沿海沿江碼頭倉庫單位防臺防汛應(yīng)急預案制作（下）

■ 陳家根

12 擴大響應(yīng)（升級與降級）程序

1）防臺防汛災害事故進一步擴大，難以控制，應(yīng)逐級上報，及時提升預警和響應(yīng)級別，上報程序見圖1。

圖1 應(yīng)急響應(yīng)升級上報程序

2）如事故危害減緩和消除，應(yīng)逐級報告，適時降級和解除預警和響應(yīng)級別，報告程序見圖2。

圖2 應(yīng)急響應(yīng)升級上報程序

13 處置措施

臺汛災害事故發(fā)生后，港航單位范圍相關(guān)部門和各單位應(yīng)迅速采取應(yīng)急處置措施，處置措施見表1。

14 應(yīng)急結(jié)束

1）當臺汛災害期過后，或臺風、汛情得到有效控制時，港航單位防臺防汛領(lǐng)導小組可視情宣布結(jié)束緊急防臺防汛期；

2）依照有關(guān)防臺防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在臺汛期結(jié)束后應(yīng)予及時歸還，造成損壞或無法歸還的，按港航單位有關(guān)規(guī)定給予補償或作其他處理；

3）應(yīng)急處置工作結(jié)束后，所屬企業(yè)各級防臺防汛指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)助港航單位進一步恢復正常的生產(chǎn)、工作秩序，修復遭受臺風、潮汛毀壞的基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

表1 應(yīng)急處置措施

15 應(yīng)急組織及裝備保障

1）港航單位組建的救援隊伍，應(yīng)配置足夠的人員技術(shù)裝備力量，具體配備見表2。

表2 應(yīng)急救援組織技術(shù)裝備配備

2）應(yīng)急物資保障

港航單位系統(tǒng)各有關(guān)企業(yè)應(yīng)建設(shè)應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備，以應(yīng)付防臺防汛災害事故的應(yīng)急施救，年度防臺防汛應(yīng)急物資最低儲備量見表3。

表3 年度防臺防汛應(yīng)急物資最低儲備

16 應(yīng)急裝備物資的維護保管

港航單位各類搶險物資的配備，要根據(jù)實際情況，做到科學合理，有效。物資要定點存放，專人負責，不得挪作他用。要樹立本區(qū)域搶險和就近支援搶險的新觀念，搶先物資的準備應(yīng)當充分、實用。

由港務(wù)工程單位負責防汛防臺應(yīng)急救援物資的采購和儲存，并責任專人守護，確保防臺防汛搶險救災的隨時調(diào)用。

附件1

I 組織機構(gòu)及職責

港航單位防臺防汛工作領(lǐng)導小組，全面負責指揮和領(lǐng)導單位范圍內(nèi)的防臺防汛工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責防臺防汛工作的日常聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和具體措施的落實。各相關(guān)部門和所屬單位，根據(jù)港航單位防臺防汛領(lǐng)導小組指示、指令以及自身實際情況，分別制訂出相應(yīng)的防臺防汛工作實施方案。

II 預防與預警

II-1 危險源監(jiān)控方式

應(yīng)針對港航單位沿江碼頭、庫場、建筑、船泊可能遭遇的災害事件，建立防臺防汛監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)體系，健全監(jiān)控預警機制。

1）單位各級生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門，應(yīng)對本單位本系統(tǒng)防臺防汛工程及人員組織進行日常安全檢查，定期安全監(jiān)督檢查，對臺汛薄弱環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控；

2）各單位應(yīng)組織專家技術(shù)人員，對本單位防臺防汛工程及應(yīng)急救援組織裝備、物資進行安全評估，建立重大危險臺汛工程控制目錄和應(yīng)急救援力量配置表。

3）各單位應(yīng)建立防臺防汛工程檢測、裝備、物資檢查報告制度，對重點部位的防臺防汛工程，應(yīng)將年度、季度、檢查間隔及時報告港航單位生產(chǎn)業(yè)務(wù)部和市防汛指揮部。

