我國產(chǎn)能過剩的特征、風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策研究

【摘要】本文通過分析發(fā)現(xiàn)我國產(chǎn)能過剩行業(yè)主要有兩大特征：一是產(chǎn)品異質(zhì)化程度低，二是享受過多的財(cái)政補(bǔ)助。我國當(dāng)前產(chǎn)能過剩是經(jīng)濟(jì)周期性因素與經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制等多種因素的共同作用結(jié)果，具有鮮明的中國特色，因此，不能完全依靠市場(chǎng)自行消化化解，短期內(nèi)需要通過拉動(dòng)需求、淘汰落后產(chǎn)能等多種措施相結(jié)合的方法促進(jìn)供求平衡;長期看，則須要繼續(xù)深化改革，建立有利于防范和化解產(chǎn)能過剩的長效健全機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)能過剩;經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn);解決對(duì)策

近年來，在經(jīng)濟(jì)周期和投資沖動(dòng)等多重因素影響下，我國投資率顯著提高，各行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張。然而隨著經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，各種產(chǎn)品的市場(chǎng)需求增速明顯下降，產(chǎn)能過剩矛盾凸顯。此次產(chǎn)能過剩涉及行業(yè)廣、持續(xù)時(shí)間長、影響程度深、化解難度大，已然成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的突出問題。因此，深入研究產(chǎn)能過剩的特點(diǎn)及其存在的風(fēng)險(xiǎn)具有重要的理論和政策意義。

一、產(chǎn)能過剩矛盾突出行業(yè)的主要特征

所謂產(chǎn)能過剩，在實(shí)際研究中，一般指行業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力超過了市場(chǎng)需求及正常期望水平的狀態(tài)。無論是從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，還是根據(jù)企業(yè)的調(diào)查反饋結(jié)果，都能發(fā)現(xiàn)我國目前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出。綜合來看，產(chǎn)能過剩矛盾突出的行業(yè)具有以下兩個(gè)顯著特征。

（一）產(chǎn)品異質(zhì)化程度低

在企業(yè)主宰投資的情況下，異質(zhì)化程度低的行業(yè)，比如鋼鐵、水泥，主要依靠價(jià)格競爭獲取市場(chǎng)，即使行業(yè)已處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，考慮到進(jìn)入壁壘較高（建廠成本高、運(yùn)營成本高），仍能形成一定競爭優(yōu)勢(shì)，因此容易導(dǎo)致大量繼續(xù)投資，造成產(chǎn)能過剩的進(jìn)一步惡化。

（二）享受過多的政府補(bǔ)助

為了切實(shí)推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，政府往往會(huì)給予一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)諸多優(yōu)惠。為了響應(yīng)政策導(dǎo)向，一些地方一哄而上，不顧自身?xiàng)l件盲目推新興項(xiàng)目上馬，導(dǎo)致許多行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

二、產(chǎn)能過剩矛盾蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)能過剩矛盾蘊(yùn)藏著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須予以高度重視。其風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在：

（一）集中爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

盲目投資使得許多行業(yè)，尤其是傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能仍然處于快速增長過程中，特別是鋼鐵、水泥、化工等重工業(yè)企業(yè)的供給在今后幾年將達(dá)到峰值。如果不提前化解過剩產(chǎn)能，未來幾年產(chǎn)能過剩矛盾可能會(huì)進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致銀行信貸、地方債務(wù)等問題集中爆發(fā)并使經(jīng)濟(jì)面臨“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)。

（二）企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)

持續(xù)的產(chǎn)能過剩很可能引發(fā)企業(yè)惡性競爭，使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的同時(shí)，拉低行業(yè)整體利潤率，引發(fā)虧損面攀升。事實(shí)上2013年，鋼鐵行業(yè)的銷售利潤率僅為2.16%，虧損面高達(dá)23.4%。

（三）市場(chǎng)秩序惡化的風(fēng)險(xiǎn)

由于政策優(yōu)惠、地方保護(hù)等原因，部分異地優(yōu)良企業(yè)甚至無法公平地參與到市場(chǎng)競爭中，在產(chǎn)能過剩背景下有可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的后果，極大地破壞實(shí)體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)信心和秩序。

三、產(chǎn)能過剩矛盾的解決對(duì)策

我國當(dāng)前的產(chǎn)能過剩是多個(gè)因素綜合作用的結(jié)果，既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的周期型因素，也有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期體制機(jī)制不完善、發(fā)展方式落后的因素。有鑒于此，我們不能照搬其他國家的經(jīng)驗(yàn)，完全放手期望市場(chǎng)這只“看不見的手”化解產(chǎn)能過剩，政府必須兩條腿走路，在必要時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施加以干預(yù)。在短期，注重“因地制宜”，對(duì)產(chǎn)能過剩的不同原因和不同行業(yè)，有針對(duì)性地采用“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”辦法，切實(shí)抑制住產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步惡化，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展;在長期，繼續(xù)進(jìn)一步深化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從根本上消除企業(yè)和地方政府的投資沖動(dòng)和短期行為，打破“過剩、干預(yù)、再過剩、再干預(yù)”的怪圈，構(gòu)建防范和化解產(chǎn)能過剩的長效健全機(jī)制。

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基金項(xiàng)目：

西安交通大學(xué)城市學(xué)院校級(jí)科研“陜西省政府補(bǔ)助對(duì)產(chǎn)能過剩的影響研究”（2017KR07）。

作者簡介：

屈雯（1991-），女，漢族，陜西西安人，碩士研究生，西安交通大學(xué)城市學(xué)院，研究方向：會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)。