環(huán)保“信”杠桿
——我國推進環(huán)境保護信用體系建設(shè)紀(jì)實

◎文/本刊記者 劉夢雨

隨著社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，干凈的水、清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境成為影響百姓幸福指數(shù)的重要指標(biāo)。黨的十九大報告中指出，“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度?！苯陙恚鷳B(tài)環(huán)保部門通過一系列信用監(jiān)管措施倒逼企業(yè)由被動到主動承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任,讓“綠色發(fā)展”成為企業(yè)向前更進一步的“發(fā)動機”。信用監(jiān)管也正成為撬動環(huán)境治理的“支點”，山清水秀、鳥語花香、風(fēng)和日麗的美麗中國畫卷正越發(fā)清晰。

——題記

近日，江西九江的白水湖出現(xiàn)一群白鷺。這些白鷺有的貼著水面飛行，翅膀掠過水面，濺起點點水花；有的在湖邊來回踱步，紳士范十足，構(gòu)成了一幅綠白相間的美景。有市民驚嘆，白鷺是對生存環(huán)境較為敏感的動物，現(xiàn)在成群的出現(xiàn)在白水湖，不僅為城市增添了一道靚麗的風(fēng)景，也表明生態(tài)環(huán)境日漸改善。

在九江生態(tài)環(huán)境改善的戰(zhàn)斗中，“信用”作為新的監(jiān)管元素也立下了汗馬功勞。就在去年，九江市組織各轄區(qū)內(nèi)重點排污企業(yè)集中簽訂《企業(yè)環(huán)保誠信守法承諾書》，全市共有477家企業(yè)參加了簽訂儀式。如今，莊嚴(yán)的承諾正在變成越來越多企業(yè)自覺維護環(huán)境的行動。

除了信用承諾，環(huán)境信用評級、紅黑名單等信用手段也開始應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境治理中來，通過信用監(jiān)管措施倒逼企業(yè)由被動到主動承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任,成為越來越多地方環(huán)境保護部門的共同選擇。黨的十九大報告中提出的“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”，正在得到全面落實。

花式環(huán)保造假需要更多懲戒“利器”

不誠信現(xiàn)象在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域格外突出。

近日，山東省新泰市為了體現(xiàn)綠色，居然將一座礦山涂上綠漆的新聞引起人們的關(guān)注。新泰市昌盛石料廠會計介紹，石頭刷綠漆是因為環(huán)保檢查。一位卡車司機介紹，這些綠漆是去年剛刷的，航拍的時候能顯示綠色。

新泰市委副書記、市長趙書剛接受采訪時表示，“這個企業(yè)就是沒有良心的企業(yè)”。隨著環(huán)保風(fēng)暴不斷升級，這樣“沒有良心”的企業(yè)將會越來越?jīng)]有生存空間。

早在2016年8月，由31個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》一經(jīng)發(fā)布立即在環(huán)保人士朋友圈里刷屏，原因不僅是這個紅頭文件的封面大得有點驚人，30余個部門的名字幾乎占據(jù)了整整一頁紙。30多個部門中，不僅包括國家發(fā)改委、中國人民銀行、環(huán)保部、國資委等部委，甚至還囊括了統(tǒng)戰(zhàn)部、總工會、團中央、全國婦聯(lián)以及鐵路總公司?！碍h(huán)?！薄笆拧薄皯徒洹比齻€關(guān)鍵詞，讓這份異乎尋常的文件更加引人注目。官方在發(fā)布這份文件時說，文件旨在通過對環(huán)保嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用信息的公開和部門共享，依法依規(guī)運用信用約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，提高企業(yè)環(huán)保自律和誠信意識，營造良好的環(huán)保守法氛圍，共建共享人人守信的誠信社會。

要達(dá)到這樣的效果，當(dāng)然不會一發(fā)文件就靈，但30多個部門對環(huán)保失信企業(yè)堅決說“不”的決心和態(tài)度，讓公眾對懲戒環(huán)境違法企業(yè)、改善環(huán)境質(zhì)量充滿期待。

然而，僅僅十幾天后，就有環(huán)保組織向天津市環(huán)境保護局發(fā)建議函，請求該局叫停天津薊縣垃圾焚燒發(fā)電項目試生產(chǎn)，并且重做環(huán)評。

“那味兒特別濃，特別臭！”劉英的家在河北省玉田縣東九戶村，門前是一條約5米寬的土路，土路對面就是天津薊縣垃圾焚燒發(fā)電項目。臭味就來自這個發(fā)電廠，有時一周兩三次，“一到晚上味兒更沖”。 已經(jīng)有7個月了，劉英基本不敢打開自家的窗戶。

據(jù)悉，薊縣垃圾焚燒發(fā)電項目于2014年獲得天津市環(huán)保局的環(huán)評審批通過，環(huán)評報告稱曾在周圍10個村發(fā)放200份公眾意見調(diào)查問卷，96.5%的被調(diào)查村民同意建設(shè)該項目。而直至開始試運行，屬于河北的6個村莊的村委會稱村民們從未見過相關(guān)項目公示，并質(zhì)疑該調(diào)查結(jié)果造假。

就在《備忘錄》發(fā)布前一個月，原環(huán)境保護部公開通報了一批環(huán)保數(shù)據(jù)造假案件。環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)，是環(huán)保執(zhí)法的基礎(chǔ)。然而，環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象卻長期存在、屢禁不止，且手段花式翻新、越來越隱蔽。

今年4月，生態(tài)環(huán)境部在重慶組織開展了長江入河排污口試點現(xiàn)場排查，利用無人機、無人船、管道機器人等現(xiàn)代科技“利器”，以“天地”結(jié)合、“人機”互補的方式，進行一場生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“水陸空”三軍大會戰(zhàn)。圖為利用無人機對排污口進行排查 (中新社 發(fā))