II-2 監(jiān)控方法

港航單位各相關(guān)部門、單位應(yīng)加強臺汛災害的日常管理，建立健全監(jiān)控預警機制，及時獲取臺汛災害預報信息。

1）通過政府新聞媒體，公開發(fā)布臺風暴雨汛情等氣象預警信息；

2）省市港口防汛指揮中心告知的預報信息；

3）現(xiàn)場值班看守員所監(jiān)測到的潮汛、氣象狀況的報告；

4）針對發(fā)生或可能發(fā)生的臺汛災害事故，經(jīng)風險評估得出的發(fā)展趨勢報告。

II-3 預防措施

1）思想準備。加強宣傳，增強群眾預防臺汛災害和自我保護意識，做好防大汛，抗大災的準備；

2）組織準備。建立健全港航防臺防汛組織指揮機構(gòu)，落實防臺防汛責任人，防臺防汛隊伍和易發(fā)災害的重點保護區(qū)域的監(jiān)測及預警措施，加強防臺防汛專業(yè)機動搶險隊伍的組織建設(shè)；

3）工程準備。對存在病險的碼頭、倉庫、堤防、防汛閘門、排水泵站及高空機械設(shè)施，實行應(yīng)急加固，對穿越堤防的管道、碼頭、交通道口及時封閉，對跨臺汛期的在建工程，要落實安全進度方案；

4）預案準備。修訂完善港航碼頭倉庫和所屬單位防臺防汛專項預案，如臺汛預報，防臺防汛調(diào)度規(guī)程、堤防決口、碼頭倉庫及高空機械設(shè)施坍塌、人員傷亡及物資受損應(yīng)急救援。針對變電所、加油站、危險的庫場等重點保護部位，要制訂出專門工程搶險救災方案；

5）物資準備。按照分級負責原則，儲備必須的防臺防汛救助物資，合理配置數(shù)量充足，在防臺防汛險要位置和重點保衛(wèi)部位，應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需；

6）通訊準備。充分利用氣象媒體，社會通訊公網(wǎng)，確保臺汛預警反饋系統(tǒng)完好暢通，健全氣象、水文監(jiān)測，確保臺風雨情汛情及災害信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞；

7）臺汛期的檢查。查人員組織，查建筑工程隱患，查應(yīng)急預案，查搶險物資，查通訊聯(lián)絡(luò)等內(nèi)容的分級檢查制度，明確責任制，發(fā)現(xiàn)問題限時整改；

8）防臺防汛日常管理。對港區(qū)碼頭、倉庫、機械設(shè)施及建設(shè)項目，編制臺汛影響報告，對未經(jīng)審批并嚴重影響防臺防汛工作的項目，應(yīng)予以拆除。

III 災情預警

出現(xiàn)汛情時，港航單位各級相關(guān)部門應(yīng)做好汛情預報工作，及時向防汛指揮機構(gòu)報告水位，流量監(jiān)測情況及發(fā)展趨勢，為汛情預警提供依據(jù)；港航單位各級指揮按分級負責制原則，確定汛情預警區(qū)域、級別和汛情信息發(fā)布范圍；各級指揮及相關(guān)部門定專人跟蹤監(jiān)測汛情發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情，為防汛抗災提供基本依據(jù)。

III-1 臺風暴潮災害預警

1）根據(jù)氣象部門發(fā)布的臺風（含熱帶風暴，熱帶低壓等）信息，港航單位各級管理部門應(yīng)密切監(jiān)視，做好發(fā)展趨勢的預報，關(guān)注臺風中心位置、強度、移動方向和速度信息，及時報告上級防汛指揮機構(gòu)；

2）預報可能遭受臺風襲擊的建筑部位，并派專人加強值班，關(guān)注事態(tài)發(fā)展并及時發(fā)布相關(guān)信息；

3）加強對港航單位系統(tǒng)高層建筑、高空機械設(shè)備、在建工程、碼頭倉庫建筑、露天庫場、交通道路、電信電纜、戶外廣告牌等公用設(shè)施及碼頭靠泊船舶的檢查，并采取加固措施，組織船舶避風，碼頭，高空作業(yè)人員撤離工作崗位。

