我國鎢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

劉良先

（中國鎢業(yè)協(xié)會，北京 100814）

我國鎢資源儲量、生產(chǎn)量、貿(mào)易量和消費(fèi)量均居世界第一，是名副其實(shí)的鎢業(yè)大國，但還不是鎢業(yè)強(qiáng)國[1]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其近10年，我國鎢工業(yè)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，正處在高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，向世界鎢工業(yè)先進(jìn)行列靠近。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，全面提升資源控制力、市場影響力、技術(shù)引導(dǎo)力和文化感召力，建設(shè)鎢業(yè)強(qiáng)國是一個長期戰(zhàn)略任務(wù)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

我國鎢工業(yè)正處在高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工藝技術(shù)及裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次以及世界影響力不斷提升，正向世界鎢工業(yè)先進(jìn)行列靠近[2]。突出表現(xiàn)：資源保障程度提高；鎢礦采選產(chǎn)能產(chǎn)量平穩(wěn)，逐步形成綠色礦山建設(shè)新格局；冶煉加工產(chǎn)能產(chǎn)量增長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快；進(jìn)出口鎢品恢復(fù)性增長，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改善；鎢市場價(jià)格震蕩回升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。

1.1 資源保障程度提高

據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年世界鎢儲量320萬t（鎢金屬，下同）。其中，我國鎢儲量180萬t，占世界鎢儲量的56.25%，是世界鎢資源最豐富的國家（見圖1）。

近幾年，老礦區(qū)接替資源勘查和新區(qū)找礦工作取得了新的突破。2006—2017年累計(jì)新查明鎢資源儲量602.1萬t（WO3下同），在江西等?。▍^(qū)）先后發(fā)現(xiàn)大型白鎢礦床。據(jù)《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告》，截至2016年底，預(yù)測鎢礦資源量2 973.1萬t，其中查明率 30.1%（見圖 2）。

圖1 2017年世界鎢儲量分布（鎢金屬）Fig.1 World tungsten reserve distribution in 2017

據(jù)原國土資源部《全國礦產(chǎn)資源儲量通報(bào)》，截至2017年底，我國查明鎢資源儲量1 030.42萬t，比2006年增長84.53%。查明鎢資源分布在23個?。▍^(qū)），其中，江西、湖南、安徽、甘肅、內(nèi)蒙古、云南、廣西和廣東等8個省（區(qū)）查明鎢資源儲量合計(jì)占全國的87.9%。

圖2 2006—2017年中國查明鎢資源儲量變化及年度新增查明鎢資源儲量Fig.2 The change of tungsten resources reserves in China and the annual addition of tungsten resources reserves from 2006 to 2017

1.2 鎢礦采選產(chǎn)能產(chǎn)量平穩(wěn)，逐步形成綠色礦山建設(shè)新格局

自2002年國家實(shí)施鎢礦開采總量控制管理以來，除特殊情況外，持續(xù)暫停受理新的鎢礦開采登記，嚴(yán)格控制鎢礦開采許可證的投放“總閘”，全國鎢礦采選能力得到了有效控制。2017年，我國鎢礦采選能力（礦石）分別達(dá)到3 395萬t和5 173萬t，比2005年分別增長158.77%和285.47%，年均分別增長8.25%和11.90%；折合鎢精礦生產(chǎn)能力分別達(dá)到15.65萬t和16.72萬t（WO365%），比2005年分別增長88.80%和49.00%，年均分別增長5.44%和3.38%（見圖 3、圖 4）。

圖3 2005—2017年中國鎢礦采選能力變化Fig.3 Change of mining and dressing capacity of tungsten mines in China from 2005 to 2017

“十五”期間，全國累計(jì)鎢精礦產(chǎn)量40.89萬t（WO365%，下同），年均增長16.94%；“十一五”期間，全國累計(jì)鎢精礦產(chǎn)量44.71萬t，年均增長3.33%，增速明顯減緩；“十二五”期間，全國累計(jì)鎢精礦產(chǎn)量達(dá)到62.19萬t，年均增長1.87%，增速進(jìn)一步趨緩（見圖 5）[3]。