有業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，實打?qū)嵉貙⑽廴舅w、土壤、空氣治理達(dá)標(biāo)，涉及產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機動車尾氣排放管理、排污設(shè)備投入以及輿論監(jiān)督等諸多方面，往往需要綜合施策、久久為功。相較這樣一番苦功夫，在監(jiān)測數(shù)據(jù)上動動手腳當(dāng)然輕省得多。除了現(xiàn)實梗阻，造假沖動還源于當(dāng)?shù)匾恍┕賳T的“舊思維”：有些人總擔(dān)心顧了綠水青山就丟了金山銀山，將兩者對立起來。

《半月談》期刊還曾將環(huán)保數(shù)據(jù)造假方式概括為七大“障眼法”：一是偷梁換柱，企業(yè)篡改偽造監(jiān)控數(shù)據(jù)。二是“陰陽臺賬”避監(jiān)管，兩本數(shù)據(jù)哄騙人。一本是監(jiān)測原始數(shù)據(jù)臺賬、一本是虛假數(shù)據(jù)臺賬，在企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案例中，一些企業(yè)選擇以“無中生有”的虛假數(shù)據(jù)臺賬瞞騙環(huán)保部門。三是暗度陳倉，斷污水注清水蒙混過關(guān)。為應(yīng)付檢查，一些企業(yè)會提前截斷污水，增設(shè)管道把合格水注入檢驗水箱，從而使數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)。四是為獲好數(shù)據(jù)，給監(jiān)測探頭“戴口罩”。在空氣質(zhì)量監(jiān)測站周邊灑水、監(jiān)測點周圍禁止車輛通行，為監(jiān)測儀器“戴口罩”……個別地方政府及環(huán)保部門執(zhí)法人員為讓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)合格，無所不用其極，想出各種荒誕辦法，企圖瞞天過海。五是虛假達(dá)標(biāo)，“污染有多大的腳，就用標(biāo)準(zhǔn)做多大的鞋”。一些地方建立了重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)測信息公開平臺，但信息平臺的排放限值由企業(yè)自行填寫、自行監(jiān)測、自行發(fā)布數(shù)據(jù)。一些企業(yè)根據(jù)自己的污染程度，量體裁衣，自設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)”。六是不及時公布數(shù)據(jù)，該監(jiān)測的不監(jiān)測。為避免暴露污染問題，一些地方和企業(yè)不公布或不及時公布污染數(shù)據(jù)，讓公眾無從監(jiān)督。同時存在的監(jiān)測方案不完善、監(jiān)測因子不全、公開信息不完整、公開信息與監(jiān)測方案不一致等問題，也影響了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。七是乾坤大挪移，檢測點搬出重污染區(qū)。個別地區(qū)為降低污染數(shù)值，竟把空氣質(zhì)量監(jiān)測站點搬離重污染區(qū)域。一些城市以城市規(guī)劃變動為由，向環(huán)保部門申請變動監(jiān)測站點的位置。有一個站點轉(zhuǎn)移成功就能提升城市的空氣質(zhì)量等級。

沒有做不到，只有想不到！用這話來形容某些造假手段，再恰當(dāng)不過。

遏制環(huán)保數(shù)據(jù)造假，顯然還需要更多“利器”。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，國家重點監(jiān)控企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)建立起來以后，一定程度上遏制了造假現(xiàn)象，但造假仍然沒有完全杜絕。新環(huán)保法實施以來，明確偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)要被處以罰款和行政拘留，造假的少多了。遏制環(huán)保數(shù)據(jù)造假，需要立體施治，從完善立法、加強監(jiān)管、信用制度建設(shè)、推動公民參與和信息公開等多方面綜合發(fā)力。

信用嵌入環(huán)保為多元治理找到“鑰匙”

隨著社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，干凈的水、清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境成為影響百姓幸福指數(shù)的重要指標(biāo)。然而目前企業(yè)環(huán)境誠信意識和信用水平仍然整體不高，建設(shè)項目環(huán)評未批先建，排污單位超標(biāo)排放、暗管偷排、篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和騙取環(huán)保專項資金等嚴(yán)重違法失信行為仍然突出，環(huán)境信用體系建設(shè)亟待進一步加強。上述案件只是近年來部分企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的幾個典型，中國政法大學(xué)中國誠信建設(shè)研究中心副主任兼秘書長閆慶剛表示，失信成本低、地方保護主義、監(jiān)管缺位及相關(guān)法律滯后等多種因素導(dǎo)致了企業(yè)環(huán)保失信行為屢禁不止。這也折射出企業(yè)超標(biāo)排污影響生態(tài)環(huán)境、數(shù)據(jù)造假干擾監(jiān)測的問題依然嚴(yán)峻，加強環(huán)境監(jiān)管仍是一項長期和緊迫的任務(wù)。

與單純、過度使用行政命令控制手段推動環(huán)境保護的傳統(tǒng)手段相比，在環(huán)境管理中引入信用機制，通過將企業(yè)的環(huán)保信用信息與其他行業(yè)部門之間實現(xiàn)“互聯(lián)互通”，并向社會公開，可以有效動員全社會力量共同參與環(huán)境保護，督促企業(yè)自覺履行環(huán)保法定義務(wù)和社會責(zé)任，提高環(huán)境管理效率。

環(huán)境保護領(lǐng)域的信用體系建設(shè)最早發(fā)仞于企業(yè)環(huán)境信用評價。企業(yè)環(huán)保信用評價是評價主體根據(jù)收集的企業(yè)環(huán)境行為的信息為評價客體,與設(shè)定指標(biāo)結(jié)合得出企業(yè)的評價結(jié)果和環(huán)保信用等級。

2003年，原國家環(huán)境保護總局與世界銀行合作，在部分省、市開展企業(yè)環(huán)境行為評價試點工作，拉開了我國環(huán)境保護領(lǐng)域信用建設(shè)的大幕。