III-2 漬澇災害預警

氣象預報將出現(xiàn)較大降雨量時，港航單位各級指揮機構(gòu)應(yīng)按分級負責原則，確定漬澇災害預警區(qū)域、級別，按權(quán)限向相關(guān)部門發(fā)布信息，做好防雨防潮，排浸排澇的相關(guān)準備工作，必要時組織指揮人員和物資轉(zhuǎn)移。

III-3 預警行動

預警條件：當發(fā)生下列情況時應(yīng)做好預警行動準備。

1）氣象臺發(fā)布特大暴雨、風暴或臺風緊急警報；

2）災害造成庫房建筑傾斜、坍塌；

3）潮汛水位超出歷史標高，堤防、防汛墻決口或泄漏；

4）臺風災害危及高空機械設(shè)備及架空電纜、電器、通訊設(shè)施；

5）庫房建筑物資遭受漬澇災害侵襲。

預警方式：防臺防汛工作應(yīng)根據(jù)災害嚴重程度，由港航單位應(yīng)急領(lǐng)導小組或相關(guān)職能部門，發(fā)布預警級別和預警信息，信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、通訊信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、人員的通知和通報方式進行預警。

預警方法：防臺防汛災害以等級方法表示災害預警的嚴重程度，如特別嚴重（I級），嚴重（II級），較重（III級），一般（IV級），依次用紅色、橙色、黃色、藍色方法表達防臺防汛災害預警。

信息報告程序：臺汛災害險情出現(xiàn)或災難發(fā)生后，應(yīng)及時啟動應(yīng)急報警系統(tǒng)，按逐級上報的原則，將信息報告港航單位防臺防汛領(lǐng)導小組。

1）災情現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人或災情監(jiān)測人員向單位值班報警，值班人員立即向港航單位總值班報警；

2）災情現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人或災情監(jiān)測人員，第一時間報告部門主管；

3）部門主管上報本單位防臺防汛領(lǐng)導小組；

4）事發(fā)單位領(lǐng)導小組報告上級單位相關(guān)部門；

5）港航單位相關(guān)部門了解信息后報領(lǐng)導小組辦公室；

6）辦公室報告防臺防汛領(lǐng)導小組組長；

7）港航單位領(lǐng)導小組根據(jù)災情程度上報市應(yīng)急聯(lián)動中心。

通訊聯(lián)絡(luò)方式（確保24 h聯(lián)絡(luò)暢通）：

1）報警電話：確定為集團及各單位總值班室，公安110報警中心；

2）港航單位相關(guān)部門辦公室（生產(chǎn)業(yè)務(wù)，安全監(jiān)督，工程技術(shù)部門）固定電話；

3）防臺防汛領(lǐng)導小組及辦公室負責人及全體成員手機、辦公室電話、住宅電話；

4）應(yīng)急領(lǐng)導小組成員通訊錄。

通告形式：

1）發(fā)生防臺防汛災害事故立即發(fā)出緊急公告，利用現(xiàn)場擴音廣播設(shè)備，向全體員工通告發(fā)生事故，要進入應(yīng)急狀態(tài)，采取應(yīng)急行動提醒無關(guān)人員采取防范行動；

