伊犁河流域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析及對策

何 流

（伊犁水文勘測局，新疆 伊犁 835000）

據(jù)有關(guān)資料報道，新疆北部和西部占全疆水資源量的93%，而伊犁和額爾齊斯兩大流域水資源擁有量占全疆的32%，利用率僅為20%。由此說明，伊犁河流域水資源未能夠充分開發(fā)利用，相對于西部干旱少雨的水利高需求局面，表現(xiàn)出了明顯的供需失衡狀態(tài)，阻礙伊犁州社會、經(jīng)濟整體利益的協(xié)同發(fā)展?；诖?，本文圍繞伊犁河流域水資源開發(fā)利用存在的問題展開分析。

1 伊犁河流域水資源承載力

伊犁河流域隸屬新疆伊犁地區(qū)，流域面積56350 km2，總?cè)丝诩s252萬人，伊犁河年徑流量180億m3，占新疆河流徑流量的五分之一。根據(jù)伊犁河流域水資源的綜合利用特點，秉持可以持續(xù)性、科學(xué)性的原則，歸納其影響因素并做出分析。在評判伊犁流域水資源承載力過程中，選取的影響因素均應(yīng)有代表性：

u1為人均水資源可利用量；u2為人均供水量；u3為水資源利用率；u4為耕地灌溉率；u5為供水模數(shù)，供水資源量與人口數(shù)量之比，m3/人；u6為需水模數(shù)，需水量與土地面積之比，104m3/km2；u7為生活用水定額，生活用水總量與總?cè)丝谥?，L/（人·d）；u8為生態(tài)用水率。

依據(jù)上邊所列因素將水資源承載力影響程度劃分為三級[1]，分別為 v1、v2、v3,其中 v1表明水資源的承載力最好，有開發(fā)價值，就算長期發(fā)展也可以供需平衡，v3表明水資源供需已達飽和，開發(fā)價值小，水資源短缺，需要采取對策應(yīng)對水資源的短缺情況。

為了更加直觀地反應(yīng)各個等級的水資源承載能力，此次評判采取評分制a1>a2>a3,分?jǐn)?shù)越高，表示開發(fā)潛力越大，分?jǐn)?shù)越小，開發(fā)空間越小。K值主要用于突出優(yōu)勢等級。

文中評判因素由u表示，等級用v表示，以下是計算評判因素u的函數(shù)公式：

根據(jù)整體計算結(jié)果的不同評分?jǐn)?shù)值，直接套入上述已分好的等級v中進行綜合評價分析，得出伊犁河流域水資源的承載能力見表1。

表1 伊犁河流域水資源的承載能力

從表1可以看出，伊犁河流域水資源的承載力在不斷下降，其根本原因在于，隨著人口的增加，流域內(nèi)生活、工業(yè)等各行各業(yè)的用水也在不斷增加。

2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 伊犁河水資源利用率不高，開發(fā)和利用關(guān)系矛盾突出

隨著水資源的大量開發(fā)利用，伊犁河流域出現(xiàn)了諸多的生態(tài)破壞現(xiàn)象，如，由于缺乏完善的管理體系，對濫采濫挖管制不嚴(yán)，導(dǎo)致多處河流水域出現(xiàn)斷流；綠化不規(guī)范，造成河床升高，河流堵塞等等。據(jù)有關(guān)報道，伊犁河水資源利用率僅為20%，開發(fā)利用率過低。

2.2 水質(zhì)檢測和災(zāi)害防御缺乏系統(tǒng)化

伊犁河是一條國際河流，途徑匯流進入哈薩克斯坦共和國的巴爾喀什湖。近兩年，哈薩克斯坦多次向我國政府反饋，由于伊犁河水污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到巴爾喀什湖流域水生動物的生命安全。且流域缺乏足夠的防洪工程，抗洪能力低下。目前實測流域最大洪峰流量為2550 m3/s，但其防洪能力只能抵御2年~5年一遇洪水，潛在的洪水災(zāi)害危機嚴(yán)重威脅到流域內(nèi)135萬人民的生命財產(chǎn)安全。

2.3 廢水排放量大，水質(zhì)污染嚴(yán)重

伊犁河沿途經(jīng)過伊犁哈薩克自治州的八個縣一個市。據(jù)統(tǒng)計哈薩克自治州工商企業(yè)每年排污量高達3500萬t，生活污水8000萬t。伊犁州監(jiān)測中心站給出的伊犁河水質(zhì)監(jiān)測報告結(jié)果顯示，整個水質(zhì)監(jiān)測只有水質(zhì)方面達到清潔水平，其中2005年伊利河監(jiān)測報告顯示，斷面水質(zhì)低于二級標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達標(biāo)。但從生化指標(biāo)來看，伊利河監(jiān)測斷面水質(zhì)主要為劣V類，水質(zhì)受到了嚴(yán)重的污染。由此可見，大量污水的排入直接影響到伊犁河的水質(zhì)，導(dǎo)致水環(huán)境發(fā)生明顯惡化。

