基層公路部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算管理研究

方林紅

【摘要】對(duì)于基層公路部門(mén)而言，財(cái)務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)成為影響公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。下面在詳細(xì)總結(jié)基層公路部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題之后，對(duì)其中相關(guān)問(wèn)題的解決措施進(jìn)行了詳細(xì)的研究。從本文研究結(jié)果可知，在未來(lái)工作中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理必須要充分考慮基層公路部門(mén)的特征，并配合現(xiàn)代化的管理手段，對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行約束，才能提高預(yù)算管理水平。

【關(guān)鍵詞】基層公路部門(mén) ?財(cái)務(wù)預(yù)算 ?財(cái)務(wù)管理

近幾年我國(guó)公路總里程不斷增加，對(duì)公路職能管理部門(mén)的需求也在逐漸提高。在這種情況下，基層公路財(cái)務(wù)部門(mén)作為公路管理的主題，其養(yǎng)、管、征一體化模式將有所打破， 實(shí)行事企分離的運(yùn)行機(jī)制。面對(duì)這種新要求，基層公路部門(mén)必須要充分了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)自身發(fā)展的影響，通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方法，實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、基層公路部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）組織體系方面

在基層公路部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中，組織體系是保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理措施順利落實(shí)的關(guān)鍵，并對(duì)相關(guān)措施的執(zhí)行過(guò)程、考核結(jié)果等產(chǎn)生直接影響。也有學(xué)者研究認(rèn)為，在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)預(yù)算環(huán)節(jié)中，每個(gè)部門(mén)僅有預(yù)算執(zhí)行權(quán)，只能按照財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算結(jié)果開(kāi)展工作，而無(wú)法參與到財(cái)務(wù)預(yù)算的討論過(guò)程中，在這種情況下，將會(huì)導(dǎo)致各職能部門(mén)的需求無(wú)法得到滿(mǎn)足，最終影響了財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果的實(shí)施。同時(shí)，從目前基層公路管理部門(mén)的財(cái)務(wù)收入來(lái)看，其主要收入可以分為兩點(diǎn)，分別為汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)收入、部分地區(qū)的車(chē)輛通行費(fèi)收入等，這些收入在公路系統(tǒng)內(nèi)部普遍采用兩條線(xiàn)管理方法，并且其中的規(guī)費(fèi)收入直接劃繳省財(cái)政， 撥款由條線(xiàn)根據(jù)預(yù)算統(tǒng)一撥付。在這種情況下，相關(guān)預(yù)算主要是在公路系統(tǒng)內(nèi)部完成編制的，相關(guān)責(zé)任人在充分了解不同部門(mén)的預(yù)算要求之后，作出預(yù)算。但是在具體實(shí)施環(huán)節(jié)，這些預(yù)算沒(méi)有得到體現(xiàn)。

（二）日常公用支出的部分項(xiàng)目定額難以確定

對(duì)于基層公路單位而言，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)日常公用支出情況，但是這部分的項(xiàng)目定額卻難以確定，突出表現(xiàn)為缺乏定額的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，受統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整、時(shí)間滯后等因素的限制，最終會(huì)導(dǎo)致核定的經(jīng)費(fèi)與具體支出情況出現(xiàn)較大的差異。例如，單位的會(huì)議、水電等項(xiàng)目的支出中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生上述問(wèn)題。

（三）預(yù)算結(jié)果的反饋存在問(wèn)題

基層公路部門(mén)作為我國(guó)公路管理的基層，承擔(dān)著各項(xiàng)基礎(chǔ)性公路管理工作，所面臨的工作很多。但是財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算往往是在上一年編制的，并在年初的某一時(shí)間下達(dá)到基層部門(mén)，在這個(gè)過(guò)程中就容易產(chǎn)生滯后性的問(wèn)題。正如有學(xué)者所指出，公路系統(tǒng)部門(mén)的預(yù)算是在年初根據(jù)單位的大體方針與工作計(jì)劃所編制的，雖然與政府之間的計(jì)劃同步安排，但是具體預(yù)算信息下達(dá)到基層部門(mén)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)月的時(shí)差，很多具體的工作已經(jīng)在開(kāi)展，一旦預(yù)算出現(xiàn)了較大的波動(dòng)，會(huì)直接影響基層公路部門(mén)道路養(yǎng)護(hù)等工作的開(kāi)展，對(duì)部門(mén)的職能實(shí)現(xiàn)是不利的。

二、基層公路部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施路徑與方法

（一）面向未來(lái)，構(gòu)建一體化的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)

