉(zhuǎn)理念，探索推行柔性行政；再減程序，提高辦稅服務(wù)效率；再優(yōu)管理，推進(jìn)信用增值應(yīng)用；再循規(guī)則，支持推動(dòng)開(kāi)放共贏；再?gòu)?qiáng)監(jiān)控，提升后續(xù)管理質(zhì)量。

“我們將‘信用’運(yùn)用于稅前、稅中和稅后的全過(guò)程，讓‘信用’的價(jià)值更突顯，含金量更高。”青島市稅務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，稅前“不設(shè)門(mén)檻”，對(duì)新設(shè)市場(chǎng)主體予以充分信賴，取消前置性事項(xiàng)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力；稅中“差異化服務(wù)”，為守信企業(yè)降低辦稅成本，充分運(yùn)用納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)于守信企業(yè)，推出個(gè)性化守信激勵(lì)服務(wù)舉措，全面降低其辦稅成本；稅后“信用管稅”，實(shí)現(xiàn)征納關(guān)系由管理型向治理型的轉(zhuǎn)變，運(yùn)用“誠(chéng)信推定”理念，轉(zhuǎn)變征管方式，充分發(fā)揮信用在后續(xù)管理上的作用，落實(shí)各項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，構(gòu)筑平等、尊重、合作、信賴的新型征納關(guān)系。

在“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行(青島站)”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)前期評(píng)選出的“青島市信用應(yīng)用實(shí)踐十佳創(chuàng)新成果（政府類）”“青島市信用應(yīng)用實(shí)踐十佳創(chuàng)新成果（市場(chǎng)類）”和“青島市信用應(yīng)用實(shí)踐創(chuàng)新成果優(yōu)秀單位”予以表彰

用信用激活惠民便企新紅利

去年11月20 日，對(duì)于青島市文明市民汪磊來(lái)說(shuō)，是令人激動(dòng)又欣慰的一天。

早上9：30，汪磊準(zhǔn)時(shí)來(lái)到青島汽車(chē)東站前廣場(chǎng)，拿到了青島市第一批誠(chéng)信福利卡——交運(yùn)信易卡?？ㄆm小，在汪磊手上卻感覺(jué)沉甸甸的，“沒(méi)想到誠(chéng)信還能得到這么多優(yōu)惠的待遇，我們感到真的很高興，感覺(jué)也是對(duì)我們文明市民的一種認(rèn)可?！蓖衾谡f(shuō)，持卡人可享受客運(yùn)、旅游、修理、保險(xiǎn)、醫(yī)療、車(chē)輛租賃等業(yè)務(wù)板塊的多項(xiàng)優(yōu)惠，11位青島市文明市民領(lǐng)到首批福利卡。

自此，青島的信用應(yīng)用場(chǎng)景從以往的審批、貸款，向出行、旅游等與普通市民生活更加貼近的領(lǐng)域延伸，守信激勵(lì)的導(dǎo)向鮮明而突出。

青島市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年青島市制定出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展“信易+”守信激勵(lì)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌推進(jìn)“信易貸”“信易批”“信易惠”“信易行”“信易游”“信易租”“信易醫(yī)”“信易通”“信易保”“信易住”等10大工程；鼓勵(lì)支持各部門(mén)、區(qū)市、街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)和企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與“信易+”守信激勵(lì)活動(dòng)。

信易貸：鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)推出各類純信用、無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保，自動(dòng)化貸款項(xiàng)目，為信用良好的市場(chǎng)主體和個(gè)人提供更加優(yōu)惠的融資服務(wù)。比如，青島農(nóng)商銀行“信e貸”項(xiàng)目，不受是否繳存公積金的限制，三分鐘確定授信額度，手機(jī)App自動(dòng)放款，后期會(huì)根據(jù)客戶的信用狀況進(jìn)行調(diào)整，最高可達(dá)30萬(wàn)元。2018年3月份以來(lái)，發(fā)放“信 e 貸”純信用貸款971筆，貸款金額5177萬(wàn)元。即墨區(qū)對(duì)服裝市場(chǎng)評(píng)選出的星級(jí)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶，按照星級(jí)分別給予一定額度的信用貸款，累計(jì)為 46 家商戶提供純信用貸款1300多萬(wàn)元。