2018年全國鎢精礦產(chǎn)量12.60萬t。其中，江西、湖南和河南鎢精礦產(chǎn)量分別占全國總產(chǎn)量的39.08%、28.80%和13.16%，三省合計(jì)占總產(chǎn)量的81.04%。江西主產(chǎn)黑鎢精礦，湖南、河南主產(chǎn)白鎢精礦（見圖6、圖 7）。

圖4 2005—2017年中國鎢礦采選能力（折鎢精礦）Fig.4 Mining and beneficiation capacity of tungsten mines in China from 2005 to 2017(bentonite concentrate)

我國鎢礦資源開發(fā)利用格局變化趨勢顯現(xiàn)，鎢礦山生態(tài)文明建設(shè)、礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展速度加快。一是鎢資源、產(chǎn)量和產(chǎn)業(yè)分布格局發(fā)生變化。2015年，江西省探明鎢資源儲量躍居全國第一；2010年起，河南省鎢精礦產(chǎn)量躍居全國第三；福建和江西省鎢后端產(chǎn)品，尤其硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2015年福建省硬質(zhì)合金產(chǎn)量躍居全國第二，2017年江西省硬質(zhì)合金產(chǎn)量躍居全國第三。二是隨著中央?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目、資源整合礦區(qū)、資源綜合利用示范基地、以及資源接替技改項(xiàng)目的實(shí)施，鎢礦資源開發(fā)利用向規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化發(fā)展[4]。三是礦山地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和安全監(jiān)管約束增強(qiáng)，鎢礦山采選裝備向機(jī)械化、自動化、數(shù)字化邁進(jìn)，逐步形成綠色礦山建設(shè)新格局。

圖5 1914—2018年中國鎢精礦產(chǎn)量Fig.5 China's tungsten concentrate production from 1914 to 2018

圖6 2018年中國鎢精礦產(chǎn)量分布（WO365%）Fig.6 Distribution of tungsten concentrate production in China in 2018(WO365%)

圖7 2000—2018年江西、湖南和河南省鎢精礦產(chǎn)量Fig.7 Tungsten concentrate production in Jiangxi,Hunan and Henan Provinces from 2000 to 2018

隨著選礦技術(shù)和鎢冶煉技術(shù)的突破，低品位共伴生白鎢資源得到綜合利用，同時(shí)，作為“二次資源”的含鎢尾礦也得到綜合回收利用，白鎢精礦產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重由2002年的32%提高到2018年的57.79%（見圖 8）。

截至2018年，我國開采100年及以上的鎢礦山已達(dá)10座，資源枯竭、處理原礦品位下降。據(jù)中國鎢業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，全國平均處理原礦品位由2004年的0.42%下降到2017年0.28%（見圖9）。

圖8 2002—2018中國黑、白鎢精礦產(chǎn)量變化（CTIA統(tǒng)計(jì)內(nèi)企業(yè)）Fig.8 Change of China's concentrate production of wolframite and scheelite from 2002 to 2018(enterprises in CTIA statistics)

圖9 2004—2017年中國鎢礦山處理原礦平均品位Fig.9 Average grade of raw ore in China's tungsten mines from 2004 to 2017

1.3 冶煉加工產(chǎn)能產(chǎn)量增長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快

據(jù)中國鎢協(xié)統(tǒng)計(jì)，2018年仲鎢酸銨（以下簡稱APT）、鎢粉、硬質(zhì)合金和鎢絲生產(chǎn)能力比2005年分別增長70.99%、51.12%、72.54%和18.40%，年均分別增長4.21%、3.23%、4.28%和1.31%；鎢鐵生產(chǎn)能力比2005年下降15.73%（見圖10）。

據(jù)中國鎢協(xié)統(tǒng)計(jì)，2018年全國APT、氧化鎢、鎢粉和硬質(zhì)合金產(chǎn)量比2005年分別增長108.49%、104.72%、142.72%和170.82%，年均分別增長5.81%、5.67%、7.06%和7.96%；鎢鐵產(chǎn)量比2005年下降35.14%（見圖 11）。

