利用飛地經(jīng)濟模式促進阿拉善經(jīng)濟發(fā)展

【摘要】伴隨著市場經(jīng)濟連續(xù)不斷地迅猛發(fā)展，地方政府慢慢將招商引資看成推動經(jīng)濟發(fā)展的重要方式，更多地方政府也看重了這一點。迄今為止，各省（自治區(qū)）、市（盟）的經(jīng)濟發(fā)展主要受招商引資影響，推動了就業(yè)和地方收入，并獲得諸多經(jīng)驗教訓(xùn)。故此，分析并研究地方政府招商引資中的漏洞極為重要，利于轉(zhuǎn)換地方政府的職能，創(chuàng)新模式和規(guī)范的行為，在不同地區(qū)合理、創(chuàng)新和科學(xué)的招商引資，探索適合阿拉善地區(qū)的方式方法，利用好“飛地經(jīng)濟”模式，確保和諧、快速、健康和穩(wěn)定發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟。

【關(guān)鍵詞】招商引資 ?阿拉善 ?飛地經(jīng)濟

一、阿拉善盟招商引資存在的問題分析

（一）自然原因影響

內(nèi)蒙古西部的阿拉善盟，地處三大沙漠邊緣，缺乏水資源。因阿拉善盟地處沙漠腹地，雖然近年來交通狀況有所改進，但仍未得到徹底解決，交通和物流期待改善。因此，水不足、行不便的原因嚴重影響了阿拉善盟的經(jīng)濟發(fā)展與招商引資。

（二）招商引資項目落地條件不佳

一是園區(qū)配套不佳，基礎(chǔ)設(shè)施在硬環(huán)境方面建設(shè)落后已成為限制招商引資的主要原因，由于阿拉善盟園區(qū)分布較散，無聚集效應(yīng)，配套設(shè)施不夠完善，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體步伐落后，水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施層次低，投資不夠，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的支撐能力弱，綜合服務(wù)功能不強，承接招商引資項目能力弱，目前4個自治區(qū)級開發(fā)區(qū)，阿拉善盟重點發(fā)展阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，但與一些國家級工業(yè)園區(qū)相比配套服務(wù)還是不夠好，其他園區(qū)硬件配套問題嚴重制約了項目落地。二是行政審批不優(yōu)，行政審批程序較發(fā)達地區(qū)和周邊其他省市還有差距，有些部門在軟環(huán)境方面辦理企業(yè)審批手續(xù)時，缺乏服務(wù)意識與全局意識，導(dǎo)致企業(yè)辦理前期手續(xù)耗時長，嚴重阻礙了項目落地。

（三）招商引資整體質(zhì)量不高

受以往急于求成的慣性思維影響，仍然存在為招商而招商的情況，缺乏一些實力雄厚、影響力大的企業(yè)和項目引入，距經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標還有一定差距，在優(yōu)化招商項目，調(diào)整招商項目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面還需提質(zhì)升級，在精準招商方面很多旗區(qū)還很欠缺，所有東西一把抓，帶來的結(jié)果是質(zhì)量差，缺乏發(fā)展后勁，造成了一些“未完工程”、“手指工程”等有礙地方經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象。

（四）方式方法不夠科學(xué)有效

對投資者的實力、研究的規(guī)模和經(jīng)營管理等條件的考察不夠深入，研究招商引資的力度欠缺，招商引資人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，談判過程中有異議的不能打破常規(guī)，作出有效的解決方案，使一些項目進展緩慢。傳統(tǒng)的招商引資方式效果不佳，新途徑尚未把握，也影響了招商引資工作。

（五）缺乏招商引資優(yōu)惠政策優(yōu)勢

近年來，面對國家對各種稅收和土地優(yōu)惠政策的整頓和取消，過去依靠政策、土地和資源優(yōu)勢進行招商的局面不復(fù)存在，投資者決策時，招商引資環(huán)境的好壞變成主要原因，相較周邊盟市，阿拉善盟未出臺獨具特色的招商引資優(yōu)惠政策，僅憑現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，難以吸引客商投資。

