創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)縣域經(jīng)濟活力

王飛 王貴

四川省巴中市恩陽區(qū)建區(qū)以來，扎實推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，入列全省“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點縣”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點縣”“重大農(nóng)村改革任務(wù)推進示范縣”“盤活農(nóng)村資產(chǎn)培育農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)示范區(qū)”。2018年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達65.96億元，年均增長9.8%，是建區(qū)時的1.75倍，主要經(jīng)濟指標增速連年高于全省全市平均水平。該區(qū)已退出省級貧困縣序列。

匠鑄新城魅力

——積極踐行多規(guī)合一。堅持與主城區(qū)、興文經(jīng)開區(qū)既有機相融、又錯位發(fā)展，委托高水準設(shè)計團隊，編制恩陽全域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，鎖定近期遠期城市人口、建設(shè)用地規(guī)模，同步開展城市設(shè)計，高端規(guī)劃重點片區(qū)、重要節(jié)點、旅游景區(qū)、特色街區(qū)，引領(lǐng)城市錯位、融合、互補發(fā)展。同時，編制完成脫貧攻堅、交通水利等20多項專項規(guī)劃。

——匠心建設(shè)魅力新城。按照海綿城市建設(shè)經(jīng)營理念，加速新城崛起。目前，城區(qū)主要干環(huán)線、防洪堤廠等基礎(chǔ)設(shè)施建成投用;建成川師附中、恩陽教育科技園、區(qū)四小、成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院巴中分院等一批地標性建筑;置信、川旅等一批高品質(zhì)樓盤、商業(yè)綜合體交付使用;打造了一批特色街區(qū)、現(xiàn)代商圈，城市建成區(qū)面積由建區(qū)初的3.6平方公里增加到13.8平方公里，城鎮(zhèn)化率由25%增加到35.1%，山水新城的面貌已經(jīng)展現(xiàn)。

——強化文旅城景融合。注重文化內(nèi)核作用，把恩陽古鎮(zhèn)作為城市建設(shè)的靈魂，劃定古鎮(zhèn)核心區(qū)保護范圍，保護性修繕了大棧房、胡家大院、萬壽宮等。建成恩陽古鎮(zhèn)北入口游客接待中心、自駕游營地、起鳳廊橋，還原古鎮(zhèn)昔日車水馬龍、繁華勝景。

激發(fā)鄉(xiāng)村潛力

——深化農(nóng)村改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“八權(quán)一股”確權(quán)頒證在全省率先完成，累計流轉(zhuǎn)土（林）地22萬畝。采取“龍頭企業(yè)+專合社”“農(nóng)場主+農(nóng)戶”等方式，創(chuàng)新“152”等利益聯(lián)結(jié)機制。辦理特色產(chǎn)業(yè)所有權(quán)證、農(nóng)業(yè)標準化基地用益物權(quán)證68本，實現(xiàn)抵押融資2.5億元。成功出讓柳林鎮(zhèn)鳳鳴埡村、登科街道石馬村2宗集體建設(shè)用地。對閑置農(nóng)房升級改造成具有川東北特色的三合院、四合院，發(fā)展“巴山民宿”。觀音井鎮(zhèn)萬壽村引進三棵松農(nóng)業(yè)科技有限公司，引領(lǐng)帶動發(fā)展“巴山民宿”28家，去年實現(xiàn)旅游綜合收入2000余萬元。

——強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。建成蘆筍、川明參、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，榮獲“中國蘆筍之鄉(xiāng)”稱號。建設(shè)柳林食品工業(yè)園，現(xiàn)入駐好彩頭、胡婆婆等優(yōu)勢企業(yè)11家。同時，發(fā)展電子商務(wù)、休閑觀光等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建成巴適IT電商產(chǎn)業(yè)園、川東北農(nóng)產(chǎn)品交易中心等。依托巴中恩陽機場，規(guī)劃建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園;突破發(fā)展全域旅游，成功舉辦第九屆環(huán)中賽、首屆秦巴農(nóng)洽會暨第二十七屆西交會等重要節(jié)慶活動。

——提速鄉(xiāng)村振興。結(jié)合恩陽區(qū)全域規(guī)劃，高質(zhì)量編制完成“1+6+N”鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略規(guī)劃和專項規(guī)劃。依托恩陽區(qū)已有的18個國家、省傳統(tǒng)歷史文化古村落、18個中心村、356個聚居點和113個省市“四好村”，全區(qū)啟動三類九帶54個鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，通過試點示范輻射帶動全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。

釋放改革活力

——深化改革創(chuàng)新。創(chuàng)新“開發(fā)代建”保障性住房模式。目前，城區(qū)馬鞍御都、義陽府第等六大保障性住房已陸續(xù)交房入住。深化國資國企改革，資產(chǎn)總額達151.2億元;強化與民營企業(yè)合作，累計融資23.8億元。吸引社會資本32.23億元，實施增減掛鉤項目35個、土地整理項目51個，異地交易掛鉤結(jié)余指標2017畝、占補平衡指標2163畝，獲交易收益5.45億元。

——優(yōu)化營商環(huán)境。落實“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，累計為1.64萬戶（次）企業(yè)減免稅費9056萬元。截至2018年底，全區(qū)累計新增各類市場主體1.35萬戶、“四上”企業(yè)160家，民營經(jīng)濟增加值增速9.5%，占全區(qū)GDP 57.4%，稅收貢獻率72.3%，榮獲“全省促進民營經(jīng)濟發(fā)展先進單位”稱號。

——全域擴大開放。成立北京、成都、重慶恩陽商會，累計落地招商引資項目277個，總投資571.3億元、到位資金406.2億元。深化校（院）地合作，成立四川鄉(xiāng)村振興學(xué)院、紅色文化旅游學(xué)院;與崇州市、龍泉驛區(qū)等城市建立友好伙伴關(guān)系;引資香港明發(fā)集團、碧桂園等知名企業(yè)參與恩陽建設(shè)與發(fā)展。榮獲第七屆C21論壇“四川最具投資價值城市”稱號。

增強前進動力

——多元化拓寬資金渠道。精心編報儲備重大項目，爭取到位項目建設(shè)無償補助資金78.91億元。緊扣國家5大類34個專項，爭取國家專項建設(shè)基金項目18個、到位資金12.09億元。爭取到位易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等政策性低利率中長期貸款47.44億元。規(guī)范化實施PPP項目8個，投資總額38.6億元，已完成投資18.9億元。設(shè)立鄉(xiāng)村振興等九大基金，總規(guī)模達2.08億元，撬動銀行放貸6.01億元。

——規(guī)范化配置財稅資源。深入開展財政存量資金清理，及時收回調(diào)整使用存量資金3.8億元。強化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，累計整合資金21億元，資金投向更加優(yōu)化。推行“以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”，開展?jié)O溪鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)、分稅制改革試點。

——系統(tǒng)化防控債務(wù)風(fēng)險。2019年一季度，通過預(yù)算安排、盤活財政存量資金、企業(yè)經(jīng)營收入等渠道償還3.47億元。累計爭取到位地方政府債券49.65億元，其中置換債券31.22億元、新增債券18.44億元。