2005年，原國家環(huán)境保護總局印發(fā)《關(guān)于加快推進企業(yè)環(huán)境行為評價工作的意見》和《企業(yè)環(huán)境行為評價技術(shù)指南》，明確各省、自治區(qū)和直轄市將選擇部分地區(qū)參加企業(yè)環(huán)境行為評價工作試點，即根據(jù)企業(yè)環(huán)境信息，對企業(yè)進行綜合評價定級，以綠、藍(lán)、黃、紅、黑五色代表優(yōu)劣等級。

2006年，廣東率先意識到企業(yè)環(huán)境行為本質(zhì)上也是企業(yè)信用的重要內(nèi)容，在省級層面率先頒布了重點污染源環(huán)境保護信用管理試行辦法，并連續(xù)公布了環(huán)境保護信用評價結(jié)果。隨后，江蘇、浙江、河北、深圳、重慶等省市也先后開展了企業(yè)環(huán)境信用評價管理工作。

2013年開始，隨著社會信用體系建設(shè)步伐的不斷加快，環(huán)境信用評價也進入了政策發(fā)布和部署落實的密集期，單純的企業(yè)信用評價也逐漸與“守信激勵、失信懲戒”機制掛起鉤來。多層次、多種類的信用監(jiān)管工具開始應(yīng)用于生態(tài)環(huán)保中。

2013年，原環(huán)境保護部、中國人民銀行、國家發(fā)改委、中國銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，正式在全國范圍內(nèi)開展環(huán)境信用評級，開始探索環(huán)境保護的多元治理模式。該評價辦法明確了環(huán)保信用評價的主體、指標(biāo)、方法和程序，對企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、履行環(huán)保社會責(zé)任等方面的實際表現(xiàn)進行評價，確定其信用等級并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、金融等機構(gòu)應(yīng)用。

2014年4月修訂通過的《環(huán)境保護法》要求，將企業(yè)違法信息納入社會誠信檔案，公布違法企業(yè)名單。明確加快環(huán)保信用體系建設(shè)，是防范環(huán)境風(fēng)險、提升環(huán)境管理水平的重要舉措。環(huán)保系統(tǒng)要抓住機遇，加快環(huán)保信用體系建設(shè)步伐，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，約束企業(yè)環(huán)境違法。

2015年，原環(huán)境保護部和國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地方加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，促進有關(guān)部門協(xié)同配合，加快建立企業(yè)環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制。同時，明確了建立和完善企業(yè)環(huán)境信用記錄；加強企業(yè)環(huán)境信用信息公示；加強企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施；建立環(huán)保守信激勵、失信懲戒機制；開展環(huán)境服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員環(huán)境信用建設(shè)等五項主要任務(wù)和措施。

2016年，原環(huán)境保護部、國家發(fā)改委以及中國人民銀行等31個部門聯(lián)合啟動了環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)懲戒機制，印發(fā)《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，明確了聯(lián)合懲戒對象為在環(huán)境保護領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員。聯(lián)合懲戒措施涉及限制市場準(zhǔn)入、行政許可或融資行為，停止優(yōu)惠政策，限制考核表彰等25項。

2019年3月11日，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，邀請生態(tài)環(huán)境部部長李干杰就“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”相關(guān)問題回答中外記者提問 (中新社 發(fā))

2018年6月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》再次強調(diào)，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效指出，這些手段可以形成預(yù)防機制結(jié)合末端懲戒的多元治理格局，從而保障生態(tài)文明建設(shè)更好實現(xiàn)。

“信用監(jiān)管是規(guī)范市場秩序的‘金鑰匙’?！痹?018年8月召開的全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能視頻會議上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰強調(diào)，要配合有關(guān)部門盡快研究制定關(guān)于全面實施環(huán)保信用評價的指導(dǎo)意見，健全環(huán)保信用信息共享、跨部門聯(lián)合獎勵和懲戒工作機制，讓企業(yè)“一處違法、處處受限”。

失信聯(lián)合懲戒政策市場“雙驅(qū)動”

“根據(jù)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)及生態(tài)環(huán)境部門核實情況，山西省大同市同煤廣發(fā)化學(xué)工業(yè)有限公司2019年第二季度大氣污染物排放濃度日均值超標(biāo)50天。其中，二氧化硫超標(biāo)48天，氮氧化物超標(biāo)5天；水污染物排放濃度日均值超標(biāo)3天。其中，氨氮超標(biāo)2天，化學(xué)需氧量超標(biāo)1天。要求對超標(biāo)排污的違法行為依法處罰，責(zé)令其限期整改，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。整改期間可根據(jù)實際情況責(zé)令其限制生產(chǎn)。”

8月5日，生態(tài)環(huán)境部通過微信公眾號向社會公布2019年第二季度自動監(jiān)控數(shù)據(jù)嚴(yán)重超標(biāo)的40家重點排污單位名單，并對其中3家重點排污單位主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)排污環(huán)境問題掛牌督辦。

與以往相比，信用監(jiān)管的最大特色就是“一處失信，處處受限”。根據(jù)原環(huán)境保護部會同國家發(fā)改委、中國人民銀行等30個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，企業(yè)違規(guī)排污收到的罰單可能不只來自環(huán)保部門。

去年以來，一批上市公司被曝在生產(chǎn)經(jīng)營中為追求利潤，舍棄環(huán)境，長期偷排偷放，在被中央環(huán)保督察點名批評后依然“我行我素”。其中，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合證監(jiān)會對江蘇輝豐等嚴(yán)重失信企業(yè)開展聯(lián)合懲戒，堪稱典型案例。

2018年4月19日，山西三維集團處于全面停產(chǎn)狀態(tài)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部的通報，對于山西省洪洞縣三維集團違法傾倒工業(yè)廢渣污染農(nóng)田，記者暗訪遭扣押事件，生態(tài)環(huán)境部已聯(lián)合山西省人民政府對該事件進行掛牌督辦 (中新社 發(fā))

