基層黨員干部教育培訓(xùn)面臨的主要問題與發(fā)展路徑

摘 要：近年來，基層黨員干部教育培訓(xùn)總體水平不斷提升，然而受到國內(nèi)外環(huán)境因素不斷影響，基層黨員干部教育培訓(xùn)在一定范圍、一定程度上還存在理念觀念偏差、自身動力不足、政策舉措滯后等問題。因此，提升廣大基層黨員干部教育培訓(xùn)整體水準(zhǔn)，一是要筑牢思想意識根基，二是拓展黨性教育陣地。

關(guān)鍵詞：黨員;教育;問題;路徑

一、基層黨員干部教育培訓(xùn)的主要問題

（一）理念與機(jī)制存在誤區(qū)

1.受訓(xùn)方思想認(rèn)知存在偏差?？己酥笜?biāo)導(dǎo)向偏差。多數(shù)地方或部門考核黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)仍停留在GDP指標(biāo)上，倘若經(jīng)濟(jì)量化指標(biāo)不高，即便理論水平再高，理論也會被認(rèn)為“無用論”。部分黨員干部學(xué)習(xí)認(rèn)知出現(xiàn)偏差。一些黨員干部學(xué)習(xí)熱情不高，將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐工作割裂看待，重實(shí)踐輕理論，將理論學(xué)習(xí)簡單化，認(rèn)為掌握了實(shí)踐技巧不學(xué)習(xí)也行，甚至認(rèn)為黨性教育只會延誤發(fā)展時機(jī)，埋頭苦干才會創(chuàng)造佳績。學(xué)習(xí)動力不足。對于多數(shù)黨員干部而言，理論學(xué)習(xí)考核無指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)工作量化指標(biāo)化，使得其內(nèi)在學(xué)習(xí)動力不足，學(xué)習(xí)訴求全無，而偏重向“經(jīng)驗(yàn)主義”要方法，導(dǎo)致基層的“憑經(jīng)驗(yàn)辦事”作風(fēng)長期存在。

2.培訓(xùn)方理念機(jī)制更新緩慢。培訓(xùn)理念與內(nèi)容更新慢。在傳統(tǒng)培訓(xùn)中，一方是干部教育主管部門為完成調(diào)訓(xùn)而下達(dá)任務(wù)部署，另一方是干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為完成調(diào)訓(xùn)任務(wù)而按部就班“循規(guī)蹈矩”。這種合作“默契”使大多數(shù)培訓(xùn)任務(wù)完成了形式上的“圓滿”。由于主管部門對教育培訓(xùn)缺乏整體、科學(xué)的認(rèn)知與規(guī)劃，加之這種計劃體制下培訓(xùn)方不擔(dān)心市場開拓，繼而導(dǎo)致無論是主管方還是培訓(xùn)方創(chuàng)新機(jī)制與動力嚴(yán)重匱乏。一些干部教育主管部門并沒有將干部培訓(xùn)作為實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化的有效途徑，重在強(qiáng)調(diào)組織需要，而缺乏對培訓(xùn)對象個人成長發(fā)展的通盤考量。培訓(xùn)需求與方式顯匱乏。傳統(tǒng)黨員干部教育培訓(xùn)多以組織調(diào)訓(xùn)為主渠道，培訓(xùn)范圍或?qū)ο笾饕罁?jù)黨員干部行政級別或部門類別，缺乏對培訓(xùn)對象的前期溝通或征詢，千篇一律的常規(guī)化培訓(xùn)難以滿足不同級別、不同類型、不同層次、不同崗位、不同部門學(xué)員的需求。自選動作少，整齊劃一多;實(shí)踐學(xué)習(xí)少，課堂講授多;互動交流少，被動接受多。方式方法少，學(xué)員參與度低等難以激發(fā)受訓(xùn)方的主動性和創(chuàng)造性。培訓(xùn)模式單一化。傳統(tǒng)黨員干部教育培訓(xùn)模式，由于自成一家的干部教育培訓(xùn)環(huán)境，一定程度的封閉與壟斷地位導(dǎo)致培訓(xùn)模式缺乏主動創(chuàng)新性與市場競爭意識。雖然，現(xiàn)階段不存在與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競爭，但仍在一定程度上影響自身體制機(jī)制與時俱進(jìn)。干部教育隊(duì)伍綜合素質(zhì)亟待提升。作為黨員干部教育培訓(xùn)主體的黨校教師對黨委、政府的中心工作缺乏了解渠道、信息來源，甚或缺乏關(guān)注度。一部分教師缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，直接從校門到校門。理論與實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)，一定程度上導(dǎo)致學(xué)員懂的教員不懂，教員會的學(xué)員領(lǐng)悟更深，加之干部隊(duì)伍近年來整體知識水平體系等綜合素質(zhì)大幅提升，這種知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)“倒掛”現(xiàn)象，已嚴(yán)重影響干部教育培訓(xùn)的短期效果與長期發(fā)展。