二、利用“飛地經(jīng)濟”模式，助力招商引資工作

為實現(xiàn)優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)集聚，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，在資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展存在差異的行政地區(qū)之間以產(chǎn)業(yè)項目批量轉(zhuǎn)移為主的跨區(qū)域合作，這種模式將在一定程度上解決阿拉善盟招商引資工作中的問題。

（一）遵循原則

“飛地經(jīng)濟”模式應(yīng)遵循政府引導(dǎo)、市場運作的原則，政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善組織管理架構(gòu)，健全議事協(xié)調(diào)機制，加強跨區(qū)域政策銜接，提高公共服務(wù)質(zhì)量，遵循市場規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)積極參與，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，著力提升合作園區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理的市場化和專業(yè)化水平;應(yīng)遵循優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進土地、技術(shù)、管理等資源優(yōu)勢互補和優(yōu)化配置，促進合作各方良性互動、互利共贏;應(yīng)遵循平等協(xié)商、權(quán)責(zé)一致的原則，強化合作發(fā)展理念，從合作大局和長遠發(fā)展出發(fā)，實現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任對等。

（二）保障措施

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機構(gòu)，保障“飛地經(jīng)濟”模式的順利開展，各級各部門要牢固樹立全盟“一盤棋”思想，為企業(yè)和項目落地、建設(shè)、運營提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，加強宣傳報道和輿論監(jiān)督力度，努力為“飛地經(jīng)濟”發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二要加強督查考核，定期開展專項督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實，完善考核評價機制，形成推動“飛地經(jīng)濟”發(fā)展合力。三要提升工作效率，項目經(jīng)“飛出方”地市級政府發(fā)改和工信審核、批準、備案的，能評、安評等證照齊備的，“飛入方”政府相關(guān)部門對項目報批（報備）手續(xù)均予以認可，環(huán)評應(yīng)進行重新評估、監(jiān)測后再進行認定。四要加強土地集約節(jié)約利用，國土資源管理部門在編制土地利用年度計劃時，要保障“飛地經(jīng)濟”園區(qū)工業(yè)用地指標，按產(chǎn)業(yè)用地政策供地，工業(yè)用地“招拍掛”出讓底價按工業(yè)用地最低價標準和土地差別化供地政策綜合確定。多措并舉保障“飛地項目”各項基礎(chǔ)配套到位。

通過以上原則的確立和措施的保障，“飛地經(jīng)濟”模式在阿拉善盟具備實施條件，能夠有效地解決園區(qū)分散的問題，能夠為項目的落地提供更多的選擇，能夠調(diào)動大眾招商的積極性，能夠促使各旗區(qū)各部門形成“合力”，從而有效助力阿拉善盟招商引資工作。

三、加大投資規(guī)模，實施精準招商，大力強化發(fā)展后勁

把擴大有效投資和消費需求作為穩(wěn)增長的重要保證，夯實經(jīng)濟增長基礎(chǔ)。

加快重點工程建設(shè)，夯實園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。對重大項目盟發(fā)改委進行跟蹤監(jiān)測，盟領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)主抓大項目，及時發(fā)現(xiàn)解決項目實施過程中存在的問題，保障重點項目的順利實施。強化政府投資項目的敦促管理，簡化優(yōu)化項目審批程序，實現(xiàn)網(wǎng)上審批與并聯(lián)審批。

加大招商引資工作力度。在新興材料、裝備制造、礦產(chǎn)資源高端開發(fā)、石材加工、新能源、新農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目引進方面做出努力。針對“長三角”、“珠三角”和“環(huán)渤?！钡戎黧w目標市場，探究其他資本豐富地區(qū)，精準把控市場需求和趨勢，提升招商引資的針對性和實效性。

四、結(jié)束語

招商引資的方法和理念要與時俱進，做好新時代下的新招商引資的核心準備，促進發(fā)展地方經(jīng)濟。

參考文獻：

[1]周麗潔.中西部開發(fā)區(qū)招商引資的現(xiàn)狀與對策探析[J].湖南社會科學(xué)，2005.

作者簡介：谷青（1987-），女，漢族，山東魚臺人，中級經(jīng)濟師，碩士研究生，阿拉善盟貿(mào)易促進會，經(jīng)濟（工商管理）。