破解網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域治理難題

劉柳

內(nèi)容摘要：在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)領(lǐng)域，食品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足、低質(zhì)量數(shù)據(jù)泛濫以及數(shù)據(jù)孤島讓大數(shù)據(jù)技術(shù)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中裹足不前。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)數(shù)據(jù)泄露案例的實(shí)證分析反映了大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)個(gè)人信息法律規(guī)制與數(shù)據(jù)技術(shù)落后的治理難題。構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的外賣(mài)餐品食材追溯系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)與政府食藥監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)互通的信任系統(tǒng)，新型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證共享平臺(tái)系統(tǒng)，有助于破解大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域的治理難題。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 區(qū)塊鏈 平臺(tái)治理 個(gè)人信息法律規(guī)制

中國(guó)分類(lèi)號(hào)：DF05? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1674-4039-（2019）05-0140-146

截至2018年12月，我國(guó)商務(wù)交易類(lèi)應(yīng)用發(fā)展排名前三的是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)上外賣(mài)與旅行預(yù)訂，分別較2017年年底增長(zhǎng)14.4%、18.2%與9.1%。其中，我國(guó)網(wǎng)上外賣(mài)用戶(hù)規(guī)模截至2018年年底達(dá)4.06億元?！? 〕隨著互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)市場(chǎng)的興起，食品安全治理迎來(lái)新的挑戰(zhàn)。其中的技術(shù)難題指向了基于數(shù)據(jù)開(kāi)放與數(shù)據(jù)共享的大數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)領(lǐng)域的運(yùn)用。“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”技術(shù)可以破解網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)實(shí)踐困境，其運(yùn)用包括兩個(gè)維度，第一個(gè)維度是“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”技術(shù)在平臺(tái)自身的運(yùn)用，這包括了平臺(tái)運(yùn)用“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”技術(shù)建立食品安全追溯系統(tǒng)以及保障食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證等電子證照的真實(shí)性與安全性等;第二個(gè)維度是平臺(tái)與食品監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)互換時(shí)“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”技術(shù)的運(yùn)用，這是企業(yè)與政府部門(mén)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)領(lǐng)域的食品安全問(wèn)題。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)領(lǐng)域的實(shí)踐困境及其實(shí)證分析

大數(shù)據(jù)以大量、高速、多樣、價(jià)值等特征區(qū)別于傳統(tǒng)的小數(shù)據(jù)。2013年，舍恩伯格與庫(kù)克耶進(jìn)一步厘清了大數(shù)據(jù)的基本概念，將其拔高到思維方式的高度，為大數(shù)據(jù)推進(jìn)智能經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管方式創(chuàng)新、社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定了理論基礎(chǔ)。〔2 〕在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)領(lǐng)域，食品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足、低質(zhì)量數(shù)據(jù)泛濫以及數(shù)據(jù)孤島讓大數(shù)據(jù)技術(shù)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中裹足不前。

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)領(lǐng)域的實(shí)踐困境

雖然2018年8月31日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《電子商務(wù)法》）明確規(guī)定推動(dòng)電子商務(wù)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)、建立公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制?！? 〕大數(shù)據(jù)與人工智能司法應(yīng)用雖與傳統(tǒng)司法信息化有著承繼關(guān)系，但卻呈現(xiàn)出技術(shù)介入的廣泛性與深刻性。〔4 〕但書(shū)本中的法律永遠(yuǎn)存在著實(shí)踐困境，缺乏技術(shù)支撐的法律難以具有法律實(shí)效。在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)領(lǐng)域，主要存在以下兩點(diǎn)實(shí)踐困境。

