電力勘測設(shè)計市場未來形勢分析及工作建議

李愛民

(中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會，北京 100120)

1 未來政策和市場環(huán)境變化形勢分析

“十一五”期間，在國家“積極發(fā)展電力，大力發(fā)展可再生能源”的方針指導(dǎo)下，電力工業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，全國發(fā)電裝機(jī)容量從6.22億千瓦增加到9.62億千瓦，年均增加8000萬千瓦，大大超過了2010年底裝機(jī)8.4億千瓦的規(guī)劃容量。其中，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量3107萬千瓦，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過500萬千瓦的規(guī)劃容量。

2011年1月6日，國家能源局全國能源工作會議在京召開。會議指出，做好“十二五”能源工作，要始終堅持把轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式貫穿于能源工作的各個方面，把大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的主攻方向，把合理控制能源消費(fèi)總量作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，把擴(kuò)大能源國際合作作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的重要內(nèi)容，把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的重要支撐，把深化改革作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，把改善民生作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用。建設(shè)大型煤炭基地、大型油氣基地，合理布局火電，通過“上大壓小”、熱電聯(lián)產(chǎn)等，實(shí)現(xiàn)火電優(yōu)化發(fā)展。二是加快開發(fā)新能源和可再生能源。在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，積極發(fā)展風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展太陽能，促進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用。三是優(yōu)化能源發(fā)展區(qū)域布局。統(tǒng)籌東中西部能源開發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代能源儲運(yùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)村和民族地區(qū)能源建設(shè)，改善人民群眾生產(chǎn)生活用能條件。四是積極開展能源國際合作。加強(qiáng)同有關(guān)國家及國際組織的對話交流和務(wù)實(shí)合作，進(jìn)一步推進(jìn)能源國際大通道建設(shè)。擴(kuò)大利用境外能源資源，推進(jìn)能源工程服務(wù)和裝備出口。加強(qiáng)“走出去”的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵能源企業(yè)參與當(dāng)?shù)氐拿裆こ探ㄔO(shè)。五是提高科技創(chuàng)新能力。組織重大能源科技攻關(guān)，依托國家重大工程，推進(jìn)能源重大裝備自主化。

與2010年能源工作會議相比，此次會議有幾點(diǎn)顯著變化：一是提出在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，“優(yōu)先安排沿海核電建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)陸核電項目”，相較去年能源經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的“要研究調(diào)整《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，加快沿海核電發(fā)展，積極推進(jìn)內(nèi)陸核電項目”，內(nèi)陸核電項目建設(shè)由“積極”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)步”，日本地震與海嘯以后，內(nèi)陸核電項目進(jìn)一步放緩；二是由“積極”調(diào)整為“穩(wěn)步”的，還有太陽能產(chǎn)業(yè)；三是“積極”的定位也沒有在熱電聯(lián)產(chǎn)中體現(xiàn)，會議提出，“發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在北方采暖城市以及熱負(fù)荷集中的工業(yè)園區(qū)，結(jié)合淘汰分散供熱鍋爐和小熱電，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)或熱電冷聯(lián)供項目?！毕噍^去年“積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，在充分考慮電力平衡和落實(shí)熱負(fù)荷的基礎(chǔ)上，支持北方大中城市建設(shè)集中供熱的熱電機(jī)組，鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)背壓供熱機(jī)組，優(yōu)先安排以‘上大壓小’方式建設(shè)的熱電項目”的提法略顯保守；四是對水電建設(shè)的表述由2010年的“合理開發(fā)水電”轉(zhuǎn)變成今年的“在保護(hù)生態(tài)和做好移民工作的前提下積極發(fā)展水電”，爭取到“十二五”末，水電在一次能源消費(fèi)中所占比重達(dá)到6.5%左右；五是通過解決并網(wǎng)、消納、就地轉(zhuǎn)化等手段“積極發(fā)展風(fēng)電、堅定不移地推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)”的說法讓風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展“過剩門”和“質(zhì)量門”影響得到消解。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要目標(biāo)要求，到2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。國務(wù)院常務(wù)會議2011年11月9日討論通過的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，進(jìn)一步明確了我國控制溫室氣體排放的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，要求各地區(qū)、各部門把積極應(yīng)對氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)革命的重大機(jī)遇，落實(shí)各項任務(wù)。