作為農(nóng)藥企業(yè)，輝豐股份早在啟動A股上市之際，就因涉嫌偷埋暗管排放有毒污水等情況被曝光，但在質(zhì)疑聲中，仍于2010年11月上市。近年來，不斷有村民和媒體揭露其污染行為，直到2018年被相關(guān)部門徹底查處。

2018年3月29日，媒體報道輝豐公司環(huán)境違法問題后，生態(tài)環(huán)境部政法司及時跟進，通報證監(jiān)會、深圳證券交易所；同年4月20日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布《生態(tài)環(huán)境部通報鹽城市輝豐公司嚴(yán)重環(huán)境污染及當(dāng)?shù)刂醒氕h(huán)保督察整改不力問題專項督察情況》；4月20日，深交所發(fā)布《關(guān)于對江蘇輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司的關(guān)注函》；4月23日，證監(jiān)會對輝豐公司的信息披露違法違規(guī)問題立案調(diào)查；同日，中國上市公司協(xié)會發(fā)布《中國上市公司協(xié)會關(guān)于輝豐股份嚴(yán)重環(huán)境污染事件的公告》，強烈譴責(zé)輝豐股份環(huán)境違規(guī)和造假行為；6月8日，深交所正式作出《關(guān)于對江蘇輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司及相關(guān)當(dāng)事人給予紀(jì)律處分的決定》；7月19日晚，輝豐股份公告稱，因兩項目環(huán)保違法，公司收到江蘇省環(huán)保廳《行政處罰事先（聽證）告知書》。

回顧對案件處理的部分經(jīng)過，不難看出，生態(tài)環(huán)境部、證監(jiān)會、深交所等均對輝豐公司實施了懲戒措施，聯(lián)合懲戒讓企業(yè)想在環(huán)保方面“耍賴”越來越行不通。

“環(huán)保部門會將類似輝豐這樣的失信企業(yè)環(huán)境違法信息推送給有關(guān)部門，使其在政府采購、土地供應(yīng)、資質(zhì)許可、稅收優(yōu)惠等領(lǐng)域依法受到限制。說白了，環(huán)保信用越差，企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟成本越高。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心高級工程師楊姝影解釋說。

環(huán)保信用差的企業(yè)經(jīng)濟成本有多高？高在哪里？江蘇省在實踐中發(fā)揮價格杠桿對高污染行業(yè)的抑制作用，給出了答案。

2015年12月，江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合省物價局印發(fā)了《關(guān)于根據(jù)環(huán)保信用評價等級試行差別電價有關(guān)問題的通知》，對年度環(huán)境信用評價結(jié)果為“紅色”“黑色”等級的企業(yè)實行差別電價政策。對“紅色”等級企業(yè)，用電價格在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每千瓦時加價0.05元；對“黑色”等級企業(yè)，用電價格在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每千瓦時加價0.1元。2016年2月3日，江蘇省環(huán)保廳又聯(lián)合省財政廳、物價局、住建廳、水利廳，印發(fā)了《江蘇省污水處理費征收使用管理實施辦法》，鼓勵有條件的地區(qū)，按照環(huán)保部門開展的企業(yè)環(huán)境信用評價等級，分檔制定污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。對“紅色”等級企業(yè)，污水處理費加收標(biāo)準(zhǔn)不低于0.6元/立方米；對“黑色”等級及連續(xù)兩次以上被評為“紅色”等級企業(yè)，污水處理費加收標(biāo)準(zhǔn)不低于1.0元/立方米。

南通市環(huán)保局法規(guī)處處長劉華軍工作在環(huán)保一線，他感慨地說：“不要小看每度每噸幾分幾毛錢的差別，它對企業(yè)的運營成本影響大著呢?！?/p>

作為一家連續(xù)兩年環(huán)保信用等級較差的企業(yè)，中國石化集團南京化學(xué)工業(yè)有限公司副總經(jīng)理楊正剛給記者算了一筆賬，“我們公司一年的用電量大概是12億千瓦時，如果加價0.1元，就意味著要從凈利潤里拿走1.2億元?！睘榇?，中國石化集團南京化學(xué)工業(yè)有限公司上下觸動很大，近年來先后投資數(shù)億元，推進多項環(huán)保治理、節(jié)能改造項目。

與此同時，各地環(huán)保部門也積極探索環(huán)境保護領(lǐng)域聯(lián)合懲戒措施——

福建對評為“環(huán)保不良企業(yè)”的經(jīng)營者及其責(zé)任人員實施限制發(fā)行企業(yè)債券及公司債券，在上市公司或者非公眾上市公司收購的事中事后監(jiān)管中，予以重點關(guān)注等措施；青海省明確規(guī)定，環(huán)境信用不良的企業(yè)三年內(nèi)禁止參加政府采購活動；河南鄭州明確企業(yè)評分低于60分的“黑榜”失信企業(yè)不得參與評先評優(yōu)，建設(shè)單位被限制參與鄭州市重大項目招投標(biāo)資格。

與傳統(tǒng)監(jiān)管各自為戰(zhàn)的模式不同，信用監(jiān)管不僅強化了部門間協(xié)同監(jiān)管，也強化了地區(qū)間協(xié)同監(jiān)管。在我國經(jīng)濟活動最為活躍的地區(qū)之一長三角，信用合作不可或缺。

2018年，作為國家發(fā)改委批復(fù)的全國首個區(qū)域信用合作示范區(qū)，長三角三省一市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽?。┕餐贫恕堕L三角地區(qū)深化推進國家社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)行動方案（2018-2020年）》。其中，環(huán)保領(lǐng)域的信用一體化先行啟動。同年6月1日，長三角三省一市信用辦及環(huán)保部門在長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會期間簽署了《長三角地區(qū)環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎懲合作備忘錄》，明確環(huán)保領(lǐng)域區(qū)域信用合作內(nèi)容，建立完善區(qū)域信用合作機制，發(fā)布首個區(qū)域嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合懲戒措施。