（二）政策與保障相對滯后

1.政策制定與具體執(zhí)行脫節(jié)。政策量化度偏低?！陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例》中部分條文量化度偏低，缺乏相關(guān)量化考核細(xì)則。地方在制定相關(guān)配套細(xì)則中，部分干部教育培訓(xùn)主管部門“自由裁量”權(quán)偏大，導(dǎo)致兩種情況出現(xiàn)。一種情況，政策權(quán)重大于部門權(quán)重。政策執(zhí)行力強(qiáng)，一旦政策制定范圍超過部門執(zhí)行權(quán)限，則會出現(xiàn)政策具體落實(shí)難。另一種情況，部門權(quán)重大于政策權(quán)重。部門權(quán)重偏大，則政策執(zhí)行有可能受人為干擾，導(dǎo)致政策缺乏系統(tǒng)性、常規(guī)性、規(guī)范性。如，《條例》指出“省部級、廳局級、縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)每5年參加黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院，以及干部教育培訓(xùn)管理部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)累計3個月或者550學(xué)時以上的培訓(xùn)。提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，確因特殊情況在提任前未達(dá)到教育培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)在提任后1年內(nèi)完成培訓(xùn)。其他干部參加教育培訓(xùn)的時間，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要確定，每年累計不少于12天或者90學(xué)時?！逼渲械摹疤厥馇闆r”難以量化把握，在地方部門制定相關(guān)配套細(xì)則時，則可能出現(xiàn)前面的兩種情況。一些干部由于“工作需要”學(xué)習(xí)教育不斷延期、推后，直至出現(xiàn)培訓(xùn)不培訓(xùn)對提拔不影響的情況，此種情況勢必導(dǎo)致出現(xiàn)負(fù)面示范效應(yīng)。培訓(xùn)與使用脫節(jié)情況嚴(yán)重。對于一些地方或部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，教育培訓(xùn)與職級職務(wù)晉升間不存在實(shí)際的必然聯(lián)系，使政策缺乏必要權(quán)威性與約束力。政策執(zhí)行力度低。干部教育培訓(xùn)在一些地方或部門長期處于“軟任務(wù)”窘境。地方工作長期將經(jīng)濟(jì)為中心作為硬指標(biāo)，將其他工作看成“軟指標(biāo)”。地方干教主管部門在工作中“底氣不足”、“腰桿不硬”，不能或不敢嚴(yán)格按照中央規(guī)定來硬性規(guī)定培訓(xùn)任務(wù)。一些地方黨政主要負(fù)責(zé)人自認(rèn)為工作實(shí)務(wù)要抓經(jīng)濟(jì)，甚至對理論學(xué)習(xí)不聞不問。長此以往，勢必導(dǎo)致干部隊(duì)伍整體理論素養(yǎng)低下。近年來，負(fù)面典型案例中的落馬官員，根源問題便在于長期缺乏理論學(xué)習(xí)所導(dǎo)致思想防線的潰敗。

