借力信用監(jiān)管 公共資源交易更加“陽光”

◎文/本刊記者 歲正陽

點擊進入“全國公共資源交易平臺”官網，首先躍入眼簾的就是“公開 公正規(guī)范 透明”，這八個大字有序分布在一個形狀為半圓的淡藍色球體上，安靜地昭示出平臺內每一筆交易的關鍵詞。

“陽光是最好的防腐劑?！痹诠操Y源交易領域，要保證公正公平，不僅需要全社會監(jiān)督，也需要借助其他手段來催化。信用監(jiān)管，就是其中一種。

介入信息公開、引入“信用指數”、嵌入信用報告……近年來，信用監(jiān)管在公共資源交易領域生根發(fā)芽、落地開花，實現了政府和服務對象的良性互動，見證了社會治理的“誠信速度”。

信息公開營造陽光環(huán)境

“在合肥辦事兒非常方便，不像在外地時抱著標書來回奔波，這里的流程更規(guī)范，辦事效率更高?！眮碜员本┮患医逃龍D書公司的戰(zhàn)君對安徽合肥公共資源交易中心的規(guī)范服務豎起大拇指。

“打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺，推動資源交易的‘陽光化’運行、市場化配置、合理化定價、在線化操作，是深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建設現代市場體系的重大舉措?！卑不帐」苻k有關負責人說，這對于提高政府管理水平和效率，防止權力尋租和滋生腐敗，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與公共資源的便捷有效對接，具有重要意義。

讓公共資源交易真正姓“公”，建立統(tǒng)一的公共資源交易市場是重要的一環(huán)。

近日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)改委《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》，提出強化信用監(jiān)管，加快公共資源交易領域信用體系建設。

除了合肥，山東青島等地在強化信用監(jiān)管方面的探索也可圈可點。

記者在采訪中了解到，青島市“一庫三平臺”由交易主體庫和信息服務平臺、交易平臺、行政監(jiān)督平臺組成，自2017年12月上線試運行到2018年底，已完成了279個招標采購項目的線上交易，實現全市統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一CA認證、統(tǒng)一信用考評“八統(tǒng)一”。公共資源交易活動全流程透明運行，動態(tài)留痕，事后可追溯，規(guī)范交易行為，全程電子化、網絡化、標準化，實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿、零跑腿”。

同時，青島在全國首推主體信息“承諾制”，以公示制度替代信息資料現場審核。為實現“零跑腿”注冊，在平臺注冊的交易主體，在簽訂并上傳《公共資源交易誠信承諾書》的基礎上，交易主體依據承諾對注冊企業(yè)、從業(yè)人員、資質和資格、業(yè)績等信息的真實性、完整性負責，注冊資料進行網上公示，接受社會公眾和潛在交易主體監(jiān)督。

青島市相關負責人表示，這不僅維護了公共資源交易秩序，也進一步營造了“一處失信、處處受限”的市場環(huán)境。

信用指數激發(fā)誠信生態(tài)

廣州白云機場綜合保稅區(qū)南區(qū)（二期）查驗平臺及配套設施項目施工監(jiān)理的中標結果顯示，某承包商A公司的商務、服務、價格得分合計73.06分，另一家承包商B公司為70.82分。但A公司的誠信綜合評價得分為57分，B公司較A公司高出9.4分。最終，B公司憑借信用優(yōu)勢，成功中標。

類似這樣守信受益、失信受制的案例，在廣州公共資源交易領域屢見不鮮。在廣州地鐵、白云機場擴建等2.3萬余宗房建市政項目招投標中，一大批信用良好的承包商脫穎而出。

這得益于廣州公共資源交易中心建立的公共資源交易信用指數體系。據了解，信用指數評價體系覆蓋各方市場主體，其中招標人（采購人）信用評價指標涵蓋招標信用、相關主體評價等；投標人（供應商）信用評價指標涵蓋投標信用、社會信用、履約信用和跨行業(yè)跨區(qū)域信用等；評標評審專家的信用狀況評價指標涵蓋評標質量、行為規(guī)范、工作態(tài)度和相關方評價等。

截至2018年底，信用指數已在4508宗政府采購項目評審中應用，覆蓋供應商17,828家、評審專家4000余名，采購人4872個。上述創(chuàng)新做法獲得了政府部門和各方交易主體的高度肯定，取得了顯著成效。在廣州，公共資源交易領域已初步形成了“一處失信，處處受罰”的懲戒機制，營造了誠信競爭的交易氛圍，改善了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力。在廣州交易中心注冊的企業(yè)，從1萬余家增長至5萬余家，該中心已發(fā)展成為全國企業(yè)進場數量最多、交易活躍度最高的公共資源交易平臺。在2018年中國城市信用建設高峰論壇上，廣州公共資源交易“信用指數”應用案例獲得2018年全國信用應用十大實踐成果獎。

國家發(fā)改委副主任連維良在2018年8月帶隊到廣州公共資源交易中心調研信用體系建設情況時，高度評價了廣州在公共資源交易信用體系建設方面取得的成績，認為廣州的做法走在了全國前列，經驗值得在全國推廣。

信用報告倒逼市場主體

“就是這領先的0.01分，讓我們最終拿下了這個項目！”浙江亨達建設有限公司負責人于建祿回憶起之前公司競標成功的一個項目時激動地說。原來，2017年6月，義烏經濟開發(fā)委員會招標的義烏市龍行路和順通路的配套工程公布了競標結果，浙江亨達建設有限公司最終成功憑借超出第二名0.01分的優(yōu)勢贏得了這個標的為1500萬元的項目。

“當時競爭非常激烈，和競爭對手之間的比分非常接近，但因為我們是誠信等級為A的企業(yè)，在參加招標投標時可以加1分，這讓我們本來處于落后的局面一下子得到了改觀，反超對方0.01分，我們‘逆襲’成功！”于建祿說話時透著滿滿的自豪。

據了解，2017年年初，義烏市要求在全市公共資源交易活動中應用信用報告，信用報告分為綜合信用報告和行業(yè)信用報告。其中行業(yè)信用報告按行業(yè)要求進行使用；綜合信用報告評級分為A、B、C、D、E五類，其中A類企業(yè)在選擇入圍資格時，可優(yōu)先予以入圍；在計算總得分時可進行加分，加分值占總分值的0.5%～3%。

“企業(yè)的誠信等級會直接影響到參加招投標的結果，因為會有相應的加分項，這對于一個想做大做強的企業(yè)非常重要?！庇诮ǖ撜f，現在自己可以經常到相應的平臺上查詢企業(yè)的誠信等級，公司已設有專人負責管理信用方面的工作，員工越來越重視公司的誠信狀況。

同樣在招投標領域中應用信用報告的還有江蘇宿遷。針對招投標過程中的圍標串標、弄虛作假、違法轉包分包等現實問題，宿遷把信用管理引入到招標采購活動中，全面實行第三方信用報告、信用承諾、信用差別化管理。實行第三方信用報告以后，截至2018年底，已有82家企業(yè)因信用報告評價等級較低而失去了投標資格。招標投標市場呈現出良性發(fā)展態(tài)勢，其中招投標一次成功率由2014年的85%上升到當前的接近100%，投訴率由2014年的3%下降到當前的不足0.5%。

建立以信用為基礎的新型市場監(jiān)管機制是黨中央、國務院作出的戰(zhàn)略部署，而公共資源交易領域一直是市場監(jiān)管中的痛點難點。相信隨著信用手段的嵌入，一個統(tǒng)一開放、競爭有序的現代公共資源交易體系、市場體系必將逐漸呈現在我們眼前。