食品監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)缺乏整全性、統(tǒng)一性、真實(shí)性、時(shí)效性，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題容易造成“數(shù)據(jù)孤島”?！? 〕打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通”是政府?dāng)?shù)據(jù)管理與建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。這需要匯集數(shù)據(jù)、建立數(shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)?！? 〕在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)領(lǐng)域，食品監(jiān)管部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致匯集數(shù)據(jù)困難，匯集的數(shù)據(jù)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，更無(wú)法向網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)開(kāi)放其數(shù)據(jù)以協(xié)助平臺(tái)完成資質(zhì)資格審核義務(wù)。例如，有的數(shù)據(jù)甚至是手寫(xiě)的紙質(zhì)版，還沒(méi)有相應(yīng)的電子版。具體而言，同一地區(qū)的、不同級(jí)別的食品監(jiān)管部門(mén)存在數(shù)據(jù)格式不一樣而無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效共享的情況。不同地區(qū)的、同一級(jí)別的食品監(jiān)管部門(mén)也存在因數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不一樣而無(wú)法實(shí)現(xiàn)互通的情況。由此，需要整合食品監(jiān)管部門(mén)系統(tǒng)的內(nèi)部數(shù)據(jù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)格式，實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部數(shù)據(jù)的聯(lián)合對(duì)接。另外，網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全實(shí)際上涉及的政府監(jiān)管部門(mén)包括了食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司、食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理司、特殊食品安全監(jiān)督管理司、食品安全抽檢監(jiān)測(cè)司、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司等。這些政府監(jiān)管部門(mén)之間需要建立部門(mén)間通用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享。

第二，平臺(tái)需要將平臺(tái)內(nèi)餐飲經(jīng)營(yíng)者的數(shù)據(jù)提供給政府監(jiān)管部門(mén)，由此政府監(jiān)管部門(mén)可以利用平臺(tái)數(shù)據(jù)調(diào)查違法的平臺(tái)內(nèi)餐飲經(jīng)營(yíng)者。例如將智能攝像機(jī)安裝到餓了么、美團(tuán)的合作商戶(hù)后廚，通過(guò)平臺(tái)直播外賣(mài)餐廳的出餐流程，平臺(tái)將違法外賣(mài)食品經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)提供給監(jiān)管部門(mén)。但是，平臺(tái)的數(shù)據(jù)可能涉及店家獨(dú)門(mén)秘方等商業(yè)秘密而無(wú)法開(kāi)放。雖然國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在2018年4月印發(fā)了《餐飲服務(wù)明廚亮灶工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，以此鼓勵(lì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者采用視頻展示等方式將數(shù)據(jù)上傳至網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)。〔7 〕但是法律效果卻不甚理想。除了在線視頻公開(kāi)視聽(tīng)播放需要申領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)許可證外，目前兩家最大的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)餓了么和美團(tuán)并未獲得該證，且申請(qǐng)較難，需要一定成本。而且知名餐飲企業(yè)的秘密配方和烹飪技術(shù)難以在數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)共享的情況下得到安全保障。

（二）網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)數(shù)據(jù)泄露案例的實(shí)證分析及反思

正如上文所述，大數(shù)據(jù)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)領(lǐng)域?qū)嵺`困境之一是數(shù)據(jù)的安全性問(wèn)題。實(shí)際上，除了知名餐飲企業(yè)的商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，還存在平臺(tái)數(shù)據(jù)泄露導(dǎo)致的侵害個(gè)人信息權(quán)的案例。艾媒咨詢(xún)（iiMedia Research）數(shù)據(jù)顯示，在2018年第一季度，我國(guó)外賣(mài)平臺(tái)市場(chǎng)份額占比最大的是餓了么與百度外賣(mài)，占比達(dá)55.0%。其次是美團(tuán)，占比40.8%。這兩大網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)占據(jù)了整個(gè)市場(chǎng)的95.8%?！? 〕因此，筆者以餓了么與美團(tuán)外賣(mài)這兩大網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)為例，展開(kāi)其在大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息泄露的案例的實(shí)證研究。筆者搜集的案例采用如下標(biāo)準(zhǔn)：在“北大法寶”的“案例與裁判文書(shū)”欄中將“全文”選項(xiàng)設(shè)定為“拉扎斯網(wǎng)絡(luò)科技（上海）有限公司”，共檢索到238個(gè)案件。再將“全文”選項(xiàng)設(shè)定為“個(gè)人信息”，并在結(jié)果中檢索。最后檢索結(jié)果為3個(gè)案例。以此方法，將“全文”選項(xiàng)設(shè)定為“北京三快在線科技有限公司”，共檢索到256個(gè)案件。再將“全文”選項(xiàng)設(shè)定為“個(gè)人信息”，并在結(jié)果中檢索。最后檢索結(jié)果為1個(gè)案例。將這4個(gè)案例除去與本文關(guān)聯(lián)不大的2個(gè)案例后，詳細(xì)分析其中的兩個(gè)經(jīng)典案例。

