廣東省實(shí)施普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)擇業(yè)期政策引發(fā)的思考

近日，從2019年4月8日開(kāi)始實(shí)施的《廣東省普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)擇業(yè)期政策（試行）》，引起媒體和公眾的廣泛關(guān)注。關(guān)于我國(guó)就業(yè)擇業(yè)期的制度性建設(shè)，可以追溯到2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)提出：“完善未就業(yè)高校畢業(yè)生的有關(guān)政策”，包括“學(xué)?？筛鶕?jù)本人意愿，將其戶口轉(zhuǎn)至入學(xué)前戶籍所在地或兩年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀的高校，待落實(shí)工作單位后，將戶口遷至工作單位所在地”，該政策放寬了畢業(yè)生就業(yè)時(shí)間的限制，實(shí)質(zhì)性地給出2年擇業(yè)期。之后，各省市、自治區(qū)和高校相繼出臺(tái)暫緩就業(yè)的實(shí)施辦法。

經(jīng)歷了高校畢業(yè)生被分配工作到雙向選擇就業(yè)之后，就業(yè)擇業(yè)期政策是在我國(guó)特有的單位體制和高校畢業(yè)生派遣機(jī)制下，符合職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)律的一次制度創(chuàng)新。

職業(yè)選擇并非簡(jiǎn)單的人—職匹配過(guò)程，人的職業(yè)認(rèn)知和追求在成長(zhǎng)過(guò)程中從模糊到清晰，是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。根據(jù)職業(yè)生涯發(fā)展理論，大學(xué)處于職業(yè)選擇現(xiàn)實(shí)期，要經(jīng)歷三個(gè)階段：一是探索階段（Exploration），通過(guò)嘗試不同課業(yè)、與導(dǎo)師交流、參加各種會(huì)議等渠道，獲得不同專業(yè)與職業(yè)知識(shí)，了解更多外部世界，謹(jǐn)慎評(píng)估自我的興趣、能力、價(jià)值觀等，考慮自我與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的職業(yè)。二是成型階段（Crystallization），在探索階段不同嘗試的成敗基礎(chǔ)上，綜合考慮內(nèi)部自我與外部現(xiàn)實(shí)的各種可能因素，認(rèn)識(shí)自己的職業(yè)傾向并形成未來(lái)職業(yè)規(guī)劃。三是明確階段（Specification），在一般性行業(yè)選擇基礎(chǔ)上明確職業(yè)選擇，專注于具體化的工作要求和職業(yè)準(zhǔn)備。一般情況下，經(jīng)歷了大學(xué)時(shí)期的探索，畢業(yè)前后會(huì)進(jìn)入成型階段，在面臨繼續(xù)升學(xué)還是進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的選擇時(shí)則進(jìn)入明確階段。

我國(guó)高等學(xué)校對(duì)大學(xué)生的生涯發(fā)展與職業(yè)指導(dǎo)教育尚處于起步階段，相當(dāng)部分大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)成熟度不足以做出符合職業(yè)自我概念的職業(yè)選擇（龍立榮 等，2000;李亞真 等，2008;楊旭華，2011），逐年增加的大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模引發(fā)的就業(yè)壓力讓不少畢業(yè)生做出“先就業(yè)后擇業(yè)”的選擇，很多人初次就業(yè)時(shí)并未形成職業(yè)身份認(rèn)同。初次就業(yè)后的2-3年本應(yīng)為職業(yè)適應(yīng)期，卻成為已進(jìn)入職場(chǎng)畢業(yè)生的職業(yè)探索、成型、明確的補(bǔ)課階段，在走出“象牙塔”后重新認(rèn)識(shí)自我、探索工作世界、發(fā)展職業(yè)認(rèn)同、謹(jǐn)慎選擇崗位。有研究顯示，這一階段的畢業(yè)生實(shí)際離職比例近半數(shù)（肖干，2014）。這樣的“先就業(yè)后擇業(yè)”，畢業(yè)生在重新?lián)駱I(yè)時(shí)已不具備應(yīng)屆生的身份優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)就業(yè)政策對(duì)應(yīng)屆生有傾斜照顧，特別在編制方面，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企等體制內(nèi)單位大多限定應(yīng)屆生報(bào)考。部分地區(qū)，體制外企業(yè)招聘應(yīng)屆生可以享受到稅收優(yōu)惠等政策，也會(huì)青睞應(yīng)屆生。一旦不具備應(yīng)屆生的可派遣身份，“先就業(yè)后擇業(yè)”的畢業(yè)生在重新?lián)駱I(yè)時(shí)便失去很多機(jī)會(huì)。

就業(yè)擇業(yè)期對(duì)高校畢業(yè)生給出了一定年限的應(yīng)屆生政策寬限期。畢業(yè)生可以選擇畢業(yè)后先進(jìn)入職場(chǎng)，也可以實(shí)習(xí)、兼職等方式體驗(yàn)職場(chǎng)，還可以嘗試創(chuàng)業(yè)，甚至作為間隔年（Gap Year）為繼續(xù)深造做準(zhǔn)備。通過(guò)試錯(cuò)、修正，審視自我和工作世界，逐步明晰反映個(gè)人職業(yè)偏好和能力水平的職業(yè)自我概念，提升職業(yè)成熟度，做出人-職匹配的調(diào)整與選擇。擇業(yè)期內(nèi)的高校畢業(yè)生在就業(yè)、升學(xué)方面享有與應(yīng)屆畢業(yè)生同等的待遇，執(zhí)行應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)、升學(xué)、勞動(dòng)及人事相關(guān)法律法規(guī)政策。就業(yè)擇業(yè)期政策的實(shí)施，為高校畢業(yè)生更從容、更慎重選擇職業(yè)留出緩沖期，擴(kuò)大了“應(yīng)屆生”群體，豐富了用人單位的人才選擇范圍，為高校畢業(yè)生與用人單位提供了更多雙向選擇的機(jī)會(huì)，有利于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