國家發(fā)改委、財政部、住建部、國家能源局四部門于2011年10月9日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，推動天然氣分布式能源有序發(fā)展。我國將在“十二五”初期啟動一批天然氣分布式能源示范項目，“十二五”期間將建設(shè)1000個左右天然氣分布式能源項目，并擬建設(shè)10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。根據(jù)《意見》提出的發(fā)展目標(biāo)，我國將在2015年前完成天然氣分布式能源主要裝備研制。通過示范工程應(yīng)用，當(dāng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到500萬千瓦，解決分布式能源系統(tǒng)集成，裝備自主化率達(dá)到60%；當(dāng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦，基本解決中小型、微型燃?xì)廨啓C(jī)等核心裝備自主制造，裝備自主化率達(dá)到90%。到2020年，在全國規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5000萬千瓦，初步實(shí)現(xiàn)分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)化。

2011年5月10日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2011]23號文轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委《關(guān)于實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見的通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距。為期3年的新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造預(yù)計投資規(guī)模不少于2000億元。

據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，2015年全國發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到14億千瓦，“十二五”期間將新增發(fā)電裝機(jī)4.4億千瓦，其中火電新增2.7億千瓦，水電新增6000萬千瓦，核電新增3000萬千瓦，風(fēng)電7000萬千瓦，太陽能發(fā)電1000萬千瓦。

據(jù)統(tǒng)計，目前電力勘測設(shè)計行業(yè)的年生產(chǎn)能力為：火電工程初步設(shè)計及施工圖設(shè)計1.2億千瓦，220千伏及以上輸電線路工程初步設(shè)計及施工圖設(shè)計5萬千米，變電工程初步設(shè)計及施工圖設(shè)計2.5億千伏安。因此，“十二五”期間國內(nèi)的市場容量顯然不能滿足整個行業(yè)的需求，“走出去”是電力勘測設(shè)計行業(yè)的必然選擇。

根據(jù)近年來的實(shí)踐，我們認(rèn)為電力建設(shè)市場未來幾年在基本穩(wěn)定的情況下，仍然有如下不確定因素：

(1)從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢來看，我國還處在高速發(fā)展期，對能源尤其是電力的需求很大，整體裝機(jī)突破規(guī)劃容量可能性很高。但是，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直沒有擺脫粗放的方式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力越來越大，節(jié)能減排的壓力越來越大，出現(xiàn)世紀(jì)之交低電力彈性系數(shù)的可能性也在增大。

(2)今年以來，我國電力供需矛盾較為突出，大部分地區(qū)電力供應(yīng)偏緊，部分地區(qū)缺電嚴(yán)重，共有17個省份采取了拉閘限電和錯避峰的措施，社會推動電力建設(shè)的外部動力明顯。但是，由于電力體制改革不到位，盡管國家發(fā)改委宣布從12月1日起提高3分錢銷售電價和2.6分錢煤電上網(wǎng)電價，煤電價格聯(lián)動系統(tǒng)尚未形成，火電企業(yè)虧損局面難以徹底扭轉(zhuǎn)，火電項目建設(shè)的積極性受到極大的傷害，電力企業(yè)投資建設(shè)的內(nèi)部動力嚴(yán)重不足。目前，很多設(shè)計單位承擔(dān)的項目明顯感到業(yè)主的消極態(tài)度。

(3)多年來，由于電力勘測設(shè)計企業(yè)行業(yè)集中度低，競爭激烈，低價競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使行業(yè)的平均價格一路下跌，目前的市場價格已不足國家指導(dǎo)價的一半，相當(dāng)于整個行業(yè)市場縮小了一半多。另一方面，低價的結(jié)果必然會帶來低質(zhì)，設(shè)計內(nèi)容深度受到影響，精細(xì)化設(shè)計變成負(fù)擔(dān)，部分應(yīng)該由設(shè)計完成的工作轉(zhuǎn)移到下游工序，影響到整個工程的建設(shè)質(zhì)量。同時，低質(zhì)反過來再度導(dǎo)致低價，惡性循環(huán)。