在“張某、王某某侵犯公民個(gè)人信息一審刑事判決書(shū)（2018.11）”中，被告人張某作為北京三快在線科技有限公司石家莊分公司（美團(tuán)公司）的工作人員，進(jìn)入公司的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)被告人王某某提供的電話號(hào)碼，查詢(xún)到美團(tuán)用戶(hù)的姓名、送餐時(shí)間、送餐地址等個(gè)人信息，并將這些個(gè)人信息提供給王某某牟利。王某某以每條信息幾十元到200元不等的價(jià)格出售給微信名為“大嬸子”“貓?zhí)健钡热恕：颖笔∈仪f市長(zhǎng)安區(qū)人民法院認(rèn)為，被告人張某、王某某的行為均已構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪?！? 〕在這個(gè)案例中，張某作為美團(tuán)公司的普通員工就可以訪問(wèn)該公司的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)并泄露了公民的個(gè)人信息。此時(shí)，數(shù)據(jù)的安全性根本得不到保障。在“向某某侵公民個(gè)人信息案（2018.01）”中，被告人向某某擔(dān)任拉扎斯網(wǎng)絡(luò)科技（上海）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)餓了么）高級(jí)研發(fā)工程師，于2017年9月中旬將餓了么的SSO源代碼、rbac認(rèn)證系統(tǒng)源碼以及數(shù)據(jù)庫(kù)信息上傳至分享平臺(tái)github，致使公司數(shù)據(jù)信息泄露。并且，這些數(shù)據(jù)中包括了餓了么員工的個(gè)人信息，這些個(gè)人信息涉及姓名、性別、工作地、崗位等。上海市普陀區(qū)人民法院認(rèn)為，被告人向某某違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向他人提供公民個(gè)人信息，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪?！?0 〕以上兩個(gè)案例展現(xiàn)了公民個(gè)人信息在大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨更多的泄露、惡意使用和轉(zhuǎn)賣(mài)等風(fēng)險(xiǎn)。本文將從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析：