就政策過(guò)程而言，政策的頒布并非政策過(guò)程的結(jié)束，而是政策過(guò)程中新階段的開(kāi)始，即政策執(zhí)行。完善的政策制定依賴于務(wù)實(shí)的政策執(zhí)行。

2002年，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》頒布后，各地出臺(tái)的延長(zhǎng)就業(yè)期限實(shí)施辦法，都需要畢業(yè)生自行申辦暫緩就業(yè)手續(xù)，而且即使辦理了暫緩就業(yè)手續(xù)，也只有一次派遣機(jī)會(huì)適用于應(yīng)屆生政策。此次，廣東省試行普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)擇業(yè)期政策，無(wú)需畢業(yè)生再辦理暫緩就業(yè)手續(xù)，符合條件即可自動(dòng)適用政策條款，簡(jiǎn)化了就業(yè)擇業(yè)期政策執(zhí)行的繁瑣流程。畢業(yè)生離校后在擇業(yè)期內(nèi)落實(shí)或變更就業(yè)去向的，可辦理調(diào)整改派，即便是就業(yè)后辭職再就業(yè)，在原用人單位同意的前提下，如仍在擇業(yè)期限內(nèi)，還可選擇繼續(xù)參照應(yīng)屆畢業(yè)生派遣。這樣簡(jiǎn)便靈活的政策執(zhí)行方式，為高校畢業(yè)生營(yíng)造出更寬松的就業(yè)環(huán)境，體現(xiàn)出今年《政府工作報(bào)告》中提出的旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向，是扎實(shí)做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作的具體措施。

就業(yè)擇業(yè)期政策為高校畢業(yè)生營(yíng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，給予高校畢業(yè)生與用人單位更多雙向選擇的機(jī)會(huì)，但擴(kuò)大了的“應(yīng)屆生”群體，會(huì)不會(huì)對(duì)當(dāng)前的就業(yè)市場(chǎng)有所影響呢？

廣東省試行的就業(yè)擇業(yè)期政策明確給出適用期限：“從畢業(yè)證書(shū)落款日期起算”的“碩士研究生、本科生和專科生的擇業(yè)期為畢業(yè)兩年內(nèi)”、“博士研究生的擇業(yè)期為畢業(yè)五年內(nèi)”，享受應(yīng)屆生的政策和待遇。在未來(lái)2-3年內(nèi)，以應(yīng)屆生身份進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的高校畢業(yè)生人數(shù)會(huì)倍增，不可避免地?cái)D壓當(dāng)年的就業(yè)市場(chǎng)。如果將就業(yè)選擇看作靜態(tài)行為，確實(shí)存在這種問(wèn)題，一年之內(nèi)會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇，在就業(yè)市場(chǎng)需求穩(wěn)定的情況下獲得職位的概率降低，但畢業(yè)生有了更長(zhǎng)期限的應(yīng)屆生身份，從原有的一年時(shí)長(zhǎng)擴(kuò)展到兩年或者五年時(shí)長(zhǎng)，整體機(jī)會(huì)并不會(huì)減少。單一年份的競(jìng)爭(zhēng)加劇也有壓力變動(dòng)力的可能，倒逼畢業(yè)生正確認(rèn)識(shí)政策利弊，提早思考職業(yè)規(guī)劃，審視自我、了解工作世界，根據(jù)個(gè)人職業(yè)偏好有目的地提升目標(biāo)職位要求的能力和水平。

此次，廣東省試行的就業(yè)擇業(yè)期政策，不僅是“為高校畢業(yè)生營(yíng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，給予高校畢業(yè)生與用人單位更多雙向選擇的機(jī)會(huì)，促進(jìn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”，還有“吸引更多優(yōu)秀人才來(lái)粵工作”的目的。政策適用對(duì)象除了回粵就業(yè)的廣東省戶籍、廣東省生源高校畢業(yè)生外，還包括“在廣東省內(nèi)就讀的普通高等學(xué)校畢業(yè)生”。這不僅是吸引人才服務(wù)廣東建設(shè)的重磅新政，也是廣東高校吸引優(yōu)秀生源的重要因素。這一政策可能會(huì)加劇廣東在華南地區(qū)、甚至更大范圍的人才“虹吸效應(yīng)”。

就業(yè)擇業(yè)期政策以“為高校畢業(yè)生營(yíng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，給予高校畢業(yè)生與用人單位更多雙向選擇的機(jī)會(huì)，促進(jìn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”為目的，但就業(yè)自由度加大、就業(yè)期限延長(zhǎng)，也可能使畢業(yè)生有“試錯(cuò)”墊底、缺乏規(guī)劃的可能。對(duì)于可能出現(xiàn)的新問(wèn)題，不僅高校要進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生的生涯發(fā)展與職業(yè)指導(dǎo)，社會(huì)化服務(wù)也要相應(yīng)跟上，對(duì)就業(yè)擇業(yè)期內(nèi)的畢業(yè)生提供專業(yè)的職業(yè)發(fā)展評(píng)估與咨詢，關(guān)注、干預(yù)和提升他們的職業(yè)意愿、興趣、職業(yè)認(rèn)知能力，促進(jìn)職業(yè)選擇行動(dòng)，以助力就業(yè)擇業(yè)期政策達(dá)成更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的政策目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：謝矜，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副研究員，管理學(xué)博士，研究方向：包括高等教育組織與管理、大學(xué)生思想教育、學(xué)生發(fā)展、生涯規(guī)劃、人力資源管理等。