我國鎢冶煉工藝技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。硫磷混酸協(xié)同浸出、磷銨-氟化鈣浸出、蘇打壓煮+堿性萃取等高效、綠色鎢冶煉新技術(shù)推廣應(yīng)用取得顯著成效。通過引進(jìn)、消化和創(chuàng)新，硬質(zhì)合金生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平大幅度提升，超細(xì)晶粒、超粗晶粒、功能梯度硬質(zhì)合金材料以及超大型硬質(zhì)合金制品等高端硬質(zhì)合金產(chǎn)品質(zhì)量與國外差距逐步縮小，鎢產(chǎn)品正向高性能、高精度、高附加值方向發(fā)展[1]，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快（見圖12）。

圖10 2005—2018中國主要鎢冶煉加工生產(chǎn)能力Fig.10 2005—2018 major production capacity of tungsten smelting and processing in China

圖11 2005—2018中國主要鎢冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量Fig.11 2005—2018 output of major tungsten smelting products in China

圖12 2017年中國鎢終端用途產(chǎn)品結(jié)構(gòu)Fig.12 China tungsten terminal product structure in 2017

我國硬質(zhì)合金年產(chǎn)量超千噸的企業(yè)由2008年的3家上升到2018年的9家。棒材和切削刀片產(chǎn)量增長迅速，硬質(zhì)合金產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善。2018年，按產(chǎn)品類型分，棒材、切削刀片、礦用合金和耐磨件分別占硬質(zhì)合金總產(chǎn)量的 34%、18%、20%和26%。

隨著先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)控加工技術(shù)的發(fā)展，我國硬質(zhì)合金數(shù)控刀片市場蓬勃發(fā)展、國產(chǎn)化進(jìn)程提速。小規(guī)模、低檔次合金企業(yè)淘汰加劇，高技術(shù)深加工領(lǐng)域發(fā)展快速，特別是數(shù)控刀片發(fā)展較快。2018年，我國硬質(zhì)合金數(shù)控刀片生產(chǎn)企業(yè)達(dá)35家，僅株洲就有11家，而2010年僅有1家，中國鎢協(xié)統(tǒng)計(jì)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能超過2億片，產(chǎn)量達(dá)2.06億片，同比增長34%，其中產(chǎn)能千萬片以上的有7家（見圖13）。

圖13 2010—2018年中國硬質(zhì)合計(jì)數(shù)控刀片產(chǎn)量Fig.13 2010-2018 China hard total control blade production

1.4 進(jìn)出口鎢品恢復(fù)性增長，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改善

“十一五”期間，我國出口鎢品（含硬質(zhì)合金，鎢金屬，下同）總量 14.62萬t，年均出口2.92萬 t，年均下降3.32%；“十二五”期間我國出口鎢品總量13.20萬t，年均出口2.64萬t，比“十一五”期間下降9.71%，年均下降5.69%[1]。2018年，我國出口鎢品3.92萬t，同比增長10.65%，創(chuàng)歷史新高，比2009年增長112.79%，年均增長8.75%（見圖14、圖15）。

出口硬質(zhì)合金保持增長態(tài)勢。據(jù)中國鎢協(xié)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國出口硬質(zhì)合金總量1.58萬t（折金屬，下同），年均出口3 159 t，年均增長11.00%；“十二五”期間我國出口硬質(zhì)合金總量達(dá)到2.38萬t，年均出口4 750 t，比“十一五”期間增長50.35%，年均增長5.78%[4]。2018年我國出口硬質(zhì)合金7 853 t，同比增長22.38%，占出口總量的20.05%，占比比2017年擴(kuò)大1.92個百分點(diǎn)，比2005年增長195.66%，年均增長8.70%，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐年改善（見圖16）。

圖14 1998—2018年中國出口鎢品（含硬質(zhì)合金，折金屬）Fig.14 Tungsten products exported by China from 1998 to 2018(including cemented carbide and folded metals)

圖15 1998—2018年中國出口原配額鎢品量（折金屬）Fig.15 China's original export quota of tungsten products(folded metals)from 1998 to 2018

