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    建國(guó)以來(lái)黨對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)歷程

    2009-03-16 06:34
    關(guān)鍵詞:統(tǒng)一戰(zhàn)線人民政協(xié)性質(zhì)

    劉 偉

    摘要:性質(zhì)問(wèn)題是人民政協(xié)理論中的一個(gè)核心問(wèn)題,決定著人民政協(xié)在我國(guó)政治文明建設(shè)中的地位、職能、機(jī)構(gòu)等其他問(wèn)題。建國(guó)60年來(lái),伴隨著人民政協(xié)工作的推進(jìn)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展,黨對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的認(rèn)識(shí),經(jīng)過(guò)了一個(gè)曲折復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程,從而不斷深化對(duì)人民政協(xié)的認(rèn)識(shí),推動(dòng)人民政協(xié)理論和工作的發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:人民政協(xié);性質(zhì);統(tǒng)一戰(zhàn)線

    中圖分類號(hào):D627

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1672-3163(2009)04-0011-04

    中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)問(wèn)題是人民政協(xié)理論中的一個(gè)核心問(wèn)題,是人民政協(xié)開(kāi)展一切活動(dòng)的基本依據(jù),決定著人民政協(xié)在中國(guó)政治制度中的地位和作用。如何認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的性質(zhì),從根本上決定著人民政協(xié)的職能發(fā)揮、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織理論等一系列重要問(wèn)題。因此,如何正確認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的性質(zhì),并以此為指導(dǎo)開(kāi)展人民政協(xié)的理論和實(shí)踐工作,對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的課題。

    一、1949年到1954年。人民政協(xié)具有雙重性質(zhì)

    伴隨著全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)展,1948年4月30日,中共中央發(fā)出紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)的口號(hào),號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議,討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì),成立民主聯(lián)合政府?!边@一號(hào)召得到了海內(nèi)外各界人士的積極響應(yīng)。之后,海內(nèi)外各界民主人士和愛(ài)國(guó)人士克服重重困難,先后到達(dá)北平,準(zhǔn)備參加新政協(xié)會(huì)議。

    經(jīng)過(guò)精心的準(zhǔn)備,1949年9月21日,人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議在北平召開(kāi)。經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨與各界愛(ài)國(guó)民主人士的充分協(xié)商討論,會(huì)議一致通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議宣言》,還通過(guò)了中華人民共和國(guó)的國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)歌、國(guó)旗等決議案,選舉產(chǎn)生了人民政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)。

    這個(gè)時(shí)期的人民政協(xié)由三部分構(gòu)成,即全體會(huì)議、全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)?!吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》把這時(shí)期人民政協(xié)表述為“由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國(guó)外華僑及其他愛(ài)國(guó)民主分子的代表們所組成的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議,就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式?!辈⑶乙?guī)定“在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以前,由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)”,“在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以后,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議得就有關(guān)國(guó)家建設(shè)事業(yè)的根本大計(jì)及其他重要措施,向全國(guó)人民代表大會(huì)或中央人民政府提出建議案?!庇纱丝梢钥闯?,這個(gè)時(shí)期人民政協(xié)具有雙重性質(zhì):一方面人民政協(xié)是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式,負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量共同建設(shè)國(guó)家;另一方面人民政協(xié)又是國(guó)家政權(quán)的組織形式。是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)的替代形式,代行人民代表大會(huì)的職權(quán)。新中國(guó)的建立,就是人民政協(xié)這種雙重性質(zhì)的集中體現(xiàn)。

    建國(guó)初期,人民政協(xié)的這種雙重性質(zhì),是特定歷史條件下的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí),由于解放戰(zhàn)爭(zhēng)還沒(méi)有完全結(jié)束,在大陸還存在國(guó)民黨的軍隊(duì),仍有一些地區(qū)還沒(méi)有得到解放。因此,實(shí)行全民選舉,召開(kāi)全國(guó)和地方人民代表大會(huì)的條件還不成熟。當(dāng)時(shí),國(guó)內(nèi)迫切需要建立一個(gè)中央政權(quán),以推翻國(guó)民黨的正統(tǒng)地位。而統(tǒng)一戰(zhàn)線是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利的三大法寶之一,在戰(zhàn)后也將繼續(xù)存在。1949年共產(chǎn)黨賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線以人民政協(xié)的固定組織形式,在全國(guó)人民中享有崇高的威信,體現(xiàn)了全國(guó)人民的意愿。這樣,人民政協(xié)既履行人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的職能,又代行人民代表大會(huì)的職能,以完成協(xié)商建國(guó)的歷史使命,這符合人民的意愿和當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)狀況,是具有中國(guó)特色的一種制度選擇。