3 伊犁河流域水資源開發(fā)利用中存在問題原因分析

3.1 水土流失嚴(yán)重

伊犁河流域大面積水土流失的主要因素是水蝕和風(fēng)蝕，據(jù)統(tǒng)計危害面積已經(jīng)達到700萬畝，根本原因主要為：（1）當(dāng)?shù)剞r(nóng)民缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的農(nóng)田灌溉知識，農(nóng)田灌溉采用大水漫灌的傳統(tǒng)方式，由于農(nóng)田地勢本不平，漫灌過程中造成農(nóng)田出現(xiàn)大量的溝壑和肥力的降低現(xiàn)象，甚至有的農(nóng)民開墾草地作旱地，以謀取短期的利益。以上情況很大程度上破壞了土地表面本身的植被，導(dǎo)致融雪或者暴雨季節(jié)發(fā)生大面積的水土流失情況；（2）過度的砍伐嚴(yán)重破壞了山林的再生循環(huán)能力，無節(jié)制的草原放牧使土地裸露面積不斷增大，降低了流域內(nèi)的蓄水防洪能力，造成山洪和水土流失的發(fā)生；（3）伊犁河谷西部地區(qū)風(fēng)速較大，最大風(fēng)速可達34 m/s，且臨近霍爾果斯沙漠和克爾穆庫爾沙漠，導(dǎo)致流域岸邊的農(nóng)田不斷受到沙漠侵蝕，河流被埋以及農(nóng)作物被破壞時有發(fā)生。

3.2 水污染嚴(yán)重，污水處理能力不足

伊寧市每年污水總量1460萬t，但污水處理廠年污水處理量僅為1277萬t，每年約有183萬t未經(jīng)處理的污水直接流入伊犁河。水質(zhì)檢測報告顯示，水質(zhì)中的污染因子主要為NH3-N、pH、COD、SS[2]，水質(zhì)污染源主要包括工業(yè)、生活污水以及沿途水土流失中的有機物。造成這種現(xiàn)象的根本原因是缺乏足夠的水資源保護和治理資金，導(dǎo)致污水處理廠缺乏專業(yè)的水處理人才、設(shè)備和技術(shù)也得不到及時更新。

3.3 水資源開發(fā)利用管理體系不完善

伊犁河水資源管理體制仍以行政區(qū)劃為主，各級水利部門之間缺乏系統(tǒng)的協(xié)同合作，造成伊犁河的水資源開發(fā)遍地開花；且各個縣市的水利配套設(shè)施和用水比例盲目、混亂，大大降低了水資源的綜合利用率。

許多污水企業(yè)或居民區(qū)沒有按照有關(guān)水污染管理規(guī)定繳納費用，甚至在灌溉區(qū)附近出現(xiàn)非法私人建筑和采礦企業(yè)。

4 水資源可持續(xù)利用對策

4.1 加強流域環(huán)境保護

伊犁州各方面都高度依賴水資源,新疆糧食來源的80%來源于伊犁的農(nóng)業(yè)種植，農(nóng)業(yè)灌溉用水量巨大，伊犁河流域生態(tài)環(huán)境的惡化對到兩岸人民的生活乃至整個伊犁地區(qū)的長治久安造成重要影響，加強對伊犁河流域生態(tài)環(huán)境的保護勢在必行：（1）加強政府水質(zhì)保護的宣傳力度，普及《水法》、《河道管理條例》、《防洪法》相關(guān)法律法規(guī)知識，鼓勵農(nóng)牧民逐步改變生產(chǎn)生活方式；（2）加強相關(guān)部門之間的聯(lián)系，通過定期的電話和走訪宣傳，使居民積極參與水污染監(jiān)督；（3）面向公眾公開展示伊犁河流域水污染以及環(huán)境破壞現(xiàn)狀，使人們認(rèn)識到當(dāng)前現(xiàn)狀的嚴(yán)重危害性以及河流治理的重要性。

4.2 加強水利設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)人員水平

受當(dāng)?shù)刈匀粭l件影響，高溫天氣下的蒸發(fā)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于降水量，流域內(nèi)目前的水利設(shè)施供水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)用水的需求，應(yīng)加強水利設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，對現(xiàn)有農(nóng)田灌區(qū)進行整體改造，改變傳統(tǒng)的灌溉模式，推廣渠道防滲和田間節(jié)水儀器的使用，綜合優(yōu)化生態(tài)節(jié)水灌溉模式。還應(yīng)針對在職人員進行定期的專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)技能。

4.3 完善政策管理體系

（1）根據(jù)伊犁河流域農(nóng)田開發(fā)現(xiàn)狀，對農(nóng)田和森林防護給予足夠的資金補助，加快農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為改善農(nóng)田區(qū)域的生態(tài)環(huán)境提供經(jīng)濟支持。

（2）農(nóng)村土地承包責(zé)任制是伊犁州主要的土地使用機制，為避免農(nóng)村土地承包經(jīng)營中出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的現(xiàn)象，應(yīng)加強對土地承包責(zé)任制的管理；同時，還應(yīng)嚴(yán)控荒地開墾，對需要開墾的區(qū)域應(yīng)進行科學(xué)合理的規(guī)劃，執(zhí)行審批制度，嚴(yán)禁破壞現(xiàn)有的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

（3）伊犁河流域是新疆的糧食基地，灌溉面積45.2 hm2，用水需求量非常大。在開發(fā)利用水資源的同時，應(yīng)以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水需求且不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀建立資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，制定較為符合實際的灌溉定額，積極推進農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，確保所有農(nóng)田都能得到合理的灌溉。

5 結(jié)語

提升水資源的開發(fā)利用率水平是一項利國利民的大事業(yè)，只有以政府的大力支持為前提，以企業(yè)的積極響應(yīng)和全社會人民的共同行動為基礎(chǔ)，遵循自然和社會發(fā)展的規(guī)律，才能在水資源可持續(xù)發(fā)展的道路上邁出穩(wěn)健的步伐。伊犁流域水資源合理開發(fā)與利用過程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，形成一套科學(xué)的、規(guī)范的水利工程管理機制，不斷突破傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)灌溉方式，以有效緩解流域內(nèi)季節(jié)性水量不足的現(xiàn)象，進一步提高水資源的利用率。