“十一五”期間，我國進(jìn)口鎢品（不含硬質(zhì)合金，含鎢精礦，折金屬，下同）總量2.99萬t，年均進(jìn)口5 993 t；“十二五”期間我國進(jìn)口鎢品總量2.49萬t，年均進(jìn)口4 670 t，比“十一五”期間下降22.08%。2018年，我國進(jìn)口鎢品4 573 t，同比增長57.28%。其中，進(jìn)口鎢精礦3 429 t，同比增長68.76%，占進(jìn)口總量的74.98%。我國進(jìn)口鎢精礦主要來源朝鮮、越南、盧旺達(dá)和俄羅斯，2018年從這4個國家進(jìn)口鎢精礦2 916 t，同比增長160.59%，占進(jìn)口總量的85.04%，占比比2017年擴(kuò)大29.97個百分點(diǎn)（見圖 17）。

圖16 1998—2018年中國出口硬質(zhì)合金（折金屬）Fig.16 China exports cemented carbide（folded metals）from 1998 to 2018

圖17 2005—2018年中國進(jìn)口鎢品（不含硬質(zhì)合金，含鎢精礦，折金屬）Fig.17 2005—2018 imports of tungsten products from China(No Cemented Carbide,Tungsten Concentrate,Folded Metals)

1.5 鎢市場價(jià)格震蕩回升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)

2003年國內(nèi)鎢精礦價(jià)格開始回升，幾經(jīng)跌宕，年均價(jià)格由2000年的1.8萬元/t上升到2.45萬元/t，隨后一路震蕩回升，2006年突破10萬元/t，2011年達(dá)到13.76萬元/t的歷史高位，總體趨于平穩(wěn)。

2017年，鎢市場在經(jīng)歷近3年的價(jià)格下跌和去庫存后，去庫存效果顯現(xiàn)，鎢需求恢復(fù)明顯，鎢原料供應(yīng)趨緊，市場價(jià)格震蕩上揚(yáng)，逐步回歸理性，鎢精礦年平均價(jià)格9.01萬元/t，同比上漲31.15%，是2014年以來的高位。

2018年受中美貿(mào)易摩擦的預(yù)期影響，市場需求減緩，7月份鎢市場價(jià)格出現(xiàn)回落，下半年鎢精礦平均價(jià)格10.10萬元/t，同比下降1.56%，環(huán)比下跌9.1%，環(huán)比下跌1萬元/t，但總體仍趨于平穩(wěn)，全年鎢精礦平均價(jià)格10.60萬元/t，同比上漲17.65%，仍保持在10萬元/t以上（見圖 18）。

2003年，我國鎢行業(yè)銷售收入突破100億元，“十一五”期間年均銷售收入突破300億元。盡管“十二五”期間受國際金融危機(jī)影響，但全行業(yè)銷售收入仍保持增長，比“十一五”增長82.90%（見圖19）。

圖18 1998年1月～2018年12月國內(nèi)鎢精礦月平均價(jià)格走勢Fig.18 Monthly average price trend of domestic tungsten concentrates from January 1998 to December 2018

圖19 2003—2018年中國鎢行業(yè)營業(yè)收入及利潤Fig.19 Business income and profit of China tungsten industry from 2003 to 2018

2018年，我國鎢行業(yè)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢。受中美貿(mào)易摩擦對鎢品出口的直接傷害和3C、汽車等與鎢消費(fèi)相關(guān)行業(yè)下行的間接拖累，下半年出口下降、價(jià)格下跌、鎢行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)下滑，部分鎢企業(yè)依然虧損，企業(yè)盈利能力分化加劇，行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢向好的基礎(chǔ)需要進(jìn)一步鞏固。根據(jù)中國鎢協(xié)統(tǒng)計(jì)，2018年全國鎢行業(yè)鎢主營業(yè)務(wù)收入同比增長18.84%，比2008年增長109.72%；實(shí)現(xiàn)利稅總額同比增長22.86%；實(shí)現(xiàn)利潤同比增長29.03%。鎢礦山、硬質(zhì)合金和鎢鐵實(shí)現(xiàn)利潤增長幅度較大，鎢冶煉和鎢材加工實(shí)現(xiàn)利潤出現(xiàn)下降，行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。