首先，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》第17條將刑法第253條之一進(jìn)行修改，加強(qiáng)了對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)。雖然在多數(shù)情況下，有罪與無(wú)罪的界限是相對(duì)清晰的;但有時(shí)候，犯罪的認(rèn)定可能僅因裁判理念差異、辯護(hù)技巧以及社會(huì)輿論因素等而有所不同?！?1 〕但這種以刑法為先鋒的修正案式立法在應(yīng)對(duì)信息泄露與數(shù)據(jù)濫用引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題時(shí)非常無(wú)力。因?yàn)樾谭ㄒ?guī)制畢竟是最后一道防線，是一種末端治理。“沒(méi)有責(zé)任就沒(méi)有刑罰”（消極的責(zé)任主義）是現(xiàn)代刑法的一個(gè)基本原理?！?2 〕非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪“成為當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的新‘口袋罪，既架空了部分侵犯公民個(gè)人信息罪和財(cái)產(chǎn)犯罪，也侵蝕了知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪”?！?3 〕刑法不應(yīng)成為社會(huì)管理法，法定犯不應(yīng)成為社會(huì)治理中的利器，罪刑法定原則不應(yīng)成為社會(huì)治理失范的犧牲品?！?4 〕個(gè)人信息的源頭治理除了需要《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》等前置性法律的制定，還需要技術(shù)的并駕齊驅(qū)。其次，《中華人民共和國(guó)民法總則》規(guī)定了公民的個(gè)人信息受法律保護(hù)，并以列舉形式羅列了違法行為的情形?！?5 〕但這一條文規(guī)定的“個(gè)人信息”指向的是個(gè)人信息法益、財(cái)產(chǎn)性權(quán)益或者個(gè)人信息權(quán)，學(xué)者們的見(jiàn)解不一致?！?6 〕有論者指出，針對(duì)當(dāng)前個(gè)人信息私法保護(hù)困境，“我國(guó)個(gè)人信息法律保護(hù)應(yīng)當(dāng)倚重消費(fèi)者法保護(hù)與公法保護(hù)的進(jìn)路”?！?7 〕而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息流通公共性的價(jià)值逐漸增長(zhǎng)，如何促進(jìn)其合理運(yùn)用不僅僅需要法律保護(hù)進(jìn)路的轉(zhuǎn)變，還需要技術(shù)動(dòng)力的支撐。最后，我國(guó)個(gè)人信息法律規(guī)制一直滯后，所以目前還沒(méi)有針對(duì)大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)或個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)制。〔18 〕究其緣由，無(wú)非是“我國(guó)并沒(méi)有經(jīng)歷前信息時(shí)代個(gè)人信息法律保護(hù)的充分發(fā)展，由于受?chē)?guó)外已有的成熟理論的影響，基本上還是用前信息時(shí)代的個(gè)人信息法律保護(hù)思維應(yīng)對(duì)實(shí)踐問(wèn)題，這導(dǎo)致了大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)并不完整的個(gè)人信息法律資源一直滯后，無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)踐需要”?！?9 〕

總之，當(dāng)社會(huì)治理效果不彰時(shí)，人們轉(zhuǎn)而將目光紛紛投向刑法，法定犯時(shí)代堅(jiān)守依法治國(guó)的罪刑法定原則具有更加特殊的意義?！?0 〕大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享與交易空前發(fā)展，此時(shí)“必須對(duì)信息主體進(jìn)行傾斜保護(hù)，才能維持個(gè)人信息保護(hù)和利用之間的平衡”?！?1 〕然而，我國(guó)法律規(guī)制的相對(duì)滯后難以應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)個(gè)人信息安全的沖擊。

二、“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)領(lǐng)域的運(yùn)用

現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)塊鏈的定義并不統(tǒng)一。Iansiti和Lakhani認(rèn)為“作為比特幣和其他虛擬貨幣核心技術(shù)，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N開(kāi)放的分布式分類(lèi)賬，能夠以可驗(yàn)證和永久的方式有效地記錄雙方之間的交易” 〔22 〕Swan認(rèn)為區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N公開(kāi)透明的數(shù)據(jù)庫(kù)。〔23 〕2016年年底，我國(guó)將區(qū)塊鏈正式寫(xiě)入“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃，并且將區(qū)塊鏈與人工智能、量子通信、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)等作為我國(guó)的重點(diǎn)前沿技術(shù)。〔24 〕

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)破解網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)困境