    二、1954年到1976年,人民政協(xié)回歸人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)

    1954年9月,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。根據(jù)形勢(shì)的變化,同年12月,第二屆全國(guó)政協(xié)第一次會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》宣告“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的任務(wù)已經(jīng)結(jié)束。但是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。作為團(tuán)結(jié)全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛(ài)國(guó)民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,仍然需要存在?!?周恩來(lái)出席會(huì)議并發(fā)表講話,指出人民政協(xié)不再代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán),但政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織仍將存在,今后還要繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。第一屆全國(guó)人大和第二屆全國(guó)政協(xié)第一次會(huì)議的召開(kāi),標(biāo)志著人民政協(xié)結(jié)束了代行人民代表大會(huì)職權(quán)的使命,作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織而繼續(xù)存在。

    實(shí)際上,對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)問(wèn)題,當(dāng)時(shí)存在著激烈的爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,既然全國(guó)人大已經(jīng)召開(kāi),人民政協(xié)就可以結(jié)束自己的歷史使命了;另一種觀點(diǎn)則仍然把人民政協(xié)看作是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān),或者應(yīng)具有權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)。周恩來(lái)堅(jiān)決批評(píng)了這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),指出“這兩種想法出于同一來(lái)源,就是不懂得政協(xié)本身是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,也就是黨派性的聯(lián)合組織?!泵珴蓶|也強(qiáng)調(diào)說(shuō):“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān),有了人大,并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。……人大的代表性當(dāng)然很大,但它不能包括所有的方面,所以政協(xié)仍有存在的必要?!薄罢f(xié)不能搞成國(guó)家機(jī)關(guān),認(rèn)為人大和國(guó)務(wù)院是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家管理機(jī)關(guān),如果把政協(xié)也搞成國(guó)家機(jī)關(guān),那就成為二元了,這樣就重復(fù)了,分散了,民主集中制就講不通了。政協(xié)不僅是人民團(tuán)體,而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān),是黨派性的機(jī)關(guān)?!盵3]p61這就明確了人民政協(xié)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和繼續(xù)存在與發(fā)展的重要性,統(tǒng)一了人們的思想認(rèn)識(shí),保證了人民政協(xié)繼續(xù)活躍在中國(guó)的政治舞臺(tái)上,標(biāo)志著人民政協(xié)由此進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

    1956年9月,中共召開(kāi)第八次全國(guó)代表大會(huì),提出了此后黨的主要任務(wù)是“總結(jié)從七次大會(huì)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn),團(tuán)結(jié)全黨,團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)外一切可能團(tuán)結(jié)的力量,為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義的中國(guó)而奮斗?!崩罹S漢在大會(huì)上作了《進(jìn)一步加強(qiáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作》的發(fā)言,強(qiáng)調(diào)要重視人民政協(xié)的工作,指出:“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)是政治協(xié)商機(jī)關(guān),又是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,在統(tǒng)一戰(zhàn)線和國(guó)家政治生活中起著重要作用。黨中央和毛澤東十分重視人民政協(xié)的工作,我們應(yīng)當(dāng)努力使它的活動(dòng)更加充實(shí)和活躍起來(lái)。”

    在20世紀(jì)50年代中后期,人民政協(xié)就許多問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的民主協(xié)商,例如調(diào)整工商業(yè)公私關(guān)系的方針政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程(草案)、第二個(gè)五年計(jì)劃、發(fā)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債等,發(fā)揮了很好的統(tǒng)戰(zhàn)作用。后來(lái),隨著反右派斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化,黨的指導(dǎo)思想逐漸發(fā)生了偏差,尤其是1959年到1961年,中國(guó)面臨嚴(yán)重的困難。黨的領(lǐng)導(dǎo)人將抗日戰(zhàn)爭(zhēng)曾實(shí)行過(guò)了“神仙會(huì)”的辦法運(yùn)用到人民政協(xié)的工作當(dāng)中,與黨外民主人士溝通協(xié)商,發(fā)揚(yáng)民主,既加強(qiáng)