2018年底，我國涉及鎢產(chǎn)業(yè)的上市公司達(dá)23家，其中A股上市13家（見表1）。

2 突出問題

由于鎢市場總體價(jià)格尚未回升和穩(wěn)定到合理水平，部分鎢山企業(yè)依然虧損，企業(yè)盈利能力分化加劇，鎢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展依然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

2.2 B7-H4和B7-H6蛋白在卵巢良、惡性腫瘤中的表達(dá)率 58例卵巢惡性腫瘤標(biāo)本中，48例(82.76%)表達(dá)B7-H4，46例(79.31%)表達(dá)B7-H6。43例卵巢良性腫瘤標(biāo)本中，6例(13.95%)表達(dá)B7-H4，7例(16.28%)表達(dá)B7-H6。卵巢惡性腫瘤中，B7-H4和B7-H6蛋白至少其中之一陽性的比例為91.38%(53/58)；卵巢良性腫瘤中，B7-H4和B7-H6蛋白至少其中之一陽性的比例為27.91%(12/43)。B7-H4和B7-H6蛋白在卵巢惡性腫瘤中的表達(dá)率高于卵巢良性腫瘤(P<0.000 1)。

2.1 資源、成本和環(huán)保約束增強(qiáng)

我國鎢礦開采歷經(jīng)110多年，資源品位下降，絕大多數(shù)鎢礦山面臨資源枯竭，資源接替迫在眉睫。成本上升、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍過重。生態(tài)紅線的劃定和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理，鎢冶煉污染防治和鎢渣減量化、資源化和無害化利用處置面臨空前壓力，環(huán)保成本增加。

2.2 產(chǎn)業(yè)集中度低，行業(yè)整體競爭力不強(qiáng)

鎢企業(yè)“多、散、小、弱”的狀況依然沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)集中度依然不高，低端產(chǎn)品同質(zhì)化惡性競爭，行業(yè)整體競爭力不強(qiáng)。2018年全國200多家鎢礦山企業(yè)，年產(chǎn)1 000 t以上的鎢礦企業(yè)只有20家，前4家產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的28.68%；全國50余家鎢冶煉企業(yè)，前4家企業(yè)APT產(chǎn)量占34.34%；500余家硬質(zhì)合金企業(yè)，年產(chǎn)1 000 t以上的企業(yè)只有9家，前4家產(chǎn)量占42.82%（見圖20）。

表1 中國涉鎢產(chǎn)業(yè)的上市公司Tab.1 Listed companies in tungsten industry in China

圖20 2008—2018年中國鎢產(chǎn)業(yè)集中度（CR4）Fig.20 China tungsten industry concentration degree(CR4)from 2008 to 2018

2.3 整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益還不高

一是老礦山采選工藝技術(shù)裝備研發(fā)和更新改造欠賬太多，采選機(jī)械化、智能化、數(shù)字化水平低；二是下游冶煉加工生產(chǎn)流程數(shù)字化、自動化、智能化，企業(yè)管理信息化，以及產(chǎn)品專業(yè)化、精深化，科技創(chuàng)新集成化和高端應(yīng)用領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)能力不強(qiáng)，高端產(chǎn)品研發(fā)不足，行業(yè)整體盈利能力不強(qiáng)；三是企業(yè)研發(fā)投入少、高端技術(shù)人才缺乏，前沿技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域原創(chuàng)性核心技術(shù)創(chuàng)新成果少，高性能、高精度的高檔硬質(zhì)合金數(shù)控刀片等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品仍需進(jìn)口，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高。2018年我國硬質(zhì)合金行業(yè)（中國鎢協(xié)統(tǒng)計(jì)內(nèi)的48家企業(yè)）營業(yè)收入還不如山特維克一家公司，平均營業(yè)收入利潤率不足山特維克的三分之一，經(jīng)濟(jì)效益與國際先進(jìn)企業(yè)差距仍然較大。

