淺談城市規(guī)劃用地問題分析

王曉宇

摘? ? 要：長期以來，城市規(guī)劃一直是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因?yàn)槌鞘心軌驗(yàn)樯鐣a(chǎn)生活提供足夠的空間和土地。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，人口的不斷增加，城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，給城市空間帶來了巨大的壓力，難以承受人口以及多方面的帶來的壓力。因此，要擺脫傳統(tǒng)的城市規(guī)劃發(fā)展模式，不斷創(chuàng)新合理的城市規(guī)劃方式，對城市的綜合承受能力進(jìn)行合理的評估，對不合理的規(guī)劃方法要進(jìn)行淘汰，對不符合政策的建筑要進(jìn)行及時的制止，提高城市規(guī)劃的利用率。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;土地規(guī)劃;管理;問題;對策

1? 前言

我國改革開放以來，城市化進(jìn)程飛速發(fā)展，市場競爭日益激烈，傳統(tǒng)的城市土地規(guī)劃措施面臨著巨大的挑戰(zhàn)，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化的進(jìn)步要求。面對這樣的情況，想要把城市建設(shè)的更美好，各地區(qū)一定要加強(qiáng)創(chuàng)新，制定出一整套合理、科學(xué)的規(guī)劃策略，根據(jù)不同區(qū)域的不同特點(diǎn)，因地制宜，結(jié)合實(shí)際制定出集科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性于一體的城市規(guī)劃部署。

2? 城市用地規(guī)劃管理的概念

城市用地規(guī)劃管理，主要就是為了確保城市建設(shè)用地在利用過程中能夠嚴(yán)格的按照城市規(guī)劃進(jìn)行，保證城市建設(shè)用地的合理性、節(jié)約性。城市用地規(guī)劃管理主要包括兩個方面，一個方面為狹義的規(guī)劃管理，另一個方面為廣義的規(guī)劃管理。狹義的城市用地規(guī)劃管理，實(shí)質(zhì)上就是指城市在建設(shè)過程中所需用地的審批管理，即根據(jù)我國制定的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)規(guī)定，對城市建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中的用地界限以及位置進(jìn)行核定，提供相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，對城市建設(shè)用地規(guī)劃許可證進(jìn)行核發(fā)的過程。廣義的城市用地規(guī)劃管理，實(shí)質(zhì)上就是指根據(jù)城市規(guī)劃以及當(dāng)前城市建設(shè)的實(shí)際情況，對城市建設(shè)用地開發(fā)活動進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)與規(guī)范引導(dǎo)，在城市建設(shè)用地中落實(shí)城市規(guī)劃設(shè)想的過程，這個過程主要就是對城市建設(shè)用地資源優(yōu)化配置中包含的人地關(guān)系進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，從本質(zhì)上來看就是對人與人之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，從根本上實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地的優(yōu)化配置，使城市建設(shè)用地的開發(fā)與利用符合城市規(guī)劃中的相關(guān)要求。

3? 城市用地規(guī)劃管理存在的主要問題

3.1? 城市規(guī)劃管理體制不健全

要保證城市用地的規(guī)范合理，就一定要有一系列規(guī)范的管理體制，如若城市土地管理規(guī)劃體制不完善，就會造成管理主體的空虛，影響城市建設(shè)目標(biāo)的完成，使城市落后于國家的其它地區(qū)。

3.2? 城市土地用地不均

城市土地資源極其有限，如何在狹小的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市多功能的融合已經(jīng)成為了城市規(guī)劃管理者所要面臨的嚴(yán)峻課題。現(xiàn)如今，很多城市用地大多數(shù)都用在了房產(chǎn)建設(shè)上，成為了房地產(chǎn)商追求經(jīng)濟(jì)效益的集中營，忽略了城市建設(shè)中的其他職能，嚴(yán)重阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。另外，很多城市的規(guī)劃管理者忽略了城市的特色文化，千城一面的現(xiàn)象隨處可見，造成了重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)土地資源，缺乏亮點(diǎn)。此外，還有的城市進(jìn)行大面積拆遷，造成了環(huán)境的嚴(yán)重惡化，而且房屋建筑在拆除后也不重視規(guī)劃，監(jiān)管力度不嚴(yán)，造成無序建設(shè)，嚴(yán)重影響了社會安定和人民的正常生活。

3.3? 城市土地規(guī)劃管理人員的素質(zhì)不高

城市規(guī)劃管理工作的主導(dǎo)者是各地區(qū)的管理者，他們的業(yè)務(wù)水平直接影響著城市的規(guī)劃建設(shè)效果，現(xiàn)如今城市規(guī)劃隊(duì)伍的人員少且業(yè)務(wù)能力不達(dá)標(biāo)，管理人員缺乏城市規(guī)劃的整體構(gòu)想，不了解法律法規(guī)。另外，一些基層管理者的數(shù)量也比較少，管理能力更加不符合要求，尤其是一些山村地帶，更加缺乏專業(yè)的規(guī)劃管理者。這些問題都影響著城市土地的利用效率，影響著城市的進(jìn)一步發(fā)展，如何提高城市土地規(guī)劃管理者的能力水平，加強(qiáng)對其的培養(yǎng)，已經(jīng)成為了城市領(lǐng)導(dǎo)者所要解決的主要問題。