    了思想政治工作,活躍了民主生活,又實(shí)際解決了人民內(nèi)部存在的各種矛盾,可以說(shuō)是開(kāi)展人民政協(xié)工作的一種有效方式。遺憾的是,這種有效的做法隨著階級(jí)斗爭(zhēng)氣氛的日益加重而被迫中斷。毛澤東等人對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)估計(jì)得過(guò)于嚴(yán)重,使黨的工作重心重新回到了“以階級(jí)為綱”的錯(cuò)誤道路上,導(dǎo)致黨對(duì)人民政協(xié)的指導(dǎo)思想發(fā)生偏差。隨著1966年“文化大革命”的發(fā)動(dòng),人民政協(xié)的工作也被迫停止。

    1966年10月到1976年10月,長(zhǎng)達(dá)十年之久的“文化大革命”是一場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者錯(cuò)誤發(fā)動(dòng)、被反革命分子利用的一場(chǎng)內(nèi)亂,給中國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)都帶來(lái)了嚴(yán)重的災(zāi)難。人民政協(xié),作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,也在“文化大革命”中也遭到了嚴(yán)重破壞,各項(xiàng)工作陷于癱瘓。直到“文化大革命”結(jié)束,人民政協(xié)才終于迎來(lái)了新的春天。

    三、1976年到1989年,黨對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不斷深化

    十年的“文化大革命”不僅嚴(yán)重破壞了統(tǒng)一戰(zhàn)線的成果,而且使黨意識(shí)到民主問(wèn)題的重要性。1976年“文化大革命”結(jié)束之后,黨開(kāi)始領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行各方面的撥亂反正工作。人民政協(xié)也開(kāi)始新的發(fā)展。1978年2--3月,第五屆全國(guó)政協(xié)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議一致通過(guò)修改政協(xié)章程,把人民政協(xié)的性質(zhì)表述為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是偉大領(lǐng)袖和導(dǎo)師毛澤東主席親自創(chuàng)建的?!睍?huì)議仍然堅(jiān)持“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”,表明黨的指導(dǎo)思想仍受“左”傾錯(cuò)誤思想的束縛,也就難以正確認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的性質(zhì)。

    1978年底,中共十一屆三中全會(huì)的召開(kāi),在中國(guó)具有劃時(shí)代的意義。這次會(huì)議重新恢復(fù)了實(shí)事求是的馬克思主義路線,實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移,作出實(shí)行改革開(kāi)放的偉大決策,開(kāi)啟了中國(guó)飛速發(fā)展的新時(shí)期。人民政協(xié)由此進(jìn)入了快速發(fā)展的春天。

    1979年6月,鄧小平在第五屆全國(guó)政協(xié)二次會(huì)議上致開(kāi)幕詞《新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作》。他總結(jié)了建國(guó)以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)生的變化,重新闡釋了統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和任務(wù),即“我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的廣泛聯(lián)盟。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù),就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素,努力化消極因素為積極因素,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,同心同德,群策群力,維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面,為把我國(guó)建成現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗。”“人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個(gè)重要組織?!边@就修改了人民政協(xié)是階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的表述,繼續(xù)堅(jiān)持人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì),并且明確提出人民政協(xié)具有發(fā)揚(yáng)民主的特征。這是鄧小平根據(jù)實(shí)際情況對(duì)人民政協(xié)做出的實(shí)事求是的論斷,為今后指導(dǎo)人民政協(xié)開(kāi)展工作指明了方向。