上海市生態(tài)環(huán)境局局長壽子琪在今年全國“兩會”上表示，推進長三角區(qū)域環(huán)境“共商共享共治”的重點是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法。接下來長三角三省一市應(yīng)逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。雖然目前各地環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但只要“四家人”把標(biāo)準(zhǔn)“曬”出來，盡可能協(xié)商、互相參照，就有可能做到統(tǒng)一。

下一步，長三角區(qū)域還將加大對環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)在長三角區(qū)域范圍內(nèi)股權(quán)投資、高層任職等方面的關(guān)聯(lián)風(fēng)險分析，再形成一批環(huán)保信用警示名單，助力環(huán)保領(lǐng)域的信用監(jiān)管。

信用聯(lián)合獎懲機制的可貴之處在于，既可以讓失信企業(yè)付出異于常人的失信成本，也可以讓守信企業(yè)的信用由無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為實實在在的收益。對于企業(yè)來說，一免一增，一罰一獎，這背后綠色發(fā)展的“效益賬”也是一筆社會效益與經(jīng)濟效益的“雙贏賬”。

綠色企業(yè)建設(shè)暢享信用“紅利”

前不久，安吉電商創(chuàng)業(yè)者奚皓由于平時注重生態(tài)環(huán)保，憑借12分的“綠色個人信用積分”，獲得了安吉農(nóng)商銀行“綠色信用貸”的15萬元貸款。“這不僅解決了茶葉網(wǎng)上銷售前期墊資的需求，而且月利率不到千分之六，比一般貸款利率低很多?！眹L到甜頭后，奚皓說還會不斷關(guān)注生態(tài)環(huán)保，積累更多的綠色積分，讓下次貸款的利率再低一些。

據(jù)悉，“綠色信用貸”產(chǎn)品依托于“綠色個人信用積分”管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)已與縣城市綜合執(zhí)法局、長運公司等單位達(dá)成數(shù)據(jù)共享合作。只要積累到綠色個人信用分，就可獲得信用授信額度，銀行以信息推送的形式主動告知客戶，最高授信額度可達(dá)30萬元。目前納入信用評分的客戶已經(jīng)超過9萬，總計綠色積分達(dá)到25萬分，實現(xiàn)二氧化碳減排3210噸。

與被納入“黑名單”企業(yè)所受到嚴(yán)厲懲罰相比，守法的誠信企業(yè)開始享受到更多的制度“紅利”。

作為南平市的市級參評企業(yè),2017年4月,福建遠(yuǎn)翔新材料股份公司在福建省企業(yè)環(huán)境信用評價中被評為2016年度環(huán)保誠信企業(yè)。剛獲評沒多久,遠(yuǎn)翔公司就申請了節(jié)能減排財政政策綜合示范城市獎勵資金,競爭對手中不乏有多家實力雄厚的企業(yè)。

“環(huán)境信用評價工作開展以來，我們意識到提升企業(yè)環(huán)保管理水平、爭創(chuàng)良好的環(huán)境信用對今后發(fā)展至關(guān)重要?！眲?chuàng)冠環(huán)保（安溪）有限公司總經(jīng)理楊茂生說，公司在2016年被評為環(huán)保誠信企業(yè)，并以此作為一項重要佐證材料，獲評2017年“文明企業(yè)”，得以繼續(xù)正常申辦增值稅退稅業(yè)務(wù)，獲得了實際的經(jīng)濟效益。

在一些地方，環(huán)保信用成為了銀行授信的重要依據(jù)。

2013年7月,廣發(fā)銀行無錫分行與宜興市某材料有限公司進行合作,向其貸款1000萬元,依據(jù)江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合省信用辦、銀監(jiān)局建立企業(yè)環(huán)保信用信息共享制度對其實時監(jiān)控,并根據(jù)其信用變化調(diào)整授信策略。同年，該公司被評定為綠色環(huán)保信用優(yōu)秀企業(yè),被銀行評定為授信策略支持類。2014年,該公司被評定為藍(lán)色環(huán)保信用良好企業(yè),銀行據(jù)此將其授信策略調(diào)整為維持類。2015年,該公司在年度環(huán)保信用評價時被評定為紅色,銀行將其授信策略調(diào)整為控制壓縮型,并立即進行商談。2016年9月,該公司提前歸還本金977萬元,確保了銀行信貸資產(chǎn)的安全。

3年來，廣發(fā)銀行無錫分行對這家材料公司授信策略的調(diào)整起起伏伏，源于其波動的年度環(huán)保信用評價等級。

“金融機構(gòu)通過共享機制及時關(guān)注和跟蹤企業(yè)環(huán)保信用等級,隨時調(diào)整企業(yè)授信策略,降低了授信風(fēng)險,避免了經(jīng)濟損失,維護了綜合利益?！痹K省環(huán)保廳法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

環(huán)保部門在實施企業(yè)環(huán)境信用評價過程中，根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、履行環(huán)保社會責(zé)任等方面的實際表現(xiàn)，進行環(huán)境信用評價，確定其信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、金融等機構(gòu)應(yīng)用。企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果是監(jiān)管部門實施分級分類監(jiān)管的依據(jù)。

在四川綿陽誠信環(huán)境信用研究院院長歐陽看來，開展企業(yè)環(huán)境信用評價，可方便公眾參與環(huán)境監(jiān)督，還可以幫助銀行等市場主體了解企業(yè)的環(huán)境信用和環(huán)境風(fēng)險，作為其商業(yè)決策的重要參考。共享信息的相關(guān)部門、工會和協(xié)會，可以在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財政補貼專項資金中，充分應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果。