3.4? 城市土地規(guī)劃管理的監(jiān)督力度不到位，反饋機(jī)制不健全

制定出臺一系列的城市規(guī)劃規(guī)章制度后，就一定要對其加強(qiáng)管理監(jiān)督，否則規(guī)劃也就失去了效力。但是，目前各城市大多沒有發(fā)揮出監(jiān)管的效用，管理約束機(jī)構(gòu)不健全，缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威度，再加上我國的城鄉(xiāng)差異，造成了管理難度大的特點(diǎn)。另外，在城市土地規(guī)劃管理工作中沒有引進(jìn)百姓的評價考核制度，缺少人民發(fā)表觀念的舞臺，這就造成了在城市規(guī)劃管理過程中的落后，無法迅速找到管理中的問題，嚴(yán)重制約著城市規(guī)劃管理中經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益三方面的統(tǒng)一。

4? 加強(qiáng)城市用地規(guī)劃管理的研究對策

4.1? 完善城市用地規(guī)章管理制度的建立

俗話說“沒有規(guī)矩不能成方圓”，想要做好任何事情都要有一系列的規(guī)章制度作基礎(chǔ)，城市的用地規(guī)劃管理也是如此。想要保證城市建設(shè)的完整性，體現(xiàn)城市特色，加強(qiáng)城市用地的規(guī)劃管理，首先一定要完善制度體系的建立，明確城市土地的規(guī)劃管理細(xì)則，把城市道路、建筑規(guī)劃、綠化措施、商業(yè)建設(shè)等具體內(nèi)容和規(guī)劃管理的流程都記錄在內(nèi)。此外，還要保證城市的特色，保證城市的相互協(xié)調(diào)，只有這樣才能確保城市規(guī)劃的完整性和權(quán)威性，才能保證規(guī)劃管理者的工作順利進(jìn)行，在實(shí)施管理過程中做到有據(jù)可依，促進(jìn)城市的整體發(fā)展。

4.2? 用科學(xué)的方法指導(dǎo)城市的規(guī)劃管理工作

面對逐步發(fā)展的現(xiàn)代化城市，各地區(qū)一定要將發(fā)展作為城市規(guī)劃管理的中心，把發(fā)展當(dāng)做首要任務(wù)，不能一味的片面追求經(jīng)濟(jì)利益，要注重城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，城市的土地規(guī)劃管理工作要堅(jiān)持以人為本的管理理念，在城市的建設(shè)中注重人文情懷，關(guān)注人們的心理需要，并且可以適當(dāng)?shù)某雠_一些政策，滿足人們的需求;其次，城市土地的規(guī)劃管理要堅(jiān)持全面可持續(xù)發(fā)展的原則，不能像有些城市一樣大搞房屋建設(shè)，要重視綠化、重視古建筑的保護(hù)管理工作;最后，還要做到統(tǒng)籌兼顧，兼顧好社會效益和經(jīng)濟(jì)利益，兼顧好人民群眾的要求和建造商的需求，兼顧好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

4.3? 加強(qiáng)提高城市規(guī)劃管理人員的素質(zhì)能力

城市土地規(guī)劃管理的主導(dǎo)者是人，要保證城市的可持續(xù)建設(shè)，就一定要不斷提高規(guī)劃管理員工的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。他們的業(yè)務(wù)能力和管理水平直接關(guān)系著城市土地規(guī)劃管理內(nèi)容能否順利展開，也影響著城市規(guī)劃的整體效果。因此，各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一定要重視加強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)水平，定期對其進(jìn)行培訓(xùn)，展開交流學(xué)習(xí)，從而提高他們的綜合能力，為保障城市的規(guī)劃效果發(fā)揮作用。

4.4? 加強(qiáng)城市土地規(guī)劃管理的監(jiān)督工作

在城市土地規(guī)劃管理的實(shí)行過程中，加強(qiáng)對其的監(jiān)督管理，是保證城市規(guī)劃管理工作有效落實(shí)的保證，能夠在很大程度上避免管理工作的失誤，提高城市的建設(shè)水平。因此，各地區(qū)一定要完善日常監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)問題及時予以解決，嚴(yán)肅管理各種違法行為，督促提高城市規(guī)劃管理的質(zhì)量。與此同時，還可以讓普通大眾參與進(jìn)來，讓他們發(fā)揮主人翁的作用，對城市規(guī)劃管理工作提出自己的意見和看法，并發(fā)揮監(jiān)督功能，從而促進(jìn)城市規(guī)劃的良好運(yùn)行，建設(shè)出適合人類居住的美好城市。

5? 結(jié)束語

總之，現(xiàn)在我國城市的建設(shè)用地規(guī)劃利用水平尚處于低度利用階段，土地效益還有很大的提升空間，這就要求我們在今后的建設(shè)土地規(guī)劃利用過程中，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不得借設(shè)立各類開發(fā)區(qū)擅自修改或調(diào)整規(guī)劃，要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，同時要采取各種有效措施合理規(guī)劃，嚴(yán)格管理，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益，實(shí)現(xiàn)我國中小城市的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

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