2.4 中低端產(chǎn)能過剩，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

2018年底，我國APT生產(chǎn)能力22.4萬t，鎢粉生產(chǎn)能力8.1萬t，硬質(zhì)合金生產(chǎn)能力4.9萬t，產(chǎn)能利用率分別為48%、62%和78%。年出口鎢初中級冶煉產(chǎn)品占出口總量的70%以上，高端裝備制造業(yè)用硬質(zhì)合金仍需大量進(jìn)口。低水平項(xiàng)目盲目重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡、中低端產(chǎn)能過剩、環(huán)保壓力增大、市場惡性競爭，行業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾尚沒有根本改變。

3 發(fā)展思路

貫徹落實(shí)十九大精神，堅(jiān)持“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、轉(zhuǎn)型升級”的發(fā)展方針，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、兩化融合、開放合作”的基本原則[5]，以《中國制造2025》為行動綱領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大市場需求為主線，以推進(jìn)資源整合、控制開采總量、加強(qiáng)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、突破發(fā)展瓶頸為重點(diǎn)，推動質(zhì)量變革、效益變革和動力變革，全面提升鎢業(yè)發(fā)展質(zhì)量。爭取到2025年形成1～3家國際一流鎢企業(yè)；爭取到2035年形成3～5家國際一流鎢企業(yè)，建成具有資源控制力、市場影響力、技術(shù)引導(dǎo)力和文化感召力的鎢工業(yè)強(qiáng)國。

3.1 提升鎢資源控制力

資源保障能力關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全和國防安全。基于世界鎢礦資源狀況，以及我國鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、鎢資源稟賦條件和戰(zhàn)略地位，對于具有戰(zhàn)略意義的保護(hù)性開采特定礦種，目前完全市場化開采的條件還不成熟，應(yīng)強(qiáng)化政策引導(dǎo)和監(jiān)管，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用和政府調(diào)控作用，調(diào)控好鎢資源配置的“總閘”，繼續(xù)實(shí)行鎢礦開發(fā)利用的管控，保持鎢資源的戰(zhàn)略地位和優(yōu)勢，提升鎢資源控制力。一是以國家儲備為主體，將鎢礦礦產(chǎn)地儲備與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，采取行政手段和市場化機(jī)制，加快實(shí)施鎢資源礦產(chǎn)地儲備。二是繼續(xù)實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動，鼓勵開展老礦山深部和外圍接替資源勘查開發(fā)，延長礦山服務(wù)年限。三是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極開展國際合作，鼓勵國際化經(jīng)營能力強(qiáng)的骨干企業(yè)勘查開采境外資源。

3.2 構(gòu)建鎢礦業(yè)發(fā)展新模式

加快鎢礦采選技術(shù)改造，推進(jìn)數(shù)字礦山、綠色礦山建設(shè)，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。一是以設(shè)備智能化、生產(chǎn)過程自動化和管理信息化的深度融合為重點(diǎn)，加快鎢礦采選裝備的更新改造，推進(jìn)數(shù)字化、信息化礦山建設(shè)進(jìn)程，提高鎢礦采選工藝技術(shù)裝備水平，降低鎢礦采選成本，提高鎢礦開采回采率、選礦回收率和資源綜合利用率。二是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，按照“合理性、協(xié)調(diào)性、可行性”原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，從國家層面研究制定生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)鎢礦礦權(quán)的評估、補(bǔ)償和收儲的政策措施，以及礦權(quán)的退出程序和后續(xù)儲備勘查規(guī)劃，推動鎢礦采選生態(tài)文明建設(shè)。三是發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源節(jié)約與綜合利用長效機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程建設(shè)，提高資源綜合利用和廢鎢再生利用工藝技術(shù)水平。