2.基本保障的“地區(qū)差”。一些地方在制定干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)年度財政預(yù)算中比例較低，甚至出現(xiàn)由于其他原因不能及時安排到位，致使基層大規(guī)模干部教育培訓(xùn)出現(xiàn)落實(shí)難、難落實(shí)困境。此外，經(jīng)費(fèi)參差不齊，還體現(xiàn)在地區(qū)間、行業(yè)間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間，部分基層組織、黨政主要負(fù)責(zé)人對其重視程度的高低均為構(gòu)成因素，以致黨員干部教育培訓(xùn)形式與內(nèi)容上出現(xiàn)地區(qū)間、行業(yè)間的不均衡發(fā)展?fàn)顩r。

二、基層黨員干部教育培訓(xùn)的發(fā)展路徑

（一）筑牢思想意識根基

1.發(fā)揮最大政治優(yōu)勢。習(xí)近平同志曾指出：“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格?！弊鳛楫?dāng)今世界上最大的無產(chǎn)階級執(zhí)政黨，理論與實(shí)踐早已證明中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢便是勇于自我革命。隨著執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固，執(zhí)政能力不斷提升，越來越多的社會成員被黨吸引進(jìn)來，加入隊(duì)伍。隊(duì)伍的不斷壯大，隨之而來的問題自然也會愈發(fā)多起來，其中最為引人關(guān)注也是最根本的便是思想意識問題。一些原本不屬于無產(chǎn)階級思想觀念的消極意識，不斷侵蝕到黨員隊(duì)伍的“肌體”，直至深入骨髓，積重難返。對此，只有時刻保持警惕地尋找問題，勇于與時俱進(jìn)的發(fā)現(xiàn)問題，敢于刮骨療毒的治療問題，才能使得黨永遠(yuǎn)保持肌體的健康與活力。就像列寧指出的那樣：“消滅階級不僅意味著要驅(qū)逐地主和資本家，——這個我們已經(jīng)比較容易地做到了，——而且意味著要消滅小商品生產(chǎn)者，可是對這種人不能驅(qū)逐，不能鎮(zhèn)壓，必須同他們和睦相處;可以（而且必須）改造他們，重新教育他們，這只有通過很長期、很緩慢、很謹(jǐn)慎的組織工作才能做到”。劉少奇同志在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中提到：“無產(chǎn)階級即使在革命勝利以后，也還有極困難的任務(wù)需要解決。無產(chǎn)階級革命，和過去歷史上的一切革命是不同的。比如資產(chǎn)階級的革命，通常是以獲取政權(quán)來完成的。而對于無產(chǎn)階級，則在政治上獲得解放，獲取勝利，還僅僅是革命的開始，極大的工作還在革命勝利以后”。以往資產(chǎn)階級政黨的斗爭都是以是否奪得政權(quán)為勝利標(biāo)志，而我們的黨不僅要推翻反動統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)人民解放，讓廣大人民群眾當(dāng)家做主，還要不斷尋找自身問題，勇于發(fā)現(xiàn)自我問題，敢于自我革命的解決問題，最終為實(shí)現(xiàn)全人類的自由解放而不斷奮斗。