信易批：在辦理行政許可過(guò)程中，為信用良好的申請(qǐng)人提供優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化手續(xù)、容缺受理、并聯(lián)審批等便利服務(wù)措施。比如，青島市行政審批大廳建立行政審批“信用承諾”和“綠色通道”制度，對(duì)符合條件且做出信用承諾的行政相對(duì)人，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先行受理。今年以來(lái)共提供“信易批”服務(wù)1100余件，材料補(bǔ)齊率高達(dá)99%。

信易租：以園區(qū)為重點(diǎn)，為誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)企業(yè)在辦公場(chǎng)所、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、辦公設(shè)備租賃方面提供多項(xiàng)更優(yōu)惠。比如，膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的厚德創(chuàng)客港，在入駐過(guò)程中，對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合信用評(píng)價(jià)，信用良好的企業(yè)可享受房屋租金補(bǔ)助或免押金、水費(fèi)電費(fèi)物業(yè)費(fèi)減免、辦公區(qū)域內(nèi)免費(fèi)寬帶和無(wú)線網(wǎng)等優(yōu)惠；在員工租賃人才公寓時(shí)，享受房屋租金補(bǔ)助或減免租金等優(yōu)惠，吸引了京東集團(tuán)、海爾有住、博智達(dá)智能機(jī)器人等一批公司入駐。

信易游：為誠(chéng)信主體提供更優(yōu)惠的價(jià)格、更便利的旅游服務(wù)。 比如，青島旅游集團(tuán)推出守信主體享受旅游線路優(yōu)惠（部分出境線路報(bào)名時(shí)可享受9.5折優(yōu)惠；部分國(guó)內(nèi)線路報(bào)名時(shí)可享受9.5 折優(yōu)惠；部分研學(xué)旅游線路報(bào)名可享受9.5折優(yōu)惠）、奧帆+上合元素守信團(tuán)隊(duì)參觀 8折優(yōu)惠、老青島游、雙層觀光巴士線路車(chē)票 8 折優(yōu)惠；旅游汽車(chē)租賃 8 折優(yōu)惠等。

信易行：為誠(chéng)信主體在交通出行、車(chē)輛維修、車(chē)輛救援、車(chē)輛 保險(xiǎn)、充值充電、停車(chē)等方面提供折扣優(yōu)惠或便利。比如，青島交運(yùn)集團(tuán)推出“交運(yùn)信易卡”，為誠(chéng)信市民建立專門(mén)售票窗口和進(jìn)站快速通道；包車(chē)業(yè)務(wù)可享受一定折扣；每年免費(fèi)享受車(chē)輛救援一次（30公里內(nèi)）；每年兩次免費(fèi)車(chē)輛檢測(cè)等。

此外，青島推出了信用+教育、信用+勞動(dòng)保障、信用+就業(yè)創(chuàng)業(yè)、信用+社會(huì)保險(xiǎn)、信用+醫(yī)療衛(wèi)生、信用+社會(huì)服務(wù)、信用+住房保障、信用+文化、信用+體育、信用+通關(guān)等多個(gè)方面的優(yōu)惠便利措施。越來(lái)越多守信青島人享受到信用釋放的紅利，體驗(yàn)到守信有感，信用有價(jià)。

“五月的風(fēng)”，這座巨大的鋼質(zhì)城市雕塑矗立在青島“五四廣場(chǎng)”，火焰般的紅色螺旋攀升，力量與美感并存。用世界坐標(biāo)對(duì)標(biāo)自身的青島，將信用監(jiān)管作為打造世界一流營(yíng)商環(huán)境的重要支撐和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這里，誠(chéng)信不僅是這座城市不可或缺的道德根基，是城市經(jīng)濟(jì)的基石，是城市治理的基礎(chǔ)，更是城市文化的基因，被賦予新的內(nèi)涵，應(yīng)用于更多場(chǎng)景。這番誠(chéng)信之風(fēng)正吹進(jìn)百企萬(wàn)店，吹進(jìn)千家萬(wàn)戶,相信每一位青島人都將成為誠(chéng)信的實(shí)踐者、受益者、傳播者。

2018年11月20日，由青島市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和交運(yùn)集團(tuán)(青島)有限公司共同設(shè)立的交運(yùn)信易卡,在汽車(chē)東站前廣場(chǎng)舉行首發(fā)儀式,首批200名市民領(lǐng)到交運(yùn)信易卡