3.3 實(shí)現(xiàn)鎢冶煉綠色發(fā)展

推進(jìn)高效、綠色鎢冶煉技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)鎢冶煉綠色發(fā)展。一是加快鎢冶煉企業(yè)生產(chǎn)流程數(shù)字化、自動化、智能化和企業(yè)管理信息化建設(shè)，打造數(shù)字化企業(yè)和智慧型高端產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鎢冶煉行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二重點(diǎn)研發(fā)多種晶形（單晶、球形等）和超細(xì)APT，高質(zhì)量超細(xì)粒、納米和超粗級鎢粉碳化鎢粉，為高端鎢產(chǎn)品的研發(fā)提供高質(zhì)量原料保障，解決鎢原料質(zhì)量不高等長期困擾鎢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”問題。三是研究和推廣應(yīng)用高效、綠色鎢冶煉新工藝技術(shù)，以及鎢渣綜合利用技術(shù)和重金屬污染防治技術(shù)，從源頭防治和減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量，最大限度降低危害程度，打通鎢渣利用處置渠道，實(shí)現(xiàn)鎢渣的減量化、資源化和無害化。

3.4 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升核心競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，將鎢資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和國際競爭優(yōu)勢，促進(jìn)鎢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是加大高端鎢深加工產(chǎn)品研發(fā)力度，擴(kuò)大鎢終端應(yīng)用。以鎢精深加工產(chǎn)品研發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)共性技術(shù)研究，擴(kuò)大鎢在航空航天、國防軍工、核能、微電子、軌道交通、高端裝備、精密加工等領(lǐng)域的應(yīng)用。重點(diǎn)研究硬質(zhì)合金復(fù)雜件復(fù)合成型、全致密化燒結(jié)、多層納米復(fù)合涂層及定向控制、梯度復(fù)合結(jié)構(gòu)材料服役行為及性能表征等關(guān)鍵技術(shù)，著力突破高端產(chǎn)品市場和特殊性能的鎢合金深加工產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。重點(diǎn)方向：高性能微晶、納米級特種難熔鎢合金材料與部件制造工程化；大尺寸、高性能高比重鎢基合金產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級；低成本綠色環(huán)保和高性能大尺寸鎢電極深加工產(chǎn)業(yè)升級；超細(xì)及納米結(jié)構(gòu)、超粗及結(jié)晶完整結(jié)構(gòu)、梯度結(jié)構(gòu)、非均勻復(fù)合結(jié)構(gòu)硬質(zhì)合金及金剛石復(fù)合、硬質(zhì)耐磨材料及鋼基體復(fù)合、聚晶材料復(fù)合、高強(qiáng)度耐腐蝕硬質(zhì)合金、高硬度與高韌性功能結(jié)構(gòu)一體化的材料制備及硬質(zhì)材料精深加工和表面噴涂等工藝技術(shù)，推進(jìn)數(shù)控刀具、超硬刀具、精密耐磨密封零件、高線軋制及復(fù)合軋制輥環(huán)、核屏蔽結(jié)構(gòu)件、掘進(jìn)鉆具、截煤工具、路面刨銑工具等高端材料設(shè)計(jì)、工具結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及使用推廣；金屬陶瓷、非金屬陶瓷等無鎢或少鎢超硬工具材料；高附加值的PCB微型鉆頭，精密模具和耐磨零件；國防、航空、交通、電子用高性能特種鎢絲；高性能超薄、超大鎢板材；納米鎢合金材料、鎢基復(fù)合材料、鎢基高比重合金以及具有特殊微結(jié)構(gòu)的W-Cu復(fù)合材料（納米結(jié)構(gòu)鎢銅復(fù)合材料、梯度結(jié)構(gòu)鎢銅復(fù)合材料）；鎢及鎢合金藥型罩材料。