區(qū)塊鏈技術(shù)破解網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)實(shí)踐困境表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，區(qū)塊鏈技術(shù)憑借嚴(yán)格的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)能夠改善食品大數(shù)據(jù)質(zhì)量，解決數(shù)據(jù)開(kāi)放中的低價(jià)值數(shù)據(jù)泛濫問(wèn)題。具體而言，區(qū)塊鏈對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行注冊(cè)和認(rèn)證時(shí)有明確的格式要求，能夠統(tǒng)一單條鏈的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，由此，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)可以破解食品監(jiān)管部門(mén)存在數(shù)據(jù)格式不一樣而無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效共享的問(wèn)題。第二，區(qū)塊鏈技術(shù)憑借分布式存儲(chǔ)與哈希算法保障大數(shù)據(jù)的安全性。正如前文所述，大數(shù)據(jù)時(shí)代所需的數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全性難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)。而區(qū)塊鏈技術(shù)可以通過(guò)非對(duì)稱(chēng)加密技術(shù)、哈希算法等方式保障數(shù)據(jù)的安全性。這預(yù)防了知名餐飲企業(yè)的商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)安全問(wèn)題以及網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。第三，哈希算法賦予區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)可追溯的特性。換言之，當(dāng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性被任何一方懷疑時(shí)，可以通過(guò)時(shí)間戳和區(qū)塊數(shù)據(jù)來(lái)追溯歷史數(shù)據(jù)，這充分保障了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)與食品監(jiān)管部門(mén)互換數(shù)據(jù)的信任機(jī)制。第四，區(qū)塊鏈技術(shù)破解大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題。在網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域，平臺(tái)數(shù)據(jù)一旦開(kāi)放被不法分子利用，就容易出現(xiàn)個(gè)人信息犯罪的情形。而政府?dāng)?shù)據(jù)如果不加限制地共享也可能給違法犯罪分子制造機(jī)會(huì)。針對(duì)這些制約數(shù)據(jù)共享的因素，區(qū)塊鏈技術(shù)可以以其防篡改、數(shù)據(jù)確權(quán)等特性破除網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)安全的網(wǎng)絡(luò)餐飲數(shù)據(jù)開(kāi)放共享系統(tǒng)。

（二）“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)運(yùn)用的實(shí)施對(duì)策

首先，區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于在電子商務(wù)平臺(tái)上建立食品安全追溯系統(tǒng)。而食品安全追溯系統(tǒng)建立屬于電子商務(wù)平臺(tái)的自我規(guī)制創(chuàng)新。電子商務(wù)平臺(tái)的自我規(guī)制可以與當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)資質(zhì)資格審核義務(wù)形成合力，推進(jìn)外賣(mài)食品安全治理水平。食品安全追溯系統(tǒng)是從“農(nóng)田到餐桌”的質(zhì)量監(jiān)管追溯，即在食品物流的各個(gè)環(huán)節(jié)建立標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)體系，讓終端的商家及消費(fèi)者可以通過(guò)掃碼識(shí)別了解食材生產(chǎn)流轉(zhuǎn)全過(guò)程。目前，我國(guó)食品安全溯源技術(shù)主要有RFID無(wú)線射頻技術(shù)、二維碼技術(shù)及條碼和批次認(rèn)證技術(shù)三種。2017年9月28日，中興云鏈自主研發(fā)了我國(guó)首個(gè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的有機(jī)食品溯源和防偽系統(tǒng)，這種聯(lián)盟鏈模式利用區(qū)塊鏈的不可逆向篡改、信任度高等特點(diǎn)，將從農(nóng)產(chǎn)到物流倉(cāng)儲(chǔ)信息都加入到聯(lián)盟鏈上，形成信息共享與信息安全雙贏的格局?！?5 〕2017年12月，中國(guó)成立了首個(gè)食品安全區(qū)塊鏈溯源聯(lián)盟。在網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域，電子商務(wù)平臺(tái)建立外賣(mài)食品安全追溯系統(tǒng)主要指向源頭控制，即外賣(mài)餐品的食材來(lái)源控制：在電子商務(wù)平臺(tái)上傳二維碼，建立食品安全追溯系統(tǒng)以查看外賣(mài)食品原材料的生產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品是否有機(jī)等屬性等。其中，可以運(yùn)用區(qū)塊鏈的去中心化、不可逆向篡改等特性形成外賣(mài)食品原材料的真實(shí)數(shù)據(jù)，并且區(qū)塊鏈的可信任性、安全性等特性可以讓更多數(shù)據(jù)被解放出來(lái)，有助于推進(jìn)外賣(mài)食品原材料數(shù)據(jù)的海量增長(zhǎng)。進(jìn)言之，現(xiàn)有的食品安全追溯大多只能顯示農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，但是卻沒(méi)有關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品是否使用化肥農(nóng)藥、是否農(nóng)藥殘留、是否有機(jī)等信息。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過(guò)對(duì)食品原材料各種信息的深度分析與挖掘，全方位補(bǔ)齊缺失的信息，最終形成整合性的信息。但是，這些數(shù)據(jù)中還包含更加具體的信息，包括食品采購(gòu)信息、原材料的生長(zhǎng)環(huán)境信息等，這些信息中可能涉及企業(yè)的隱私，因此，區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)訪問(wèn)者限制授權(quán)可以賦予隱私信息的安全性，并且這類(lèi)信息會(huì)在發(fā)生食品安全問(wèn)題后被訪問(wèn)?！?6 〕總之，這種基于區(qū)塊鏈技術(shù)的外賣(mài)餐品食材追溯系統(tǒng)突破了傳統(tǒng)溯源系統(tǒng)的信息封閉、安全性差等弊端，有利于打造網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)的食品誠(chéng)信體系。

