淺談我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

賈映輝

在我國新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重要引擎，將為我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入強(qiáng)大推動力。在高速發(fā)展的同時，仍需要亟待完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理監(jiān)管機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提高人才供給能力、縮小區(qū)域和行業(yè)發(fā)展所帶來的差距。

世界經(jīng)濟(jì)正在逐步向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前信息化浪潮下催生出的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。近些年來，各國政府紛紛出臺了數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略舉措，加快推動本國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也在保持快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型沿產(chǎn)業(yè)鏈向前端深化發(fā)展，新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展落地領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，數(shù)字公共服務(wù)實現(xiàn)爆發(fā)式增長，數(shù)字經(jīng)濟(jì)軟硬件支撐環(huán)境不斷改善。在我國新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重要引擎，將為我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入強(qiáng)大推動力。

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就

數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展勢頭，規(guī)模優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。根據(jù)阿里研究院發(fā)布的《2018全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)》數(shù)據(jù)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)達(dá)到0.718，全球排名第二，僅次于美國。在“寬帶中國”戰(zhàn)略和《信息基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動方案》的推動下，我國的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突出成效，網(wǎng)絡(luò)能力持續(xù)提升。我國網(wǎng)民數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)零售交易額、電子信息產(chǎn)品制造規(guī)模均居全球首位，信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢顯著。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比與貢獻(xiàn)“雙高”，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已滲透到我國國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高人民生活水平等方面成效凸顯。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國GDP中的占比不斷提升，賽迪顧問發(fā)布的《2018中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)白皮書暨投資價值百強(qiáng)榜》顯示，1996年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模約2500億元，占GDP的比重僅為5%；到2017年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模約26.8萬億元，增速19.6%，占GDP比重達(dá)到了32.9%。同時，隨著我國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的跨越式發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的核心動力，通過與實體經(jīng)濟(jì)融合，帶動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速增長，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。近年來，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化融合升級的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量中占比高達(dá)76.2%。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)一步的深度融合，交通、餐飲、住宿、家政等服務(wù)加速線上轉(zhuǎn)移，網(wǎng)絡(luò)約車、共享單車、智能汽車、網(wǎng)絡(luò)訂餐、分時租賃、網(wǎng)絡(luò)眾籌、房屋短租、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等創(chuàng)新應(yīng)用快速發(fā)展。在制造業(yè)領(lǐng)域，智能制造、柔性制造等新模式日漸豐富，體驗式消費(fèi)、個性化定制等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍。創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、開源社區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體快速發(fā)展，聚集中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的線上“雙創(chuàng)”平臺初具規(guī)模。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)陸續(xù)出臺，制度環(huán)境不斷改善。2018年，有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措大量出臺，進(jìn)一步破除制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。2018年1月，中央網(wǎng)信辦等部門聯(lián)合印發(fā)了《公共信息資源開放試點工作方案》，確定開展公共信息資源開放試點，要求試點地區(qū)著力提供開放數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)社會化利用、探索建立制度規(guī)范。2018年5月，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)對電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題專項治理工作的通知》，著力規(guī)范市場競爭秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為和虛假宣傳、商業(yè)誹謗等不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)市場價格秩序，并著力完善信用體系。2018年9月，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》，從加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型就業(yè)機(jī)會、持續(xù)提升勞動者數(shù)字技能、大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型等方面提出了多條措施，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在亟待解決的問題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理監(jiān)管機(jī)制亟待完善。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)利益格局，作為流量入口的平臺經(jīng)濟(jì)體逐步形成新的壟斷格局，在一定程度上抑制了中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。此外，傳統(tǒng)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型難、網(wǎng)絡(luò)虛假不良信息泛濫、個人隱私面臨非法侵害、網(wǎng)絡(luò)安全面臨新挑戰(zhàn)等問題日益突出。面對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)變化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)仍相對滯后，監(jiān)管部門信息化建設(shè)尚顯不足，互聯(lián)網(wǎng)平臺作為企業(yè)行為社會責(zé)任感有待加強(qiáng)，社會公眾對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動中的潛在威脅與風(fēng)險缺乏防范意識，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管與治理機(jī)制亟待完善。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍需優(yōu)化。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動的引導(dǎo)下，各地眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)平臺大量涌現(xiàn)。然而，雙創(chuàng)服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，在政策性優(yōu)惠補(bǔ)貼的驅(qū)動下，眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)平臺運(yùn)營者魚龍混雜，服務(wù)能力參差不齊，部分運(yùn)營者缺乏創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)驗、相關(guān)行業(yè)資源和資本支持，無法對創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行應(yīng)有的服務(wù)支持。專業(yè)性不足、服務(wù)同質(zhì)化等問題降低了眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)平臺的價值，減少了中小初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，同時，也削弱了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才供給能力有待提高。我國在新興信息技術(shù)教育上起步較晚，加之?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)周期較長，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)領(lǐng)域人才成為市場上的稀缺資源，高端人才供給缺口較大。同時，我國人口眾多，勞動者數(shù)字技能相對較弱。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與各行業(yè)的快速融合發(fā)展的形勢下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對勞動者技能提出了更高要求，就業(yè)崗位和需求發(fā)生著劇烈變革，勞動者就業(yè)轉(zhuǎn)換壓力不斷加大，亟需全面加強(qiáng)數(shù)字技能的學(xué)校教育和社會職業(yè)培訓(xùn)能力，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的供給能力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行業(yè)發(fā)展差距日益凸顯。數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合會帶來根本性、全局性的催化效果，顯著提高產(chǎn)業(yè)的科技含量、生產(chǎn)效率和發(fā)展速度。因此，率先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的區(qū)域、行業(yè)優(yōu)先完成產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。先發(fā)優(yōu)勢將持續(xù)帶動基礎(chǔ)設(shè)施升級，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新造血能力，發(fā)展腳步明顯加快，與落后地區(qū)的差距日益突出。