二是創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，培育國際競爭新優(yōu)勢。以建立和完善產(chǎn)品營銷服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈上下游用戶的戰(zhàn)略合作機(jī)制，提高產(chǎn)品配套服務(wù)質(zhì)量和水平為重點(diǎn)，深度融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，加快在“一帶一路”沿線地區(qū)及重要領(lǐng)域的布局，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，主動參與全球資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動國內(nèi)鎢冶煉產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，積極參與國際競爭，建立國際市場營銷網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)行業(yè)在國際市場的話語權(quán)和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，開辟鎢業(yè)發(fā)展新空間適應(yīng)新時(shí)代下的商業(yè)變革，提升參與全球礦業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)布局、科技合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及貿(mào)易規(guī)則制定的能力，推進(jìn)我國鎢企業(yè)的國際化、全球化發(fā)展，培育國際競爭新優(yōu)勢。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)鎢產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。對鎢行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局、中長期發(fā)展規(guī)劃等方面加強(qiáng)從國家戰(zhàn)略資源的高度加以統(tǒng)籌監(jiān)管和謀劃，實(shí)現(xiàn)鎢產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。支持優(yōu)勢大型骨干企業(yè)以資本為紐帶，遵循市場原則，開展跨地區(qū)、跨所有制收購重組，形成3～5個布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集的鎢精深加工產(chǎn)業(yè)基地。

4 措施建議

把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，開辟發(fā)展新空間，全面提升創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力，推動鎢業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，改善企業(yè)營商環(huán)境

一是加快《礦產(chǎn)資源法》修訂進(jìn)程；二是加快研究制定《國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備法》，推進(jìn)鎢礦資源礦產(chǎn)地儲備試點(diǎn)；三是完善鎢礦資源開發(fā)管理機(jī)制，支持老礦山開發(fā)深邊部資源，加大對綠色、數(shù)字鎢礦山建設(shè)的財(cái)稅政策支持，促進(jìn)鎢礦資源保護(hù)和合理開發(fā)利用。四是完善鎢冶煉污染防治相關(guān)配套政策措施，以及研究制定生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)鎢礦礦權(quán)的評估、補(bǔ)償和收儲的政策措施，以及礦權(quán)的退出程序和后續(xù)儲備勘查規(guī)劃；五是完善鎢礦資源稅政策，下調(diào)資源稅率，避免重復(fù)征稅，提高終端鎢品出口退稅，繼續(xù)加大對鎢企業(yè)減稅清費(fèi)的力度，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)融資，降低企業(yè)融資成本。

4.2 提高科技創(chuàng)新能力，推動鎢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

以精深加工技術(shù)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破[6]。依托國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家鎢材料工程技術(shù)研究中心和科研院校等科技平臺，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性技術(shù)開發(fā)，選擇重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，集中人才和經(jīng)費(fèi)，有重點(diǎn)地進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)；加大對科技創(chuàng)新和硬質(zhì)合金強(qiáng)基材料產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的財(cái)稅支持，鼓勵骨干企業(yè)與科研院校聯(lián)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的一體化技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化國家對戰(zhàn)略鎢資源的控制力度，資源配置向國有及國有控股大型鎢企業(yè)集團(tuán)傾斜，提高資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)鎢產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 著力化解產(chǎn)能過剩，促進(jìn)鎢業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展

圍繞鎢行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解產(chǎn)能過剩、防范市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。一是加強(qiáng)鎢礦資源規(guī)劃研究，在鎢資源開發(fā)利用的行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入、鎢礦業(yè)布局和規(guī)劃等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌監(jiān)管和謀劃。二是積極開展國際合作，鼓勵國際化經(jīng)營能力強(qiáng)的骨干企業(yè)勘查開采境外資源，主動參與全球資源配置，推動國內(nèi)鎢冶煉產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)在國際市場的話語權(quán)和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是淘汰不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品[7]。

5 結(jié) 語

十九大報(bào)告提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐?？梢灶A(yù)見，隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議和“十三五”規(guī)劃中的重大工程及項(xiàng)目的推進(jìn)，我國鎢產(chǎn)業(yè)仍處于良好的發(fā)展機(jī)遇期。尤其高端硬質(zhì)合金切削刀具、硬質(zhì)合金密封和耐磨零件、鎢催化劑、熱噴涂材料、核能新能源耐高溫鎢合金材料以及硬質(zhì)合金鉆掘工具等具有很大的市場潛力和發(fā)展空間。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，全面提升資源控制力、市場影響力、技術(shù)引導(dǎo)力和文化感召力，建設(shè)鎢業(yè)強(qiáng)國是一個長期戰(zhàn)略任務(wù)。