其次，在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)與政府食藥監(jiān)管部門(mén)的數(shù)據(jù)發(fā)生雙向流動(dòng)時(shí)，其中的大數(shù)據(jù)安全可以由區(qū)塊鏈技術(shù)保障。不論是食藥監(jiān)管部門(mén)提供食品實(shí)體店的證照數(shù)據(jù)或許可信息時(shí)，還是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供平臺(tái)大數(shù)據(jù)給食藥監(jiān)管部門(mén)時(shí)，這種大數(shù)據(jù)的雙向流動(dòng)都需要安全性?，F(xiàn)有的區(qū)塊鏈分為公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈三種，〔27 〕食品監(jiān)管部門(mén)與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)流通更適合聯(lián)盟鏈，其中需要數(shù)據(jù)對(duì)公眾開(kāi)放的信息可以采用公有鏈，例如對(duì)全民開(kāi)放共享的電子證照。此時(shí)，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)放共享，這需要加大對(duì)相對(duì)人守法情況的行政監(jiān)督比重。〔28 〕傳統(tǒng)行政監(jiān)督在大數(shù)據(jù)時(shí)代難以發(fā)揮作用，需要基于區(qū)塊鏈技術(shù)的智慧監(jiān)管解決治理難題。具體而言，在共享交換平臺(tái)環(huán)境里，平臺(tái)服務(wù)商具有訪問(wèn)、利用、控制政府?dāng)?shù)據(jù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能，但政府用戶(hù)難以對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)可以明確數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者和擁有者，并且可以保障數(shù)據(jù)防護(hù)的安全，即通過(guò)數(shù)據(jù)備份、異地容災(zāi)、磁盤(pán)列陣等方式防止數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)中滅失的可能性。此外，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)通過(guò)直播平臺(tái)全程直播餐廳的出餐流程，將違法外賣(mài)食品經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)提供給監(jiān)管部門(mén)，這些數(shù)據(jù)可能涉及配方等商業(yè)秘密及隱私權(quán)問(wèn)題。此時(shí)，區(qū)塊鏈技術(shù)可以對(duì)這些平臺(tái)內(nèi)店家的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限的處理，避免其他食品經(jīng)營(yíng)者非法獲取其商業(yè)秘密。總之，區(qū)塊鏈技術(shù)通過(guò)分布式記賬特性避免了交易環(huán)節(jié)的暗箱操作和售后環(huán)節(jié)的信息不安全問(wèn)題，同時(shí)“將這些信息區(qū)塊首尾相連形成不可偽造和篡改的數(shù)據(jù)鏈，并對(duì)涉及用戶(hù)個(gè)人私密且法律監(jiān)管不作要求的信息使用數(shù)據(jù)密鑰技術(shù)加密，從而保證數(shù)據(jù)本身的安全性和數(shù)據(jù)使用者的私密性”。〔29 〕由此，區(qū)塊鏈技術(shù)解決了食品監(jiān)管部門(mén)向網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)庫(kù)的安全性以及信任體系。

