“幽靈外賣”引發(fā)擔(dān)憂 全程監(jiān)管勢在必行

◎文/本刊記者 歲正陽

您的外賣已送達(dá)，可它來自哪兒？網(wǎng)上點的外賣菜品食材有問題，上門投訴竟找不到實體店，原來竟藏身民房內(nèi)。在某些平臺只提供身份證、銀行卡信息，就能在外賣平臺成功上線一家“黑餐館”……

這就是最近引起人們注意的“幽靈外賣”。近日，北京市食品藥品安全法治研究會等機構(gòu)發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲消費維權(quán)輿情數(shù)據(jù)報告（2018-2019）》（以下簡稱“報告”）顯示，由于網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺未盡審查義務(wù)，導(dǎo)致平臺內(nèi)商家存在“陰陽地址”“多店一證”“僵尸復(fù)活”問題。有的平臺商家沒有任何證照資質(zhì)，靠套用別人的餐飲證照違規(guī)經(jīng)營；有的平臺商家以連鎖經(jīng)營總店或美食城為依托，一套總店證照被多個分店共同使用。

花樣翻新“幽靈餐館”困擾行業(yè)發(fā)展

“大飛燒烤”，就是這樣一家店。這家店在某外賣平臺上公示的商家地址顯示為“上海市靜安區(qū)洛川東路37號”。根據(jù)群眾舉報，找遍了3層樓也不見這家店的蹤影。通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”查詢，證照上登記的該主體無法查詢，也就是說，在國家工商部門登記的證照信息系統(tǒng)中，“大飛燒烤”公示的營業(yè)執(zhí)照是不存在的。

前不久，青海西寧市民蔡女士通過外賣點餐平臺選取了一家位于城中區(qū)玉井巷的小吃店，商家簡介當(dāng)中標(biāo)注的實體店信息是位于玉井巷附近的一家街邊商鋪。但兩天之后，當(dāng)蔡女士經(jīng)過玉井巷時，發(fā)現(xiàn)前兩天點外賣的那家商鋪店門緊鎖，店門上還貼了一張通知，落款時間早于蔡女士點餐的那天。

這不禁讓蔡女士心生疑惑：前兩天點的外賣到底是哪來的？蔡女士打開外賣點餐平臺，發(fā)現(xiàn)該商家仍可提供外賣服務(wù)。于是蔡女士又點了幾樣小吃，并致電告訴商家自己發(fā)現(xiàn)的情況，得到的答復(fù)是商家搬到了附近的一家美食城。蔡女士隨后在附近找了一圈，也沒發(fā)現(xiàn)附近有美食城。蔡女士不禁疑慮：這個商家的實體店究竟在哪里呢？“即便搬地方了，地址信息是不是應(yīng)該更新一下？”

記者通過多個外賣平臺查詢發(fā)現(xiàn)，許多網(wǎng)絡(luò)餐飲的商家存在公示信息不全、配送不規(guī)范、證件已過期等問題。近年來，在消費擴張的背后，無實體店鋪、無工商營業(yè)執(zhí)照、無餐飲服務(wù)許可證的“幽靈外賣”以及帶來的食品衛(wèi)生安全問題一直困擾著消費者、監(jiān)管者，也困擾著行業(yè)自身。

一位從事市場監(jiān)管的工作人員告訴記者，作為提供外賣服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，有義務(wù)審核進(jìn)駐網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺餐飲企業(yè)的相關(guān)證照。如果進(jìn)駐網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的企業(yè)確實變更了經(jīng)營地點，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺也有義務(wù)重新審核該企業(yè)的證照，并更新經(jīng)營場所地點。

常禁不止平臺失職違法成本太低

記者查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，截至2018年12月，我國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)4.06億，較2017年年底增長18.2%，使用比例達(dá)49%。手機網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)3.97億，增長率為23.2%，使用比例達(dá)48.6%。我國網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)經(jīng)歷了爆發(fā)式的發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)訂外賣已經(jīng)融入普通消費者的日常生活。