2）緊急情況下拉響警報、汽笛、鳴號、敲鐘等方式向全場發(fā)出緊急避險的警告。

報警方式：及時啟動警報系統(tǒng)，向公眾發(fā)出災情警報或緊急廣播。

1）警報器安裝在中央控制室或廣播室，發(fā)布警報；

2）警鈴安裝于消火栓箱內(nèi)，手動方式啟動報警；

3）采用手提式擴音器，發(fā)出警報；

4）其他鳴汽笛、敲鐘、吹哨形式發(fā)出警報。

報警內(nèi)容：

1）災害事件種類：臺風、大潮汛、暴雨或洪水汛情；

2）災害事件發(fā)生地：單位名稱、時間、地點、區(qū)域部位；

3）災害事件簡況和發(fā)展趨勢；

4）已采取的措施。

向外求援方式：

1）各港航單位發(fā)生災情事件請求外援，應(yīng)及時電話報告集團提出申請；

2）港航單位及時調(diào)度內(nèi)部相鄰單位的應(yīng)急力量增援；

3）需要社會力量增援的災害事故，統(tǒng)一由港航單位應(yīng)急領(lǐng)導小組上報省市應(yīng)急聯(lián)動中心請求援助。

資源調(diào)配：

1）港航單位相關(guān)部門和所屬各單位按照職責分工和預案規(guī)定做好防臺防汛的人力、財力、物力、交通運輸、醫(yī)療和通訊保障準備，發(fā)生事故及時調(diào)集資源力量，投入應(yīng)急救援；

2）港航單位范圍實行資源共享，一個單位發(fā)生事故，其余單位接到通知后，均應(yīng)做好應(yīng)急準備，隨時聽從港航單位應(yīng)急領(lǐng)導小組的調(diào)度，出動增援。

應(yīng)急避險：應(yīng)急避險撤離是減少人員傷亡擴大的關(guān)鍵，是徹底的應(yīng)急響應(yīng)，戰(zhàn)斗人員必須在最短時間內(nèi)快速撤離危險場所。

1）明確現(xiàn)場總指揮有權(quán)發(fā)布緊急避險撤離命令；

2）應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一的緊急避險撤離信號（明確信號必須在場人員都明了，并且現(xiàn)場人員均能聽到）；

3）根據(jù)事故現(xiàn)場劃定的危險區(qū)域，事先確定避險撤離途徑及安全位置；

4）緊急情況下的意外險情，不需指令，可采取即時緊急防護避險撤離。

附件2

I 級紅色預警響應(yīng)防御提示

1）港航系統(tǒng)各單位利用電訊信息傳播及廣播有關(guān)預警信息，防臺防汛提示和緊急通知；

2）港航單位各部門、各單位根據(jù)防臺防汛信息提示，進一步落實自我防范措施；

3）根據(jù)臺汛期的危害程度、狀態(tài)部位，決定單位停產(chǎn)、停工、停業(yè)，停航；

4）專業(yè)搶險隊伍進入應(yīng)急作戰(zhàn)狀態(tài)，全力組織排險，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作；

5）學校（職校，技校）和相關(guān)單位根據(jù)市府決定，實施停課或其他措施；

6）橙色預警防御提示的相關(guān)事項，以及有關(guān)部門、轉(zhuǎn)嫁要求和提示的其他應(yīng)急措施。

II 級橙色預警防御提示

1）港航單位各部門所屬各單位按照港航單位防臺防汛指揮部的統(tǒng)一部署，抓緊檢查落實各項防范措施；

2）港航單位系統(tǒng)各企業(yè)利用電訊信息傳播及廣播，發(fā)布有關(guān)預警信息和防臺防汛提示；

3）提醒員工盡可能留在室內(nèi)，關(guān)門、關(guān)窗、收物，防止高空墜物傷人，注意收聽收看媒體發(fā)布的預警信息和防臺防汛提示，一旦倉房建筑內(nèi)積水，立即切斷電源，防止觸電；

4）建筑工地按市建設(shè)行政主管部門規(guī)定的要求暫停施工，并落實相關(guān)措施，尤其對碼頭吊塔、腳手架等設(shè)施進行加固或拆除；

5）碼頭一線各類作業(yè)人員和工地臨房，危棚簡屋內(nèi)人員按預案撤離，轉(zhuǎn)移至指定安全地帶；

6）所有在航船舶進入防（抗）臺避風狀態(tài)，靠泊船只除安排避風外，纜繩應(yīng)予以加固；

7）港航消防全部上崗待命；

8）排水系統(tǒng)及放水人員堅守崗位，清掃人員提前上崗；

9）綠化、庫房建筑、工程等管理部門及時處置對人身和交通安全等具有較大危害的樹木、危險建筑結(jié)構(gòu)；

10）客服航運等管理部門及時向媒體通報發(fā)布客運信息，妥善安置滯留旅客；

11）倉庫提前打好防水板，關(guān)好窗戶，倉庫員堅守崗位；

12）企業(yè)醫(yī)務(wù)室等衛(wèi)生部門落實醫(yī)療救護力量和設(shè)備；

13）各專業(yè)搶險隊伍進入應(yīng)急處置狀態(tài)，迅速組織巡檢，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作；

