基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“一帶一路”司法保障機制的完善

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 司法保障 保障機制

作者簡介：朱毅達，泉州市中級人民法院，研究方向：司法。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.040

“一帶一路”是一個區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的重大組織，它涉及到了很多的地區(qū)和國家。但在“一帶一路”倡議的穩(wěn)步發(fā)展中，司法保障機制起著重要的推動作用，如刑事訴訟機制等，但是，由于“一帶一路”的特殊性，如地區(qū)差異、國家差異等，使基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“一帶一路”司法保障機制存在一些問題，不利于“一帶一路”倡議功能的有效發(fā)揮。因此要對“一帶一路”司法保障機制開展供給側(cè)改革，不斷完善和優(yōu)化司法保障機制?；诖?，本文首先分析了基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“一帶一路”司法保障機制存在的問題，以及研究了司法保障機制完善的具體路徑。

一、基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“一帶一路”司法保障機制存在的問題

（一）多元化的政治經(jīng)濟致使供給總量嚴(yán)重不足

“一帶一路”司法保障機制供給側(cè)面臨的最關(guān)鍵問題是多元化的政治經(jīng)濟。受各種因素的制約區(qū)域內(nèi)地區(qū)以及國家的政治經(jīng)濟出現(xiàn)極度不均衡情況。在政治制度角度來看，不但包括社會主義國家，如，朝鮮、中國等，而且包括資本主義國家，如韓國等;在經(jīng)濟發(fā)展角度來說看，不但包括經(jīng)濟發(fā)達的韓國、日本等國家，而且包括經(jīng)濟落后的北非等一些國家。多元化的政治經(jīng)濟情況與多樣化的傳統(tǒng)文化以及宗教信仰有機的融合在一起，從而導(dǎo)致雙方利益存在很大的問題，不利于“一帶一路”司法保障機制的穩(wěn)步開展。首先，在開展不同的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的過程中，由于政治經(jīng)濟利益的差異化，相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致發(fā)生沖突后沒有完善的司法保障機制進行處理和解決，司法保障機制供給總量缺乏，進而不能夠?qū)σ恍﹪乙约敖?jīng)濟主體的權(quán)益進行有效的保障。其次，多元化的政治經(jīng)濟，致使一些地區(qū)和國家的政治形勢不夠穩(wěn)固，不利于構(gòu)成國際化的“一帶一路”司法保障機制，導(dǎo)致供給總量問題日益凸顯出來。

（二）多樣化的法律制度導(dǎo)致不均衡的機制供給結(jié)構(gòu)

法律制度的不同具體表現(xiàn)為：首先，差異化的法律體系，不但包括大陸法系的一些國家，如中國、英國等，而且包括英美法律的一些國家，如印度、英國等。法律制度上的差異，勢必會導(dǎo)致一些法律規(guī)定出現(xiàn)不必要的沖突，導(dǎo)致司法保障機制供給出現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡的根本因素，從而使司法保障出現(xiàn)不同的矛盾。這種矛盾不但包含差異化的法律體系以及不同類型的國家條約等，針對同一個法律關(guān)系引發(fā)的不同類別的司法保障法律規(guī)范手段導(dǎo)致的矛盾，進而嚴(yán)重影響司法保障機制供給的有效性。其次，法律發(fā)展成熟方面的差異。區(qū)域內(nèi)的地區(qū)與國家從法律成熟方面來看存在嚴(yán)重的不均衡情況。一些不發(fā)達國家法律嚴(yán)重落后，而一些發(fā)達國家法律比較完善。隨著“一帶一路”倡議的逐步開展，區(qū)域內(nèi)的各種交流逐漸增多，然而要想保障交流的順暢，必須要有行之有效的司法保障機制給予保障，如國際信貸融資等。但是，“一帶一路”司法保障機制主要針對差異小的一些國家，從而使司法保障機制供給呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡的情況，是急需解決的問題。