    此后,隨著港澳臺(tái)問(wèn)題和祖國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題的日益突出,黨又逐漸豐富了對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)識(shí)。1979年10月19日,鄧小平在會(huì)見(jiàn)各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)代表時(shí)指出“在我國(guó)新的歷史時(shí)期,我們的革命的愛(ài)國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段……它已經(jīng)發(fā)展成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的最廣泛的聯(lián)盟。”這就將統(tǒng)一戰(zhàn)線由原來(lái)的“兩者”發(fā)展為“三者”,擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍。1980年8月28日,鄧小平在談話時(shí)指出:“人民政協(xié)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)現(xiàn)各黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織,也是我們政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式,它在我國(guó)各族人民中享有很高的威信?!痹俅慰隙ㄈ嗣裾f(xié)是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要組織和形式。1982年9月召開(kāi)的中共十二大堅(jiān)持了黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的新提法。同年12月4日,經(jīng)過(guò)充分討論,五屆全國(guó)人大五次會(huì)議在新憲法的序言中首次載入了對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用的內(nèi)容,表明新時(shí)期人民政協(xié)的代表性更加廣泛和作用的更加重要。12月11日,全國(guó)政協(xié)五屆五次會(huì)議通過(guò)了新的政協(xié)章程。章程對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的規(guī)定更加準(zhǔn)確全面,即人民政協(xié)“是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”,“是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式”。

    改革開(kāi)放之初,面對(duì)什么是社會(huì)主義和如何建設(shè)社會(huì)主義,黨還有許多未知的領(lǐng)域,還要在實(shí)踐中探索。因此,充分發(fā)揮人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用,在社會(huì)各界中就有關(guān)重大問(wèn)題開(kāi)展民主協(xié)商,尤其具有重要的意義。正是在這樣的形勢(shì)下,黨深化了對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的認(rèn)識(shí),提出要利用人民政協(xié),發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,使關(guān)系國(guó)家的大政方針政策更加科學(xué)合理,以推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷前進(jìn)。實(shí)踐證明,在20世紀(jì)80年代,人民政協(xié)圍繞推進(jìn)改革開(kāi)放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)等,積極開(kāi)展民主協(xié)商,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié),增加國(guó)內(nèi)外的聯(lián)系溝通起到了重要的作用。

    四、1989年至今,黨對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)更加全面

    1989年十三屆四中全會(huì)以來(lái),我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制改革加快,社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜,社會(huì)變動(dòng)更加激烈,各利益群體不斷分化。新的變化要求黨作出明確的判斷,進(jìn)而改進(jìn)執(zhí)政方式,領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化繼續(xù)前進(jìn)。

    1989年12月,中共中央發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》?!兑庖?jiàn)》還首次將多黨合作和政治協(xié)商制度定為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,并且指出“人民政協(xié)是我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式。人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)成為各黨派、各人民團(tuán)體、各界代表人物團(tuán)結(jié)合作、參政議政的重要場(chǎng)所?!边@就明確了人民政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的載體。

    1991年3月,江澤民在一次講話中指出“人民政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是進(jìn)行政治協(xié)商和民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。”這一講話再次提出人民政協(xié)是進(jìn)行社會(huì)各界開(kāi)展民主協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)的論斷。

    1994年3月,第八屆全國(guó)政協(xié)第二次會(huì)議通過(guò)的章程修定案規(guī)定“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)?!袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式?!?995年1月,八屆全國(guó)政協(xié)第九次常委會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》,對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)作了最為完整準(zhǔn)確的規(guī)定,即“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式?!边@是對(duì)人民政協(xié)全面科學(xué)的認(rèn)識(shí),是深刻總結(jié)人民政協(xié)的歷史而得出的重要結(jié)論,體現(xiàn)了人民政協(xié)時(shí)代特征和政治屬性。此后,人民政協(xié)都沿用這三句話來(lái)表述自身的性質(zhì),并以此為指導(dǎo)開(kāi)展政協(xié)的各項(xiàng)工作,在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展政協(xié)理論。

    2004年3月,十屆全國(guó)政協(xié)二次會(huì)議再次修改政協(xié)章程,把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度寫(xiě)入章程,并把對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)和主要職能的規(guī)范表述寫(xiě)入章程。同時(shí),十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案,根據(jù)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì),將統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展為“由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的,包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線?!边@進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的組織。2006年2月,中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》首次提出“人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造,是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、各人民團(tuán)體風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗的偉大成果”,正式提出了人民政協(xié)的三大理論基石。另外,《意見(jiàn)》首次以中共中央文件的形式提出“人民通過(guò)選舉、投票形式權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn),是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?!边@是對(duì)中國(guó)民主政治理論和人民政協(xié)理論的重大發(fā)展。

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