公開資料顯示，目前已有安徽、重慶、福建等20個省(市、區(qū))及長三角地區(qū)，制定了地方環(huán)境信用評價辦法。四川、廣東、重慶、河北、遼寧、安徽等省市還在地方性環(huán)保法規(guī)或省委文件中對開展企業(yè)環(huán)境信用評價作出明確規(guī)定。企業(yè)環(huán)境信用評價的經(jīng)驗做法在全國復(fù)制、推廣，各地也在具體實施過程中不斷改進、優(yōu)化。

基層創(chuàng)新發(fā)力動態(tài)環(huán)評有“新標(biāo)”

登錄江蘇省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站，記者在“環(huán)保信用”欄目發(fā)現(xiàn)，與以往的年度企業(yè)環(huán)境信用評價不同，滾動的江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果更新日期為當(dāng)日最新。

變“過去時”為“進行時”，這一變化源自于今年1月1日江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省信用辦印發(fā)的《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》沿用五色等級劃分方式，即綠色（守信）、藍(lán)色（一般守信）、黃色（一般失信）、紅色（較重失信）、黑色（嚴(yán)重失信），并在評價標(biāo)準(zhǔn)、計分方式等方面做了重大調(diào)整。新出臺的評價辦法實行滿分12分的滾動記分制度。根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為的惡劣程度、環(huán)境影響程度，最少扣1分，最多直接扣滿12分。而將原年度評價方式調(diào)整為實時動態(tài)評價方式是新《辦法》最大亮點之一。

企業(yè)環(huán)境行為信息產(chǎn)生后即刻影響其環(huán)保信用評價結(jié)果，讓企業(yè)環(huán)境信用評價這把環(huán)保管理“利器”更快更高效的見效。

日前，有媒體報道，江蘇常州某干燥設(shè)備有限公司因未依法報批環(huán)評文件，被處以罰款，并責(zé)令停止建設(shè)。根據(jù)新《辦法》，目前該企業(yè)信用評價得分為1分，信用等級為紅色，企業(yè)最近一筆轉(zhuǎn)貸受到影響。

10多年前，稱子岌山由于受到明珠冶煉廠排放物的污染，導(dǎo)致長期荒山禿頂，巖石裸露。目前，當(dāng)?shù)卣P(guān)閉冶煉廠，對山體進行生態(tài)修復(fù)，稱子岌山重新披“綠裝”，植被已基本恢復(fù)。圖為2019年8月5日，航拍鏡頭下的廣東省梅州市明珠冶煉廠舊址與稱子岌山 (中新社 發(fā))

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在原環(huán)境信用評價模式下，評價的結(jié)果不能準(zhǔn)確反映企業(yè)目前的環(huán)境狀況，即使企業(yè)剛剛產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的失信行為也不能立刻在環(huán)境評價結(jié)果中予以體現(xiàn)，這與目前信用管理要求的實時性、靈活性存在差距?！掇k法》將年度評價模式調(diào)整為動態(tài)實時模式，實現(xiàn)了企業(yè)環(huán)境信用評價與日常環(huán)境監(jiān)管工作有機結(jié)合。

同步開始實施環(huán)境信用動態(tài)評價的，還有福建。

“企業(yè)環(huán)境信用實現(xiàn)動態(tài)評價，完善了聯(lián)合獎懲機制，有助于金融部門快速、全面掌握授信客戶環(huán)境信用狀況，提高風(fēng)險管控能力?！敝袊y行福建省分行相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，銀行可隨時根據(jù)客戶授信需求申請應(yīng)約評價，并將根據(jù)企業(yè)最新環(huán)境信用評價對企業(yè)進行差異化授信，為誠信企業(yè)“開綠燈”，對不良企業(yè)“亮紅燈”，斬斷污染企業(yè)資金鏈條，積極支持綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域客戶。

對于職能部門來說，環(huán)保信用評價可以提供企業(yè)環(huán)保實施情況，做出科學(xué)決策，而對于企業(yè)自身來說，則有利于督促其持續(xù)改進環(huán)境行為，倒逼企業(yè)形成創(chuàng)建綠色企業(yè)長效機制，提升自身綠色發(fā)展水平。

“綠色企業(yè)創(chuàng)建并不是綠色企業(yè)行動的終極目標(biāo)，只是一個階段性的節(jié)點，是對企業(yè)階段性創(chuàng)建工作的肯定。綠色企業(yè)行動是一項一直在路上的工作，需要建立長效機制來保證。”今年5月22日，儀征化纖組織開展綠色企業(yè)創(chuàng)建專題培訓(xùn)，圍繞中國石化組織開展的綠色企業(yè)行動計劃、綠色企業(yè)評價指南、存在問題及建議三個方面進行了專題輔導(dǎo)，解讀了綠色企業(yè)建設(shè)的要點。

截至記者發(fā)稿，在“江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果”中，中國石化儀征化纖有限責(zé)任公司為環(huán)保信用綠色企業(yè)等級。記者了解到，2014年以來，儀征化纖始終保持江蘇省企業(yè)環(huán)保信用綠色企業(yè)等級。目前，儀征化纖投入約12億元，正在實施22個環(huán)保治理和節(jié)能減排項目，切實提高企業(yè)的環(huán)保水平。

位于珠海的超毅集團同樣通過自身的努力走綠色發(fā)展之路。去年年底，超毅集團獲得2017廣東省企業(yè)環(huán)境信用評價綠牌評級。作為電路板制造企業(yè)，此類高科技重污染行業(yè)在環(huán)保高壓及成本持續(xù)升高的行業(yè)環(huán)境下，以21項考核指標(biāo)均滿分的成績獲評省級環(huán)境信用“綠牌”實屬不易。為確保100%達(dá)標(biāo)排放，2016年～2017年，超毅集團投資7000多萬元，升級改造了三個廠區(qū)的廢水處理設(shè)施。截至目前，超毅集團在環(huán)保方面的總投入已超過1.5億元。