（三）沒有健全的合作機制引發(fā)機制供給質(zhì)量水平不高

最近幾年，中國和一些“一帶一路”倡議區(qū)域內(nèi)國家逐漸建立了雙邊經(jīng)貿(mào)合作。與此同時，一些國家和中國一同紛紛加入到聯(lián)合國反腐敗公約等多邊條約組織中，進而在多邊平臺范疇內(nèi)開展行之有效的司法保障工作。但是區(qū)域內(nèi)交流逐漸增加，多邊條約呈現(xiàn)出嚴(yán)重的協(xié)作程度等方面的缺點，從而區(qū)域內(nèi)國家與中國沒有建立有效合作機制導(dǎo)致的問題逐漸凸顯出來，不利于司法保障機制質(zhì)量的提高，主要表現(xiàn)在兩個方面，第一，一些國家司法保障能力缺乏。一些不發(fā)達歸家，法律發(fā)展處于完善階段，沒有與司法保障協(xié)作相關(guān)的一些條件與資源;第二，大眾化的多邊司法協(xié)助制度不足。一些雙邊條約有一定的協(xié)調(diào)問題，再加之一些國家不是相關(guān)條約的成員國，導(dǎo)致在進行司法協(xié)助時，只能依據(jù)不同的區(qū)域國家開展不同的司法保障策略，不利于供給質(zhì)量的提升。

二、基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“一帶一路”司法保障機制完善的具體路徑

（一）制定“一帶一路”司法保障機制供給側(cè)改革全面戰(zhàn)略布局

第一，開展“一帶一路”司法保障機制供給側(cè)改革的頂端計劃。由于區(qū)域內(nèi)一些地區(qū)以及國家差異化的法律制度、多樣化的政治經(jīng)濟形勢，以及協(xié)作能力普遍不高的狀況，在保證探究司法保障機制理論的前提下，結(jié)合各個地區(qū)以及國家的獨具優(yōu)勢，制定不同情況予以不同處理的政策，以及對重點著重推進的整體戰(zhàn)略布局，秉承“先易后難”的準(zhǔn)則，以及從整體方向進行協(xié)調(diào)的原則，開展行之有效的司法保障機制供給側(cè)改革的頂端計劃。

第二，針對國內(nèi)法的調(diào)整以及清理規(guī)劃進行嚴(yán)格的制定。在“一帶一路”倡議引導(dǎo)下，針對司法保障有關(guān)的一些國內(nèi)法律開展清理工作，并且一些與“一帶一路”法律不相適應(yīng)的法律;針對一些未涉及的法律規(guī)定進行立法計劃。特別要注重區(qū)域內(nèi)一些地區(qū)以及國家和國內(nèi)法律的沖突協(xié)調(diào)情況，多引進一些國際認(rèn)可的法律，最大程度的健全司法保障機制供給側(cè)改革相關(guān)的國內(nèi)法律制度。

第三，對區(qū)域一體化平臺計劃進行嚴(yán)格的制定。針對供給質(zhì)量不高、供給總量不足等供給側(cè)問題，受區(qū)域一體化程度普遍低的情況所影響。所以，有必要構(gòu)建區(qū)域內(nèi)地區(qū)以及國家全部認(rèn)可的一體化平臺，成為“一帶一路”倡議推進的關(guān)鍵目的。一體化平臺主要針對區(qū)域內(nèi)地區(qū)以及國家的變化規(guī)律進行實時的關(guān)注，給一些貿(mào)易主體等提供最真實的、最前端的信息。與此同時，提供一些相關(guān)的建議以及咨詢，包括規(guī)避措施、風(fēng)險預(yù)警等。隨著一體化平臺計劃的抓緊推進，給司法保障機制供給側(cè)改革做好了鋪墊，使“一帶一路”司法保障機制逐漸完善。

（二）建立健全的“一帶一路”司法保障一體化機制

首先，積極主動進行區(qū)域內(nèi)司法保障原則一體化。它是機制一體化的法律最基礎(chǔ)的保障，是司法保障一體化機制的關(guān)鍵部分。在規(guī)則一體化進行的過程中要充分結(jié)合多邊司法協(xié)助公約以及司法協(xié)助協(xié)議，秉承“合作共贏”的觀念，堅持“自愿公平”的原則，切實制定出適合區(qū)域內(nèi)地區(qū)以及國家的司法保障原則，使其成為最規(guī)范、最普遍的區(qū)域國際司法協(xié)助多邊公約。