雖然食品安全勢態(tài)總體較好，但從消費輿情來看，輿論對于事關(guān)3億人“舌尖安全”的外賣行業(yè)仍有諸多不滿。

據(jù)北京陽光消費大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計，2018年1月1日至2019年6月16日共監(jiān)測到136,561條網(wǎng)絡(luò)餐飲（外賣）輿情信息，其中正面評價消息32,708條，占比23.95%；差評消息52,836條，占比38.69%。

輿情數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)餐飲消費維權(quán)問題主要集中在食品衛(wèi)生安全、不正當(dāng)競爭、套證或假證經(jīng)營、訂單配送問題、侵犯個人隱私、外賣員素質(zhì)參差不齊、消費者維權(quán)舉證難等7個方面。

其中，關(guān)于食品衛(wèi)生安全、不正當(dāng)競爭、套證或假證經(jīng)營的關(guān)注度較高，依次排在前三位，特別是“幽靈外賣”備受質(zhì)疑。

為什么“幽靈外賣”一直常禁不止？報告認(rèn)為，“幽靈外賣”屢禁不止的原因在于平臺失職。

“從報告內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺沒有盡到審查義務(wù)，是導(dǎo)致部分臟亂差的‘黑餐館’混入平臺經(jīng)營的主要原因?！敝袊ù髮W(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授、北京市食品藥品安全法治研究會副會長孫穎表示，正是由于平臺未盡審查義務(wù)，一些沒有資質(zhì)、缺乏衛(wèi)生保障的“黑餐館”才有機可乘，混入平臺經(jīng)營。

“幽靈外賣”難治在何處？相關(guān)人士表示，最為根本的原因在于兩個方面，一是監(jiān)管力度不夠；二是違法成本太低。據(jù)報道，從此前處罰的部分網(wǎng)絡(luò)餐飲案件來看，相關(guān)部門對外賣平臺的平均處罰金額不過10多萬元。如此罰款額度，與網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺巨大的交易量和交易金額相比，無異于九牛一毛，也就難免一些平臺不怕罰，更別說形成有效震懾。

全程監(jiān)管保障消費者“吃得放心”

按照《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

北京市食品藥品安全法治研究會秘書長成功表示，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的食品衛(wèi)生安全，需要平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、監(jiān)管部門、消費者以及行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體的積極參與，強化事前、事中、事后全過程的監(jiān)管，合力構(gòu)建社會共治體系，才能保證消費者“吃得放心”。北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良說，一旦發(fā)現(xiàn)舉報屬實,要把違法商家或平臺列入黑名單,不得再進(jìn)行餐飲經(jīng)營或服務(wù)。

針對網(wǎng)絡(luò)餐飲消費存在的問題，近年來，有關(guān)部門明顯加大了監(jiān)管和處罰力度。市場監(jiān)管總局除了加強日常監(jiān)管，還專門開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項檢查，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。

據(jù)了解，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項檢查從2018年10月～2019年1月開展，其中立案查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及其分支機構(gòu)違法行為583件，立案查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違法行為14,153件，累計罰沒金額7929余萬元。數(shù)據(jù)顯示，近期下線入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者18.5萬家，取締無證經(jīng)營9375家。

此外，各地市場監(jiān)管部門也紛紛通過排查、約談、巡查、抽檢和宣教等手段，對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)問題加大監(jiān)管力度。

有關(guān)評論指出，平臺管理方面也需要進(jìn)一步打通監(jiān)管信息流通障礙。如一些在線下被處理的餐館，或者說有不良經(jīng)營記錄的經(jīng)營者信息，以及實體店在平時遭遇的投訴情況，如能同步反饋給外賣平臺，也有利于平臺方面的審核更加精準(zhǔn)化。實際上在多數(shù)餐館都上線外賣平臺的大背景下，當(dāng)前的餐飲市場監(jiān)管就應(yīng)該打通線下與線上的區(qū)隔，確保監(jiān)管部門與平臺之間的信息互通、共享。如此既能夠提升監(jiān)管、審核效率，也能夠更有力的壓縮一些不良商家的生存空間。

“建立長效機制，研究建立經(jīng)營者動態(tài)評價指標(biāo)體系，增強信用懲戒權(quán)威性。”北京陽光消費大數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長、中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江建議，建成全國一張網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)控違法經(jīng)營行為，督導(dǎo)查處違法行為。