對(duì)于基層道路部門(mén)而言，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中需要考慮上述諸多風(fēng)險(xiǎn)對(duì)預(yù)算結(jié)果的影響，因此在實(shí)施階段，首先需要全面推動(dòng)預(yù)算組織建設(shè)工作的開(kāi)展，根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)可知，基層公路部門(mén)在預(yù)算決策管理過(guò)程中，預(yù)算決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間必須要保證緊密的聯(lián)系，根據(jù)預(yù)算工作的開(kāi)展要求，對(duì)其責(zé)任進(jìn)行劃分識(shí)別。一般情況下，負(fù)責(zé)預(yù)算管理各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展的部門(mén)為決策機(jī)構(gòu)，其主要職能劃分為預(yù)算的考評(píng)、預(yù)算編制、預(yù)算審核等。而基層公路單位的各個(gè)執(zhí)行部門(mén)，則主要負(fù)責(zé)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行。但是在這種責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，必須要保證相互之間具有理想的信息交流能力，確保執(zhí)行單位的各項(xiàng)意見(jiàn)可以被預(yù)算部門(mén)采納，這樣才能確保預(yù)算結(jié)果可以滿(mǎn)足各職能部門(mén)的功能實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)對(duì)基層公路部門(mén)的預(yù)算管理能力提出更高的要求，所以為了可以滿(mǎn)足未來(lái)工作要求，還可以嘗試在現(xiàn)有預(yù)算管理組織的基礎(chǔ)上成立預(yù)算管理委員會(huì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)預(yù)算工作中的各項(xiàng)事宜。

（二）強(qiáng)化預(yù)算工作的基礎(chǔ)管理

在預(yù)算管理環(huán)節(jié)，必須要以現(xiàn)有預(yù)算工作為基礎(chǔ)，通過(guò)量化工作的模式，了解基層公路部門(mén)財(cái)務(wù)工作的特征，在摸清家底的情況下，全面推動(dòng)預(yù)算的基礎(chǔ)管理工作。

（1）確定人員經(jīng)費(fèi)。在預(yù)算管理中，工作人員需要詳細(xì)了解單位現(xiàn)有人員編制情況，并將其作為預(yù)算管理的重要依據(jù)上報(bào)至預(yù)算管理單位。這是因?yàn)樵诋?dāng)前基層公路部門(mén)中，部分單位不僅有人事局核定的行政事業(yè)編制，還有很多企業(yè)編制的工作人員，若不能詳細(xì)了解單位的人員配置情況，將會(huì)直接影響預(yù)算工作的實(shí)施效果。所以為了避免這一問(wèn)題的發(fā)生，首先需要認(rèn)定人員經(jīng)費(fèi)，不僅要完善基層公路部門(mén)的工資數(shù)據(jù)庫(kù)，還需要根據(jù)地區(qū)的相關(guān)管理?xiàng)l例，對(duì)津貼等標(biāo)準(zhǔn)作出變薄。

（2）確定公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在預(yù)算工作中，工作人員必須要詳細(xì)了解整個(gè)單位的財(cái)務(wù)工作特殊性，通過(guò)源頭管理的方法，對(duì)本單位的公共資源配置情況作出識(shí)別，并通過(guò)固定資產(chǎn)管理來(lái)提高預(yù)算管理能力。因此在下一階段工作中，必須要詳細(xì)掌握各項(xiàng)固定資產(chǎn)的數(shù)量變化情況，通過(guò)構(gòu)建臺(tái)賬制度，定期對(duì)固定資產(chǎn)的損耗情況作出評(píng)估，這樣才能詳細(xì)了解本單位的資產(chǎn)變化情況，避免不良事件發(fā)生。在實(shí)施階段過(guò)程中，還可以將員工績(jī)效預(yù)期掛鉤，通過(guò)專(zhuān)人負(fù)責(zé)的方法，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，為動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

除此之外，在預(yù)算管理中工作人員不僅要將車(chē)輛保養(yǎng)管理作為其中的重點(diǎn)，還需要從基層公路單位的具體情況出發(fā)，對(duì)各項(xiàng)公共資源的使用情況作出監(jiān)督與反饋，這樣才能為靈活調(diào)整預(yù)算奠定基礎(chǔ)。同樣，針對(duì)基層公路部門(mén)的各項(xiàng)辦公活動(dòng)，必須要采用量化管理的方法，并以現(xiàn)有辦公條件水平，可以考慮適度增加;工作中注意收集各種原始資料，避免支出計(jì)劃的頻繁追加， 增加預(yù)算的可行性， 真正做到執(zhí)行預(yù)算，增收節(jié)支，使管理效益和資金效益達(dá)到最大化， 完善預(yù)算定額體系。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制結(jié)算