2.避免陷入兩個誤區(qū)。馬克思、恩格斯曾講到“無論為了使這種共產(chǎn)主義意識普遍地產(chǎn)生還是為了達(dá)到目的的本身，都必須使人們普遍地發(fā)生變化，這種變化只有在實(shí)際行動中，在革命中才能有可能實(shí)現(xiàn);因此革命之所以必需，不僅是因?yàn)闆]有任何其他的辦法能推翻統(tǒng)治階級，而且還因?yàn)橥品y(tǒng)治階級的那個階級，只有在革命中才能拋掉自己身上的一切陳舊的骯臟的東西，才能成為社會的新基礎(chǔ)”。當(dāng)今黨性教育要避免陷入兩個誤區(qū)。一個誤區(qū)，外部環(huán)境不惡劣就不去注重黨性教育。黨性教育要持之以恒才會發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而解決問題。反之，黨性教育如果成了“消防栓”，只有在起火的時候才去動用它，不加強(qiáng)日常的演練，只怕發(fā)現(xiàn)問題再去“滅火”為時已晚。另一個誤區(qū)，黨性教育成為了簡單手段或工具。黨性教育雖是手段，但絕非簡單工具，它應(yīng)植根黨員內(nèi)心，成為自我提升、不斷進(jìn)步的有效途徑。

3.強(qiáng)化問題導(dǎo)向意識。只有時刻注重問題意識，才能在問題出現(xiàn)之時，“手中有米，心中不慌”。當(dāng)今世界，和平發(fā)展雖已成為主流，但戰(zhàn)爭陰霾絕非遠(yuǎn)去。何況戰(zhàn)爭的形式出現(xiàn)了多種趨勢，除熱戰(zhàn)外的冷戰(zhàn)，其中冷戰(zhàn)的形式還在不斷紛繁復(fù)雜化。和平演變、西化分化等趨勢還在不斷通過各種形式干擾社會主義中國發(fā)展進(jìn)程，這一特征使中西方在社會經(jīng)濟(jì)問題中的博弈更具隱蔽性。倘若黨性不強(qiáng)，則很難在深藏的問題中“摸準(zhǔn)脈”。只有時刻強(qiáng)化共產(chǎn)黨人的黨性修養(yǎng)與政治本色，鞏固意識形態(tài)陣地，才能在辨識敵我矛盾基礎(chǔ)上，在各種紛繁復(fù)雜的矛盾與斗爭中找到癥結(jié)抓住要害。

4.時刻秉承歷史擔(dān)當(dāng)。劉少奇同志曾指出：“我們的黨員，不是什么普通人，而是覺悟的無產(chǎn)階級的先鋒戰(zhàn)士。他應(yīng)該成為無產(chǎn)階級的階級利益和階級意識的自覺的代表者。因此，他的個人利益完全不應(yīng)該在黨和無產(chǎn)階級的利益之外突現(xiàn)出來。”“只有徹底站在無產(chǎn)階級立場的人，以無產(chǎn)階級的理想為理想的人，才能徹底了解和掌握它。沒有堅(jiān)定純潔的無產(chǎn)階級的立場和理想，是不能徹底了解和真正掌握馬克思列寧主義這門科學(xué)的?！敝袊伯a(chǎn)黨從誕生之日起就決定了作為無產(chǎn)階級政黨身上所肩負(fù)的歷史使命與職責(zé)擔(dān)當(dāng)。站穩(wěn)人民立場，不僅是黨的奮斗與發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障，更是中華民族在黨的帶領(lǐng)下永續(xù)發(fā)展的動力之源。

（二）拓展黨性教育陣地

1.創(chuàng)新黨性教育發(fā)展模式。鞏固黨性教育主要陣地。不斷增強(qiáng)各級，各類黨校、行政學(xué)院、干部教育學(xué)院、社會主義學(xué)院的主陣地作用。加強(qiáng)硬件建設(shè)，增強(qiáng)軟件投入，尤其是提升人才吸引力度，將各級黨校、行政學(xué)院、干部教育學(xué)院、社會主義學(xué)院的人才隊(duì)伍建設(shè)納入各級人才政策籠子，保證干部教育事業(yè)的薪火相傳。強(qiáng)化黨性教育培訓(xùn)力度。改進(jìn)、優(yōu)化、合并相應(yīng)培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)模式與形式，在保證正常培訓(xùn)基礎(chǔ)上，不斷吸收意見或建議以適應(yīng)各類學(xué)員需求。增強(qiáng)紅色教育正向引導(dǎo)力。將紅色教育納入各級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨性教育內(nèi)容，重拾革命理想教育，真正實(shí)現(xiàn)黨性教育的“入腦入心”。加大黨性教育與基層治理有機(jī)融合。將黨的理論、政策法規(guī)、重大時政與基層治理有機(jī)融合，定期宣講與不定期巡講結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨性教育的上接“天線”，下接“地氣”，實(shí)現(xiàn)更好的為民服務(wù)，進(jìn)一步拉近黨組織與人民群眾的距離。探索黨性教育“公開課”。以定期或不定期模式，開展黨性教育“公開課”進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，并將其納入各級單位、部門年度績效考核指標(biāo)。

