廣西“桂建通”模式對建筑業(yè)農(nóng)民工的影響

關鍵詞 桂建通 農(nóng)民工 勞動糾紛 工傷賠償

作者簡介：趙悅，廣西大學農(nóng)學院碩士研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.083

近年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，廣西的城市化建設取得了重大的進步。經(jīng)濟的發(fā)展促進勞動力的需求量，隨著城市勞動力價格的不斷攀升以及農(nóng)村剩余勞動力的增加，越來越多的農(nóng)民選擇進城務工來提高自己的生活收入。但是，由于農(nóng)民工天生的弱勢地位，在現(xiàn)實中很多權益都得不到保障，例如在社保、子女入學、勞動權益等方面享受的待遇仍遠遠低于城市居民。不能否認，經(jīng)濟之所以能這么快發(fā)展農(nóng)民工的貢獻是巨大的。但是正是這一付出如此多努力的群體卻享受社會最底層的待遇，這是無論如何都說不通的。我們社會的持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)民工這一群體的支持，因此如何妥善解決農(nóng)民工的社會保障問題，是幫助農(nóng)民工在社會更好生存發(fā)展的根本途徑，從而為廣西經(jīng)濟發(fā)展做出更杰出的貢獻。

據(jù)國家統(tǒng)計局廣西調查總隊最新調查數(shù)據(jù)顯示，2017年廣西共有農(nóng)民工1276萬人，其中區(qū)外639.7萬，區(qū)內592.1萬，從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工約占總數(shù)的15%。對于農(nóng)民工來說，其最擔心的一件事就是勞動權益得不到保障。作為一個勞動強度極大的工種，農(nóng)民工為工作付出了巨大的努力，而最終如果得不到應得的勞動報酬，這對農(nóng)民工及其家庭來說都是巨大的打擊。另一方面，由于建筑行業(yè)的特殊性，農(nóng)民工的工資往往不能每月按時到賬，行業(yè)里通常采取的辦法是每個月給與一定的基本生活費，到年底才進行一次性結清。因此農(nóng)民工的工資面臨的風險也隨之增大，而且拖欠起來一個人就能達到幾萬元的金額，一個項目里成百上千的人若集體被拖欠造成的經(jīng)濟損失無疑是巨大的。為進一步保障農(nóng)民工合法權益，更好的貫徹落實人力資源社會保障部印發(fā)的《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》，廣西住房和城鄉(xiāng)建設廳于2018年11月1日上線了廣西建筑農(nóng)民工實名制管理公共平臺，要求施工企業(yè)必須將每名農(nóng)民工的實名信息上傳至平臺，通過平臺來對工人進行實時考勤，每名農(nóng)民工都能免費獲得一張名為“桂建通”的個人專屬工資卡，施工企業(yè)通過在銀行開設的農(nóng)民工工資專用賬戶，每月直接代發(fā)到工人“桂建通”卡中。減去了勞務分包公司、包工頭等中間環(huán)節(jié)，從源頭上遏制欠薪行為。截至2019年5月31日，全區(qū)建房建市市政工程中已采集實名制信息的已有4846個，占總數(shù)的98.4%，已采集建筑農(nóng)民工和項目主要管理人員實名信息77.1萬人，累計發(fā)放“桂建通”工資卡58萬張，發(fā)卡率為84.1%，項目建設進展迅速。

一、“桂建通”模式的正向影響分析

（一）降低農(nóng)民工被欠薪的風險，間接提高農(nóng)民收入

根據(jù)廣西住建廳4月30日發(fā)布公告要求，未來施工單位必須通過銀行向農(nóng)民工專屬工資卡發(fā)放工資，由勞務公司、包工頭截留工資的時代已經(jīng)過去。這對于農(nóng)民工來說不僅每個月都能按時按量領取到相應的勞動報酬，還能避免過去包工頭在發(fā)放工資中利用施工單位與工人之間的信息斷層來克扣工資。農(nóng)民工作為一個文化素質相對較低，性格淳樸的社會群體，在鑒別單位好壞中往往存在弱勢，而發(fā)放工資的時間固定直接有利于農(nóng)民工評判施工單位是否有能力、有信用給予自身應得的勞動報酬。同時，也加快了相關部門對這些違法違規(guī)企業(yè)的整改和處罰，最大限度的保障農(nóng)民工應有的權益。相對于過去國內其他地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)民工專屬工資卡，“桂建通”一大優(yōu)勢還在于全區(qū)內通用。由于流動頻繁、農(nóng)民工在一個工地十天半個月就轉移的情況是十分常見的。在全區(qū)通用的前提下，工人在變換工作地點時就可以達到無縫銜接，減少時間的浪費，用人單位也可以及時通過簡單的驗證手續(xù)接收下來。