在預(yù)算管理中，基層公路部門(mén)需要將資金的執(zhí)行監(jiān)管作為其中的重點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)部分基層公路部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，在預(yù)算管理過(guò)程中，可以將“預(yù)算控制資金結(jié)算”作為優(yōu)化的重點(diǎn)內(nèi)容，依照現(xiàn)有賬戶(hù)集中管理要求為切入點(diǎn)，在財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部管理組織的基礎(chǔ)上增加資金管理單位，通過(guò)該單位來(lái)對(duì)各項(xiàng)預(yù)算資金進(jìn)行監(jiān)管，有助于預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（1）資金監(jiān)管的原則。在資金監(jiān)管過(guò)程中，為了確保監(jiān)管效果可以滿(mǎn)足預(yù)算管理要求，需要按照下列原則開(kāi)展工作：集中化原則。基層公路內(nèi)外的銀行賬戶(hù)做工藝管理，單位的各項(xiàng)資金做歸集，避免資金沉淀等問(wèn)題發(fā)生;預(yù)算控制的原則。根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算工作需求，對(duì)單位內(nèi)的資金收支業(yè)務(wù)做集中處理，包括下?lián)艿馁Y金、資金上劃等，并對(duì)各項(xiàng)資金計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督;效率第一原則。針對(duì)各項(xiàng)資金需要通過(guò)統(tǒng)一管理的方法，由預(yù)算管理人員對(duì)各種預(yù)算資金的執(zhí)行情況作出評(píng)價(jià)，而單位的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)等直接與銀行對(duì)接，通過(guò)這種方法來(lái)保證資金處理效率。

（2）資金監(jiān)管過(guò)程的實(shí)現(xiàn)。在資金監(jiān)管環(huán)節(jié)中，需要對(duì)單位的各項(xiàng)資金進(jìn)行歸集，在銀行開(kāi)設(shè)“專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)”的基礎(chǔ)上，將整個(gè)資金統(tǒng)一處理;針對(duì)單位的支出專(zhuān)戶(hù)、開(kāi)立收入等，將其分別作為資金的歸集與支出賬戶(hù)，并在此基礎(chǔ)上，需要按照不同職能部門(mén)的業(yè)務(wù)性質(zhì)情況，在資金管理中增設(shè)“內(nèi)部銀行”賬戶(hù)，通過(guò)該賬戶(hù)來(lái)統(tǒng)籌處理本單位的各項(xiàng)存款、貸款等。

在實(shí)施過(guò)程中，各職能部門(mén)需要以特定的時(shí)間周期為切入點(diǎn)，發(fā)揮單位現(xiàn)有預(yù)算管理信息平臺(tái)的先進(jìn)性，及時(shí)匯報(bào)各項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行情況，而資金管理中心則需要根據(jù)各個(gè)職能部門(mén)的反饋，判斷其財(cái)務(wù)支出情況是否超出預(yù)算，或是是否存在超出預(yù)算的可能;對(duì)于已經(jīng)超出預(yù)算的情況，則應(yīng)該風(fēng)險(xiǎn)原因，判斷是否需要進(jìn)行改進(jìn)。

（四）確定專(zhuān)項(xiàng)支出

在財(cái)務(wù)預(yù)算中，專(zhuān)項(xiàng)支出應(yīng)該保證科學(xué)性的原則，根據(jù)預(yù)算管理的要求，基層單位在工作中必須要根據(jù)公路道路管理的需求，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)支出情況作出合理的規(guī)劃，這樣才能更好的滿(mǎn)足未來(lái)工作要求。因此在實(shí)施階段，必須要根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)等主要工作的開(kāi)展情況，明確基本建設(shè)支出與大型修繕項(xiàng)目的定量標(biāo)準(zhǔn)，正確區(qū)分大型修繕項(xiàng)目與日常公用經(jīng)費(fèi)中一般性的購(gòu)置和日常修繕等。除此之外，還需要構(gòu)建審批制度，對(duì)單位中各項(xiàng)重要業(yè)務(wù)作出事前預(yù)算與事后追蹤，并將其貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理中，確保資金最大化的實(shí)現(xiàn)。在必要的情況下，也可以通過(guò)明細(xì)各項(xiàng)項(xiàng)目的考核來(lái)促使預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)論

對(duì)于基層公路部門(mén)而言，資金預(yù)算管理已經(jīng)成為影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在，從本次研究結(jié)果可知，在未來(lái)資金預(yù)算管理階段，需要從現(xiàn)有資金管理體系入手，遵照預(yù)見(jiàn)性工作的要求，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算過(guò)程的改進(jìn)，這樣才能全面提高預(yù)算管理水平。

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