“超毅集團各級管理層深深認(rèn)同‘綠水青山就是金山銀山’，認(rèn)定高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保工作是打造高標(biāo)準(zhǔn)公司的基礎(chǔ)，并將此理念通過管理制度、教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等方式層層傳導(dǎo)到生產(chǎn)第一線?！背慵瘓F首席執(zhí)行官Franck Lize說。

信用修復(fù)上路筑牢生態(tài)中國“信”屏障

在江蘇，環(huán)保失信企業(yè)處處碰壁。7月26日，新出爐的江蘇上半年企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果顯示，全省參評企業(yè)46,046家，141家企業(yè)上了“失信名單”，其中紅色企業(yè)（較重失信）89家，黑色企業(yè)（嚴(yán)重失信）52家。南京市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)處石勇表示，我們對企業(yè)也不是“一棍子打死”。

2019年6月21日，青海省生態(tài)環(huán)境廳總工程師吳向培在西寧介紹，該省正構(gòu)建全面設(shè)點、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、數(shù)據(jù)共享的“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。據(jù)悉，“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的“天”指遙感監(jiān)測。圖為“生態(tài)之窗”展示 (中新社 發(fā))

南京一家膠帶生產(chǎn)企業(yè)，由于企業(yè)對原料攪拌過程中產(chǎn)生的氣體沒有按規(guī)定配套廢氣收集處理裝置，車間中氣味難聞。對此，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治，并對企業(yè)處以罰款6.2萬元。

“根據(jù)《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價暫行辦法》，企業(yè)被評為黑色等級。依據(jù)我省差別化水電價政策，今年下半年企業(yè)正常生產(chǎn)，每月將多繳電費1.4萬元、水費600余元。”石勇說，5月，企業(yè)完成停產(chǎn)整改，由于企業(yè)整改及時、到位，懲戒期滿后企業(yè)信用將得到恢復(fù)。

隨著我國社會信用體系建設(shè)工作的不斷深入，環(huán)境違法行為失信懲戒力度也不斷加大，信用主體對環(huán)境信用修復(fù)的需求也日益增強，構(gòu)建科學(xué)合理的環(huán)境信用修復(fù)機制將有效補充和完善失信懲戒制度。

國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》明確提出，未來各地要積極探索建立信用修復(fù)機制，讓在規(guī)定期限內(nèi)確實糾正失信行為、消除不良影響的失信市場，能夠通過系列有效途徑進行信用修復(fù)，重新融入市場環(huán)境。

針對信用修復(fù)，2017年9月，貴州省專門制定出臺了《關(guān)于實施環(huán)境信用修復(fù)有關(guān)事項的通知》，率先建立完善了以環(huán)境保護失信“黑名單”為基礎(chǔ)的環(huán)境信用修復(fù)機制。要求納入“黑名單”管理的相關(guān)信息向社會公示之日起半年內(nèi)，企業(yè)（或個人）主動改善環(huán)境行為、完成有效整改，自愿作出信用承諾，可向發(fā)布“黑名單”信息的環(huán)保行政機關(guān)提交環(huán)境信用修復(fù)申請并提供相關(guān)證明材料。實施“黑名單”管理的環(huán)保行政機關(guān)將綜合考慮申請環(huán)境信用修復(fù)的單位（或個人）違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會影響，當(dāng)事人的過錯程度，當(dāng)事人是初犯還是再犯，當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果等因素，對納入“黑名單”管理的期限相應(yīng)縮短為半年、一年。

走進勝利油田，看到的是現(xiàn)代、環(huán)保、生態(tài)、人性化管理的新景象，“原油不落地、采出水不外排、廢氣不上天”成為現(xiàn)實。圖為勝利油田現(xiàn)河采油廠六戶管理區(qū)的員工進行氣體泄露檢測 (中新社 發(fā))

山東省青島市生態(tài)環(huán)境局提出建立環(huán)境信用修復(fù)機制的四條路徑。首先，構(gòu)建權(quán)威、高效的環(huán)境信用信息歸集、共享系統(tǒng)，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，促進協(xié)同監(jiān)管和信用約束，提高監(jiān)管效能。其次，完善立法，明確信息公開的基本路徑，一方面強化環(huán)境信用信息公開、環(huán)境信用修復(fù)立法與其他法律法規(guī)的銜接；另一方面建立信用網(wǎng)站不良信用信息修復(fù)與行政處罰信息之間的聯(lián)動機制，當(dāng)信用網(wǎng)站不良信用信息被修復(fù)后，生態(tài)環(huán)境主管部門作出的行政處罰信息相應(yīng)進行修復(fù)，并不再對外公開，以實現(xiàn)環(huán)境信用修復(fù)的一致性。第三，明確科學(xué)合理、易于操作的失信等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。第四，構(gòu)建環(huán)境信用修復(fù)后對信用主體的后督察機制，各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依托省級執(zhí)法平臺和事中事后監(jiān)管，對存在不良環(huán)境信用記錄的信用主體進行重點監(jiān)督，全面掌握市場主體修復(fù)不良信用信息后的各類信用信息，強化與多部門聯(lián)合參與、密切合作機制，實現(xiàn)對信用主體全方位信息追蹤，強化對信用管理的實踐運行效果。此外，武漢、江蘇等地也對環(huán)境信用修復(fù)的對象、條件、具體實施路徑做出了規(guī)定。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，建立信用修復(fù)體系，讓滿足規(guī)定條件的失信人，通過履行應(yīng)盡義務(wù)，消除不良影響，重新獲得通行社會的“信用牌照”，一方面可以使部分并非惡意失信、愿意改過自新的市場主體擺脫“一朝失信、永不翻身”的尷尬局面，消除他們 “破罐子破摔”的心態(tài)，在完成自我救贖之后以全新的面貌重回市場。另一方面，也可以通過失信主體的先后變化，進一步向社會公眾提示信用意識的極端重要性，鼓勵失信者主動端正思想，糾正行為，彌補過失，為信用中國的建設(shè)增添正面力量。