（二）明確施工單位和農(nóng)民工的勞動關系

由于工作地點變動大，持續(xù)時間短，還有一部分農(nóng)民工覺得簽合同麻煩，不如直接口頭約定省事，很多農(nóng)民工與用人單位并沒有簽訂勞動合同。勞動報酬的領取往往也不經(jīng)過施工單位的程序領取，而是由施工單位先支付給包工頭，包工頭再按事先約定好的價錢支付。對于文化素質較低的農(nóng)民工群體來說，合同對于他們往往是令人頭疼的事，最重要的事情不過于現(xiàn)金到手，只要可以取得勞動報酬有無合同都是無關緊要的事了。然而，勞動合同保障的不僅是勞動報酬可以按時按量支付，更是明確雙方法律勞動關系的憑證。當發(fā)生人身損害或勞動糾紛時，勞動關系的確立至關重要，我國的工傷保險賠償?shù)那疤峋褪潜仨毥⒋嬖趧趧雨P系的前提下。在梁某寶與廣西南寧勤建公司勞動爭議糾紛一案中，梁某寶經(jīng)包工頭梁某保介紹到勤建公司承接的項目工程中工作，在施工過程中不幸遭受事故負傷后，勤建公司以無簽訂勞動合同為由，不承認其與梁某寶之間存在勞動關系，主張相關法律關系應為包工頭和梁立寶之間的雇傭關系，因此不應該對事故負責。盡管案件經(jīng)過一審、二審改判、檢察院抗訴最終梁某寶獲得了勝訴。但是已經(jīng)過去了四年，這個過程中由于勞動關系得不到確立，工傷賠償和勞動能力鑒定都被擱置，對勞動者的身心都是巨大的打擊。這個結果還是基于事實勞動關系被認可的情況下，若案件沒有錄音等證據(jù)受害方想要拿到屬于自己的賠償更是天方夜譚，而保存證據(jù)方面大多數(shù)農(nóng)民工都沒有這個意識。通過“桂建通”農(nóng)民工專屬卡，每一筆報酬發(fā)放以及上下班考勤都明確記錄在內，在發(fā)生事故后相關責任人員和機構想要推脫也難辭其咎。

（三）有利于政府進行宏觀調控

建筑業(yè)作為一個人員流動性大行業(yè)，個別工種入門門檻低，很多農(nóng)民工未經(jīng)歷任何崗前培訓就可直接上崗操作。這樣用工形式農(nóng)民工往往具備較低的專業(yè)技能和安全保護意識，對于企業(yè)和工人長遠的發(fā)展都是不利的。在農(nóng)民工實名平臺監(jiān)管端，可以查詢到區(qū)內工程總數(shù)、工人數(shù)量、工種分布、性別年齡以及來源地分布。這些數(shù)據(jù)相對于以往的實地調研而取得的更加精確、內容更加豐富，還具備實時更新的功能。政府在掌握這些數(shù)據(jù)后可以更好的根據(jù)各地建筑業(yè)的實際發(fā)展，各項工種的需求程度，有計劃的制定相關政策和培養(yǎng)方案。監(jiān)管部門還可以通過平臺及時準確地分析出拒不支付勞動者工資的企業(yè)，在經(jīng)過提醒、警告仍不整改的企業(yè)將被列入黑名單，在政府采購、融資貸款、評先評優(yōu)等方面都會處處受限。