政策建議

制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵規(guī)則。研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和趨勢，制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、跨境、交易以及數(shù)字版權(quán)、隱私保護(hù)等方面的關(guān)鍵規(guī)則，不斷健全和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“規(guī)則空白”區(qū)域的立法，參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源、個人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的立法工作，維護(hù)國家數(shù)據(jù)主權(quán)。

構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。通過搭建跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的國家級創(chuàng)新平臺，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域自下而上的萬眾創(chuàng)新與自上而下的國家頂層發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，打造適應(yīng)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新體系，進(jìn)一步帶動各領(lǐng)域更快更好發(fā)展。

培育平臺、數(shù)據(jù)驅(qū)動型企業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)的快速發(fā)展，最核心的要素是數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的開放化、產(chǎn)業(yè)組織的平臺化已成為產(chǎn)業(yè)演進(jìn)升級新趨勢。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加快培育平臺、數(shù)據(jù)驅(qū)動型企業(yè)兼具數(shù)據(jù)集成、資源整合、組織變革等功能，促進(jìn)數(shù)據(jù)和技術(shù)的快速流通，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。打造全球領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)，用龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全球突破和引領(lǐng)。搭建平臺，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、知識分享和流動，建立良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)。

壯大普惠型數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。加強(qiáng)我國各地區(qū)、各行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，夯實物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級，加快融合感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的智能化綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動云計算服務(wù)的普及，繼續(xù)擴(kuò)大“在線”應(yīng)用的廣度和深度。推進(jìn)全民數(shù)字技能培訓(xùn)，縮小勞動者之間的“數(shù)字鴻溝”。

加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。從制度、技術(shù)、資源、平臺等多方面發(fā)力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平。加強(qiáng)個人隱私和消費(fèi)者數(shù)據(jù)保護(hù)，進(jìn)一步加大對個人隱私泄露犯罪的打擊力度，提高相關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的違法成本。積極開發(fā)增強(qiáng)信任的技術(shù)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、交易、流通、使用等過程中數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)研究，提升消費(fèi)者對數(shù)字應(yīng)用的信任度。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理，加強(qiáng)對信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)維過程中數(shù)據(jù)安全全鏈條管理，確保數(shù)據(jù)安全保障不出現(xiàn)環(huán)節(jié)短板。強(qiáng)化平臺企業(yè)與政府、用戶、媒體、公眾等的協(xié)同治理，大型網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)在規(guī)范化經(jīng)營、合法性運(yùn)作、社會責(zé)任等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。