其次，積極主動建設(shè)專門的區(qū)域一體化組織。它是實施一體化多邊公約最重要的機構(gòu)。這種特定的一體化組織，不但能夠起到一定的監(jiān)督作用，如對多邊一體化司法協(xié)助公約的監(jiān)督等，而且對于一些公約的健全和完整能夠提出有效的意見，進而最大程度規(guī)避法律不成熟等一些情況所引起的矛盾糾紛，使區(qū)域內(nèi)司法保障機制供給逐漸趨于完善。

再次，構(gòu)建司法保障信息平臺一體化。借助“一帶一路”倡議信息化建設(shè)成效，基于“互聯(lián)互通”基礎(chǔ)上，針對一些信息開展實時的追蹤以及披露工作，在保證信息資源共享的前提下，對司法保障一些情報進行有效的交流，從而構(gòu)建完善的司法保障信息一體化平臺，不但可以提供一些與司法保障有關(guān)的咨詢，而且能夠有針對性的分析風(fēng)險預(yù)警以及相應(yīng)的防范措施。

最后，構(gòu)建完善的投資爭端多邊司法處理機制。構(gòu)建司法處理機制可以提供司法服務(wù)，包括，司法保障服務(wù)、司法救濟服務(wù)。這種服務(wù)主要針對區(qū)域內(nèi)地區(qū)以及國家的一些市場主體。在進行服務(wù)的過程中，要尊重各國的差異的法律、文化，堅持“公正、公平”的原則，給予糾紛當(dāng)事人最真實的權(quán)益保護，從而不斷提升中國在國際上公信力的影響力。

（三）構(gòu)建“一帶一路”司法保障人才培養(yǎng)機制

首先，和一些高校以及科研機構(gòu)簽訂長期合作協(xié)議，從而構(gòu)建長久的人才培養(yǎng)機制。在與區(qū)域內(nèi)地區(qū)以及國家進行經(jīng)貿(mào)合作的過程中，因此必須要有過硬高素質(zhì)、高專業(yè)技能的司法保障人才，組織多樣的司法人才培養(yǎng)方案，如，構(gòu)建一些司法相關(guān)的專業(yè)、建立培訓(xùn)課程、和科研機構(gòu)人員進行交流等，不斷提升司法保障工作人員的專業(yè)知識儲備以及開闊眼界，掌握區(qū)域內(nèi)地區(qū)以及國家的實際狀況，從而培養(yǎng)出具有高素質(zhì)的現(xiàn)代化的司法保障人才。

其次，積極舉辦與相關(guān)國家的司法人才交流活動。通過交流可以揚長避短，不斷提升本國司法保障人才的綜合素質(zhì)，學(xué)習(xí)一些成熟國家的經(jīng)驗，同時使雙方進一步的了解，奠定濃厚的感情基礎(chǔ)，提升雙方的認(rèn)同度，推動司法保障機制的進一步完善。

最后，構(gòu)建“一帶一路”司法保障人才培養(yǎng)聯(lián)合制度。中國在“一體化”準(zhǔn)則基礎(chǔ)下，構(gòu)建“一帶一路”司法保障人才培養(yǎng)聯(lián)合制度。通過構(gòu)建聯(lián)合培養(yǎng)機制不但能夠一起辦學(xué)，而且能夠進行統(tǒng)一的培訓(xùn)，從而不斷促進形成統(tǒng)一的司法保障理念，最大程度的減少存在的差異，如，司法保障措施、文化、法律等方面的差異，從而保障“一帶一路”區(qū)域內(nèi)國家和地區(qū)司法保障機制供給質(zhì)量、結(jié)構(gòu)以及數(shù)量做好鋪墊。

三、結(jié)語

總體來說，基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“一帶一路”司法保障機制存在很多問題，如，多元化的政治經(jīng)濟致使供給總量嚴(yán)重不足、多樣化的法律制度導(dǎo)致不均衡的機制供給結(jié)構(gòu)、沒有健全的合作機制引發(fā)機制供給質(zhì)量水平不高等，因此，要積極采取措施不斷完善司法保障機制，制定“一帶一路”司法保障機制供給側(cè)改革全面戰(zhàn)略布局、建立健全的“一帶一路”司法保障一體化機制、構(gòu)建“一帶一路”司法保障人才培養(yǎng)機制等，進而使“一帶一路”司法保障機制能夠有效的開展，促進我國“一帶一路”倡議目標(biāo)早日實現(xiàn)。

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