二、潛在問題分析

（一）部分建筑單位工程款不能按時撥付

我國建筑業(yè)特點是產(chǎn)值高但產(chǎn)值利潤率低，2017年建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率總體水平為3.5%，而個別經(jīng)營不善的企業(yè)甚至不足1%。因此對于施工企業(yè)來說，資金能否正常周轉是企業(yè)能夠按時按量完成工作量的前提。近年來，建筑單位拖欠工程款現(xiàn)象頻發(fā)，施工單位為能承攬到合同，往往采取工程施工墊資的方案來進行妥協(xié)。個別建筑單位還存在施工竣工后拖延驗收逃避付款責任。而為了尋求繼續(xù)合作機會，施工單位對于不按時支付工程款的現(xiàn)象只能是敢怒不敢言，時間長了還會超過訴訟時效導致工程款無法追回。因此，由于施工方遲遲收不到工程款，建筑業(yè)又是高成本的行業(yè)，材料費、人工費、機械使用費等等都花費巨大，當用人單位資金周轉不過來時農(nóng)民工的報酬往往就成了犧牲的首要品。這些問題存在很大部分原因是個別建設單位在資金不足情況下，超預算申報項目，就算到時出現(xiàn)資金缺口問題，拖欠工程款大多數(shù)施工單位也不敢反抗，更加助長其囂張氣焰。同時，這些工程有一定數(shù)量來源于政府投資的公益工程，由于缺乏市場的監(jiān)管以及依仗權力，在政府出現(xiàn)資金不足時施工方想要按時取得工程款更加難上加難。

（二）部分農(nóng)民工存在抵觸情緒

過去，由于缺乏有效的監(jiān)管機制，農(nóng)民工的工資通常是約定時多少，到手的就是多少，由包工頭或勞務公司直接支付給工人，因此大多數(shù)都沒有繳納個人所得稅。但是，工資由銀行統(tǒng)一代發(fā)后，每一筆工資都將嚴格按照國家規(guī)定代扣個人所得稅，到手的工資肯定會面臨減少，對于缺乏法律意識的農(nóng)民工群體來說往往認為是國家變相“竊取”了他們的錢財，由此產(chǎn)生抵觸心理。另一方面，據(jù)廣西統(tǒng)計局統(tǒng)計。2017年廣西區(qū)內農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險以及公積金的比例分別為12.9%、18.8%、15.2%、4.5%，總體繳納比例都較低，根據(jù)國家有關政策，個人所得稅起征點要先去除納稅人繳納的三險一金費用。因此，同等條件下，沒有享受三險一金的農(nóng)民工群體反而相對于城鎮(zhèn)職工繳納更多的個人所得稅。

（三）存在包工頭“扣留”農(nóng)民工工資卡現(xiàn)象

農(nóng)民從農(nóng)村到城里務工，由于專業(yè)能力較低和信息來源少，農(nóng)民工想要獲得一份工作往往要通過包工頭的介紹。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移造成城鎮(zhèn)的勞動力市場供過于求，使得農(nóng)民工在面對用人單位或包工頭時往往處于弱勢地位。為能在城市擁有一份“收入不菲”的工作他們大多數(shù)只能選擇妥協(xié)。另一方面，對于農(nóng)民工來說很多情況下包工頭是比施工單位更值得信任的一方，因此遭受到扣留卡的現(xiàn)象很多農(nóng)民工也不會向有關部門檢舉揭發(fā)，甚至由于一些工地遠離城區(qū)，他們想通過銀行卡取款還需要外出到有取款機的地方，交給包工頭后統(tǒng)一發(fā)放現(xiàn)金他們更覺得方便踏實。但是，這種現(xiàn)象嚴重違背了農(nóng)民工實名制平臺的建立初衷，也大大增加了農(nóng)民工被欠薪的風險。

隨著國家對農(nóng)民工這一群體的重視力度不斷加大，農(nóng)民工實名制必將成為未來建筑業(yè)發(fā)展的趨勢。廣西首創(chuàng)的“桂建通”模式在汲取各地區(qū)農(nóng)民工管理辦法優(yōu)勢前提下順勢而生，項目規(guī)模也得到了迅速發(fā)展，為區(qū)內農(nóng)民工帶來了更多的福利和保障。模式在蓬勃發(fā)展的同時，也要善于發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，為我國建筑業(yè)健康發(fā)展增活力添動力。

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