14）黃色預警防御提示相關(guān)事項及有關(guān)部門專家要求提示的其他應(yīng)急措施。

III 級黃色預警響應(yīng)防御提示

1）港航單位系統(tǒng)各企業(yè)、各部門啟動相關(guān)預案，做好防臺防汛各項準備；

2）港航單位所屬各企業(yè)利用電訊、信息傳播及廣播發(fā)布有關(guān)預警信息和防臺防汛提示；

3）提醒員工盡可能減少外出，戶外作業(yè)要注意安全避險；

4）加固戶外裝置，檢查各類露天樁腳墊蓋，妥善捆扎牢固，拆除不安全裝置，對高空、水上等戶外作業(yè)，采取專門的保護措施，必要時可暫停作業(yè)；

5）暫停一線碼頭作業(yè)；

6）防汛排水泵站及相關(guān)設(shè)施完好到位，進入暴雨模式運作狀態(tài)；

7）排水系統(tǒng)防水人員協(xié)助清潔工提前進行道路排水的清潔工作，做好降雨過程中的疏排水工作；

8）港航消防加強備勤力量，做好搶險救災準備；

9）客服航運單位及時向媒體通報航班調(diào)整信息，妥善安置滯留旅客；

10）綠化、庫房建筑、港務(wù)工程等管理部門加強巡邏，對風口、路口、易倒塌的樹木、建筑設(shè)施拆除綁扎加固；

11）各專業(yè)搶險隊伍進入應(yīng)急值班狀態(tài)，及時組織巡檢，在第一時間內(nèi)完成排積水、道路清障、應(yīng)急搶修；

12）藍色預警提示的相關(guān)事項，以及有關(guān)部門專家要求和提示的其他應(yīng)急措施。

IV 級藍色預警防御提示

1）各級防汛部門和有關(guān)搶險單位加強值班，密切監(jiān)視臺風發(fā)展情況和災情，落實應(yīng)對措施；

2）各單位利用電信傳播和廣播發(fā)布有關(guān)預警信息和防臺防汛提示；

3）提醒員工注意收聽、收看有關(guān)媒體報道，及時掌握預警信息，妥善處置受風雨影響的室外物資，組織對露天樁腳、集箱綁扎加固；

4）低洼、易受淹區(qū)域做好排水防澇工作，流動水泵立即進入洼地，以備急用；

5）沿江碼頭及時關(guān)閉各類擋潮閘門，無進出的倉庫、道路提前打防水閘板；

6）各防汛排水泵站加強值守，適時進行預排；

7）高空水上戶外作業(yè)人員，采取有效防御措施，必要時加固或拆除戶外裝置；

8）電力、通信等部門加強搶修力量的配備；

9）綠化管理部門加強巡查，對風口、路口及易倒伏的樹枝進行修剪、綁扎加固；

10）給排水系統(tǒng)放水員和清潔工人及時進港到位，泵房進行試車排空，指定專人值班，做好記錄，確保排水暢通；

11）各相關(guān)部門檢查加固高空機械設(shè)施、靠泊船只、倉房建筑、露天堆垛及各種指示標志，落實重點部位的防積水和緊急排水措施；

12）對浮筒、碼頭上各類船舶加纜，各種機械固定，加固各類靠泊的避風船只；

13）各專業(yè)搶險隊伍進入應(yīng)急準備狀態(tài)，組織巡檢，一旦受災，應(yīng)第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作；

14）有關(guān)部門轉(zhuǎn)嫁要求和提示其他措施；

15）電器部門要保證本單位供電暢通，做好臨時供電的各項措施，切斷低洼地段電源。