2.將黨性教育與基層治理融合。以基層黨建引領(lǐng)社會治理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨性教育與基層治理有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)黨性教育的針對性、時效性、導(dǎo)向性。以黨性教育進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)等模式，實(shí)現(xiàn)與基層治理問題的緊密結(jié)合。實(shí)現(xiàn)黨性教育進(jìn)社區(qū)“清單化”、“點(diǎn)單化”。時政講堂。開設(shè)社區(qū)黨性大講堂，針對國內(nèi)國際局勢，國家大政方針等問題，結(jié)合群眾關(guān)注度，邀請專家進(jìn)行解讀。政策法規(guī)講堂。結(jié)合基層群眾在日常生活中遇到的政策、法律困惑、疑難問題等，邀請相關(guān)政策、法規(guī)、法律專家進(jìn)行案例分析、政策法律解讀。中老年講堂。針對中老年群體對健康養(yǎng)生、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急急救等知識的需求，邀請專家，開展社區(qū)定期中老年講堂。一方面滿足群眾尤其是中老年群體對健康常識的需求。另一方面還可抵制虛假醫(yī)療、養(yǎng)生宣傳，有效保護(hù)中老年群體的身心健康與財產(chǎn)安全。傳統(tǒng)文化講堂。以黨性教育為主線，以傳統(tǒng)文化為主要內(nèi)容，針對基層群眾、青少年群體開展傳統(tǒng)文化、國學(xué)教育，為提高基層人民群眾整體傳統(tǒng)文化水平提供主陣地。紅色教育講堂。開展定期紅色革命影片觀影活動，同時，不定期組織基層群眾免費(fèi)參觀紅色教育基地、紅色革命故居等，加大紅色教育在基層的正向引導(dǎo)作用，強(qiáng)化提升青少年在課外的世界觀、人生觀、價值觀培育與養(yǎng)成。

3.激發(fā)黨性教育外化效應(yīng)。健全黨性教育體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮黨性教育的外化效應(yīng)。將各級各類黨性教育主陣地，以定期開放的模式，向基層群眾開放。一方面開放場地。增進(jìn)黨性教育陣地與基層民眾的聯(lián)系度，讓干訓(xùn)基地走進(jìn)群眾，讓群眾更直觀了解黨員干部教育培訓(xùn)實(shí)地狀況。另一方面開放課堂。以各級各類黨校、行政學(xué)院、干部教育學(xué)院、社會主義學(xué)院為主陣地，以黨校教師為主體，聘請相關(guān)專家或知名人士，利用節(jié)假日定期開設(shè)黨性教育大講堂。在進(jìn)一步拓展廣大基層群眾業(yè)余文化生活，提升非黨員群體的綜合理論素養(yǎng)，進(jìn)一步拉近黨群干群關(guān)系上營造良好氛圍。

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基金項(xiàng)目：本文系2016 度年遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目 《民主化以來西班牙左翼運(yùn)動的新變化及其動向研究》（L16WSZ021）的階段性成果。

作者簡介：李揚(yáng)（1982.09- ），男，吉林四平人，碩士，中共長沙市委黨校，政法教研部副主任，講師。