直面環(huán)保信用挑戰(zhàn)在綠色守信中發(fā)展

“到2020年，企業(yè)環(huán)境信用制度基本形成，全面建立企業(yè)環(huán)境信用記錄，基本建成覆蓋國家、省、市、縣的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)，環(huán)保守信激勵和失信懲戒機制有效運轉(zhuǎn)，企業(yè)環(huán)境誠信意識和信用水平普遍提高?！边@是2015年原環(huán)境保護部和國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確的目標(biāo)。

8月1日，生態(tài)環(huán)境部通報了2019年1月～ 6月全國水環(huán)境目標(biāo)任務(wù)，全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比增加4.4個百分點，劣Ⅴ類水體比例同比減少2.6個百分點；但水污染防治工作不平衡，部分地區(qū)水環(huán)境達(dá)標(biāo)形勢依然嚴(yán)峻，山西、吉林、廣東等3?、瘛箢?、劣Ⅴ類水體比例均較年度目標(biāo)存在明顯差距。

“我國環(huán)境信用體系建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出?！彼拇ㄊ…h(huán)保廳廳長于會文建議，首先，從國家層面加快制定環(huán)境信用評價管理條例，改變目前各地各行其是的現(xiàn)狀；其次，擴大參評范圍，將環(huán)評機構(gòu)、社會化環(huán)境檢測機構(gòu)和危險廢物處置利用機構(gòu)等環(huán)境服務(wù)企業(yè)納入；再次，建設(shè)貫通省、市、縣三級環(huán)保部門的“企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)管理系統(tǒng)”；最后，落實多部門聯(lián)合獎懲機制，充分運用信用評價結(jié)果。

去年8月，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會印發(fā)了《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》，組織中央文明委有關(guān)成員單位，針對人民群眾普遍關(guān)注的誠信缺失問題，經(jīng)濟社會領(lǐng)域出現(xiàn)的失信突出問題，集中開展19項專項治理，生態(tài)環(huán)境保護失信行為專項治理就位列其中，其指向及力度，無疑對推動企業(yè)環(huán)境守法守信具有重要意義。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國環(huán)境保護信用體系建設(shè)還處于不完備的階段，是場持久戰(zhàn)。發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題就顯得尤為重要。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國環(huán)境保護信用體系建設(shè)依舊面臨企業(yè)環(huán)保信用評價缺少法律依據(jù)；企業(yè)環(huán)境信用評價指標(biāo)有待統(tǒng)一、結(jié)果公開共享有限；環(huán)境信用修復(fù)不到位，缺乏政策性依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等挑戰(zhàn)。

環(huán)保信用評價缺乏上位法支撐影響著其實施的進度和效果。對此，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，下一步，將推動企業(yè)環(huán)保信用評價相關(guān)立法工作。目前已會同國家發(fā)改委等相關(guān)部門，開展研究起草《企業(yè)環(huán)保信用評價管理條例（草案）》等相關(guān)工作。一方面，通過國務(wù)院行政法規(guī)的方式明確環(huán)保信用邊界，規(guī)定環(huán)保信用評價明確評價范圍、評價方法、評價指標(biāo)體系、信用分析、應(yīng)用期限，推動信用評價共享，進而推動跨區(qū)域評價結(jié)果互認(rèn)。另一方面，該草案將明確要求各相關(guān)部門、金融機構(gòu)等，依據(jù)企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果，實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒措施，壓實各聯(lián)合激勵和懲戒主體責(zé)任，積極推動政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)保信用評價制度，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供助力。

與此同時，環(huán)境信用評價缺乏統(tǒng)一指標(biāo)，可能導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的不確定性，不利于統(tǒng)籌跨區(qū)域的環(huán)境信用體系。對于進一步發(fā)揮環(huán)境信用評價制度的作用，湘潭大學(xué)信用風(fēng)險立法研究中心吳勇提出，從政府和企業(yè)兩個層面著手。對政府而言，一是加強環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)，促進環(huán)境信用信息的共享和公開。二是完善環(huán)境信用評價制度，包括對環(huán)境信用信息進行精準(zhǔn)的分類，建立科學(xué)的指標(biāo)體系和評價方法，確立環(huán)境信用評價的調(diào)整和異議程序。三是推進第三方機構(gòu)參與環(huán)境信用制度，實現(xiàn)環(huán)境信用領(lǐng)域的“第三方治理”，發(fā)揮第三方機構(gòu)的專業(yè)性、獨立性優(yōu)勢。對企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境管理制度，提高環(huán)境守信意識和水平。具體包括建立企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任制，設(shè)置專門的環(huán)境管理機構(gòu)，聘用專業(yè)的環(huán)境管理人才，積極進行環(huán)境信息公開，定期對其生產(chǎn)和經(jīng)營進行全過程的環(huán)保審核，在提高環(huán)境管理效益的同時，獲得實實在在的經(jīng)濟效益。

“環(huán)保也是一種生產(chǎn)力，建設(shè)企業(yè)的環(huán)境信用制度，讓企業(yè)在守信中發(fā)展、在綠色中發(fā)展。”吳勇說。

污染防治攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的我國全面建成小康社會決勝時期的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，百姓切身感受著生態(tài)環(huán)境的點滴優(yōu)化，邁向美麗中國建設(shè)的步伐日漸矯健。

“藍(lán)藍(lán)的天宇有點點的飛燕，靜靜的湖面有微微的睡蓮”“看那山明水秀景如畫，聽那鳥叫蟲鳴好樂章”“藍(lán)藍(lán)的天空白云飄,白云下面馬兒跑”……被人們每每傳唱的歌曲中，描繪的都是百姓向往的自然環(huán)境。信用監(jiān)管正在也將在今后一段時期內(nèi)成為撬動環(huán)境治理的“支點”，山清水秀、鳥語花香、風(fēng)和日麗的美麗中國畫卷正在徐徐展開，越發(fā)清晰。