(4)近幾年來，大部分省級以上設(shè)計單位已經(jīng)或正在嘗試“走出去”，2010年承擔(dān)的國外電力工程勘測設(shè)計容量近2000萬千瓦并逐年擴(kuò)大，有的大區(qū)院國外市場占到一半以上，國際電力工程勘測設(shè)計市場逐步成為國內(nèi)市場的重要補(bǔ)充(2010年全國勘察設(shè)計行業(yè)境外收入前50名中，電力行業(yè)9個單位位列其中)。但是，除了少數(shù)幾個大企業(yè)外，大部分勘測設(shè)計企業(yè)只是從戰(zhàn)術(shù)上通過窗口單位承接幾個地處國外的電力工程而已，而不是從戰(zhàn)略上進(jìn)入國際市場，參與國際競爭，對國際市場的競爭規(guī)則、融資方式、標(biāo)準(zhǔn)體系、合同文本、風(fēng)險控制等等不熟悉，沒有做好準(zhǔn)備，風(fēng)險不可控。

(5)可再生能源發(fā)電所占比重正在逐年增大，生物質(zhì)能發(fā)電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電工程勘測設(shè)計已成為大部分省級以上設(shè)計單位業(yè)務(wù)的重要組成部分。但是，大部分單位基本延續(xù)著火電工程的傳統(tǒng)做法，在新能源市場缺乏創(chuàng)新技術(shù)含量。與此同時，石化、冶金等行業(yè)的勘察設(shè)計企業(yè)不僅已經(jīng)涉足新能源行業(yè)，還在勘測設(shè)計以外利用自身技術(shù)優(yōu)勢，在新能源研發(fā)方面下功夫。今后，新能源市場存在被“侵占”的可能。

(6)隨著電力工業(yè)快速發(fā)展，60萬千瓦及以上高效機(jī)組已成為主力機(jī)型。但是，即使國家在“十一五”期間已經(jīng)關(guān)停小火電機(jī)組7683萬千瓦，總裝機(jī)7億千瓦的火電機(jī)組單機(jī)平均容量也只有10萬千瓦多一點(diǎn)。出于節(jié)能減排的壓力，“上大壓小”成為近期電力工程審批的首要政策，有的地區(qū)對運(yùn)行十幾年的20萬千瓦機(jī)組實(shí)行關(guān)停，一大批距離服役期滿還很遠(yuǎn)的中小機(jī)組面臨相同的厄運(yùn)，將給國家?guī)順O大的經(jīng)濟(jì)損失。如何利用設(shè)計單位的優(yōu)勢開發(fā)節(jié)能降耗技術(shù)，對中小機(jī)組進(jìn)行大改造，使之滿足節(jié)能環(huán)保的要求，這是巨大的潛在市場。

2011年4月15日，國資委印發(fā)《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案》，中國電力建設(shè)集團(tuán)和中國能源建設(shè)集團(tuán)于9月29日掛牌成立，歷時9年的電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革終于塵埃落定。我們有理由相信，這次改革通過對設(shè)計、施工企業(yè)進(jìn)行一體化重組，有利于調(diào)整企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)我國電力工業(yè)健康發(fā)展；有利于改變過去設(shè)計、施工孤立分割的局面，穩(wěn)定電力建設(shè)市場，推動參與重組企業(yè)又好又快發(fā)展；有利于增強(qiáng)重組企業(yè)綜合競爭實(shí)力和開拓國際市場的能力，加快實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。

2 新一屆理事會工作建議

“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期?！笆濉逼陂g的能源發(fā)展，將以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、合理控制能源消費(fèi)總量為指導(dǎo)思想，推動能源生產(chǎn)和利用方式不斷變革。面對新的形勢和任務(wù)，各級政府部門大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮協(xié)會作用，中電建、中能建、國核技等集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)也高度重視協(xié)會工作，各會員單位也更加依靠協(xié)會、支持協(xié)會，這些，都對加強(qiáng)電力勘測設(shè)計行業(yè)管理和服務(wù)，提升協(xié)會各項職能提出了更高要求，為此，本屆理事會向新一屆理事會提出以下建議：