最后，區(qū)塊鏈技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等電子證照的安全保障方面具有一定的作用。區(qū)塊鏈技術(shù)可以保障食藥監(jiān)管部門(mén)提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)的許可證照、真實(shí)地址等信息的數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限的安全性，并以時(shí)間戳、全歷史紀(jì)錄的分布式存儲(chǔ)技術(shù)保障食品經(jīng)營(yíng)者的證照等信息不被篡改的安全性。從我國(guó)電子證照發(fā)展的歷程來(lái)看，我國(guó)傳統(tǒng)電子證照庫(kù)存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足、紙質(zhì)版食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證等尚未被電子證照完全取代、數(shù)字證書(shū)沒(méi)有統(tǒng)一格式、數(shù)據(jù)存在被篡改等安全性隱患等問(wèn)題。這些問(wèn)題容易造成電子證照等信息可信任性不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)難以完成對(duì)食藥監(jiān)管部門(mén)電子證照數(shù)據(jù)比對(duì)的義務(wù)。2017年5月25日，中興通訊在中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上推出了中興 u Smart Insight區(qū)塊鏈技術(shù)，這種新型電子證照共享平臺(tái)利用區(qū)塊鏈的安全性、防篡改等特點(diǎn)解決了傳統(tǒng)中心化架構(gòu)的電子證照庫(kù)的缺點(diǎn)，進(jìn)一步提升了數(shù)據(jù)共享的價(jià)值。〔30 〕南京市作為國(guó)務(wù)院辦公廳確定的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)的試點(diǎn)城市創(chuàng)新性地利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立了電子證照共享平臺(tái)新模型，解決了數(shù)據(jù)安全性與數(shù)據(jù)開(kāi)放性之間的矛盾。系統(tǒng)加密全部數(shù)據(jù)并同步到全網(wǎng)，根據(jù)數(shù)據(jù)應(yīng)用需求和權(quán)限授權(quán)的范圍，各部門(mén)完成證照提交、證照核對(duì)等多種數(shù)據(jù)交互方式?！?1 〕因此，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證等電子證照技術(shù)主要具有安全性與提升數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)纱髢?yōu)勢(shì)，即區(qū)塊鏈的不可篡改等特性使電子證照的數(shù)據(jù)具有防偽能力，保障了數(shù)據(jù)的真實(shí)性，提升了數(shù)據(jù)的權(quán)威性。并且區(qū)塊鏈對(duì)數(shù)據(jù)格式的明確要求可以保障電子證照數(shù)據(jù)的質(zhì)量，有利于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)資格審核義務(wù)的落實(shí)。

結(jié)? 語(yǔ)

在科技哲學(xué)的視角中，科技的負(fù)面屬性其實(shí)就是技術(shù)所固有的風(fēng)險(xiǎn)?！?2 〕區(qū)塊鏈技術(shù)雖然憑借其不可篡改、可追溯等特性解決了網(wǎng)絡(luò)餐飲治理中數(shù)據(jù)共享開(kāi)放與數(shù)據(jù)安全性之間的矛盾。但是，區(qū)塊鏈的設(shè)計(jì)仍然離不開(kāi)人的設(shè)計(jì)與使用，主觀意圖對(duì)數(shù)字系統(tǒng)的客觀運(yùn)行仍存在影響。即使有密碼學(xué)哈希函數(shù)和分布式記賬技術(shù)的保駕護(hù)航，區(qū)塊鏈仍然存在被攻擊和被操縱的可能性。本質(zhì)上，不論是否在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用是一個(gè)治理問(wèn)題，即使這種治理帶有與數(shù)字密不可分的數(shù)字正義的意涵?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)的治理離不開(kāi)法律，或者說(shuō)，法律是區(qū)塊鏈的必由之路?！?3 〕鑒于我國(guó)立法思維仍滯留在前信息時(shí)代，難以應(yīng)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新可能存在的隱患。因此，在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)領(lǐng)域，《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《電子商務(wù)法》等法律法規(guī)需要實(shí)現(xiàn)銜接，并逐步完善大數(shù)據(jù)時(shí)代的《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》等前置性法律的制定，將法律治理思維從刑法的末端治理轉(zhuǎn)向源頭治理，最終在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法律與區(qū)塊鏈的融合治理模式。