(1)深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，加強(qiáng)協(xié)會組織建設(shè)，建立和健全協(xié)會民主決策機(jī)制，調(diào)整和完善協(xié)會“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的職能，加強(qiáng)力量，充實(shí)人員，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升為會員單位服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)的能力。

(2)借電網(wǎng)企業(yè)主輔分離及設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組改革的東風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)會自律職能，重新研究制定并嚴(yán)格執(zhí)行《電力勘測設(shè)計行業(yè)自律公約》及其實(shí)施辦法，努力構(gòu)建行業(yè)誠信建設(shè)平臺，加大惡性競爭的違規(guī)成本，嚴(yán)厲處罰違規(guī)行為；對電力勘測設(shè)計項目招投標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，規(guī)范電力勘測設(shè)計市場，研究FIDIC合同規(guī)則，組織制定電力工程勘測設(shè)計合同范本，以技術(shù)手段維護(hù)電力勘測設(shè)計市場穩(wěn)定，維護(hù)電力工程項目業(yè)主和勘測設(shè)計單位的共同利益。

(3)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理，繼續(xù)開展我國電力工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的國際化工作，促進(jìn)會員單位開拓國際電力建設(shè)市場，擴(kuò)大我國電力工程公司在國際電力建設(shè)領(lǐng)域的影響；研究和制定三維數(shù)字化設(shè)計指導(dǎo)意見。促進(jìn)電力工程設(shè)計成品數(shù)字化移交，推動行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

(4)繼續(xù)組織工程項目管理和總承包的經(jīng)驗(yàn)交流，積極倡導(dǎo)和大力推進(jìn)以設(shè)計為龍頭、以專業(yè)技術(shù)為支撐的工程總承包，推動有條件的電力勘測設(shè)計企業(yè)向工程公司發(fā)展；組織編制電力工程工藝系統(tǒng)運(yùn)行說明范本，促進(jìn)電力工程設(shè)計從提供施工圖紙向?yàn)楣こ倘芷诜?wù)，為業(yè)主提供具有可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

(5)繼續(xù)開展行業(yè)專有技術(shù)評審并做好專有技術(shù)的市場化工作，推進(jìn)科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；組織做好優(yōu)秀工程總承包、優(yōu)秀工程設(shè)計“四優(yōu)”、優(yōu)秀工程咨詢、QC優(yōu)秀成果、卓越績效管理等獎項的評審工作，提高電力勘測設(shè)計行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)水平，繼續(xù)組織開展“全國電力勘測設(shè)計行業(yè)資深專家”的評選工作。

(6)堅持市場化改革方向，認(rèn)真研究協(xié)會發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展國際交流，建立與國際有關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的理念和管理方法，努力提高協(xié)會工作水平，逐步把協(xié)會建設(shè)成為按市場化原則規(guī)范運(yùn)作、在行業(yè)中具有廣泛代表性、與國際接軌的、實(shí)力雄厚的行業(yè)協(xié)會，打造中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會品牌。

(7)積極推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)，加強(qiáng)研究和引導(dǎo)行業(yè)的信息化技術(shù)和管理的發(fā)展方向，提升信息化水平；加快協(xié)會自身信息化建設(shè)速度，建立規(guī)范、開放的電力勘測設(shè)計行業(yè)信息服務(wù)平臺，提高協(xié)會為會員服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)的質(zhì)量和效率。

(8)根據(jù)會員單位需求，積極組織開展各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力發(fā)揮各分支機(jī)構(gòu)和專委會的作用，積極為會員單位搭建具有電力勘測設(shè)計行業(yè)特點(diǎn)的溝通了解、相互學(xué)習(xí)、技術(shù)交流的平臺。

(9)繼續(xù)做好政府和有關(guān)部門委托的各項工作，積極了解行業(yè)改革與發(fā)展中遇到的新問題和新矛盾，及時反映行業(yè)和會員單位有關(guān)訴求，有針對性地開展專題政策調(diào)研工作，向政府主管部門提出解決問題的意見和建議，發(fā)揮好協(xié)會的橋梁和紐帶作用。