推進(jìn)垃圾分類：船舶垃圾接收水陸如何銜接？

崇明海事局 李 偉

船舶垃圾不同于其他垃圾，所以港口設(shè)施接收方式的垃圾走向值得我們密切關(guān)注，如何做好這些船舶垃圾轉(zhuǎn)移處置水陸銜接值得我們深入思考。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)從航運(yùn)大國(guó)向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，船舶的數(shù)量也在逐年增加，伴隨而來船舶垃圾的數(shù)量也越來越大，這無疑對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大的污染壓力。筆者在基層執(zhí)法學(xué)習(xí)的過程中，發(fā)現(xiàn)一些船舶直接將垃圾排放至岸上的垃圾桶里并在《垃圾記錄簿》上作相應(yīng)記錄。因?yàn)榇袄煌谄渌?，所以港口設(shè)施接收方式的垃圾走向值得我們密切關(guān)注，如何做好這些船舶垃圾轉(zhuǎn)移處置水陸銜接值得我們深入思考。

船舶垃圾最新分類

根據(jù)2018年1月16日由環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB3552-2018)，該標(biāo)準(zhǔn)于2018年7月1日起正式實(shí)施，我國(guó)將船舶垃圾做如下分類：

船舶垃圾的處理途徑

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第八章防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害、《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3552-2018)第7款、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第三章船舶污染物的排放和接收、《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防止管理規(guī)定》第三章船舶污染物的排放與接收、《上海港船舶污染防治辦法》第二章第六條（船舶污染物接收）等相關(guān)法律規(guī)定，船舶垃圾的處理途徑主要有三種途徑：排放入海、污染物接收單位接收、碼頭接收設(shè)施接收。

垃圾分類表

1、排放入海

根據(jù)以上法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，在允許排放垃圾的海域，根據(jù)船舶垃圾類別和海域性質(zhì)，分別執(zhí)行相應(yīng)的排放控制要求，具體如下：

（1）船舶垃圾原則上均禁止排放入海，在任何海域，應(yīng)將塑料廢棄物、廢棄食用油、生活廢棄物、焚燒爐灰渣、廢棄漁具和電子垃圾收集并排入接收設(shè)施。

（2）對(duì)于食品廢棄物，在距最近陸地3海里以內(nèi)（含）海域，應(yīng)收集并排入接收設(shè)施；在距最近陸地3海里至12海里（含）海域，經(jīng)粉碎或者磨碎至直徑不大于25毫米后方可排放，在距最近陸地12海里以外海域可以排放。

（3）對(duì)于貨物殘留物，在距最近陸地12海里以內(nèi)（含）的海域，在距最近陸地12海里以外的海域，不含危害海洋環(huán)境物質(zhì)的貨物殘留物方可排放。

（4）對(duì)于動(dòng)物尸體，在距最近陸地12海里以內(nèi)（含）海域，應(yīng)收集并排入接收設(shè)施；在距最近陸地12海里以外海域可以排放。

（5）在任何海域，對(duì)于貨艙、甲板和外表面清洗水，其含有的清潔劑或添加劑不屬于危害海洋環(huán)境物質(zhì)的方可排放，其他操作廢棄物應(yīng)收集并排入接收設(shè)施。

（6）在任何海域，對(duì)于不同類別船舶垃圾的混合垃圾的排放控制，應(yīng)同時(shí)滿足所含每一類船舶垃圾的排放控制要求。

2、污染物接收單位接收及后續(xù)處置

進(jìn)行船舶垃圾接收的船舶污染物接收單位，必須要經(jīng)過海事機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，其次在進(jìn)行作業(yè)前應(yīng)提前向作業(yè)所在海事機(jī)構(gòu)進(jìn)行作業(yè)申請(qǐng)，在作業(yè)完成后，污染物接收單位應(yīng)當(dāng)提供垃圾接收單證給對(duì)方船舶，經(jīng)雙方進(jìn)行簽字確認(rèn)并留存2年。單證上應(yīng)注明雙方作業(yè)名稱，作業(yè)開始和結(jié)束的時(shí)間、地點(diǎn)，以及污染物的種類、數(shù)量等內(nèi)容，還應(yīng)將這些內(nèi)容記錄在船舶垃圾記錄簿中。

后續(xù)處置分析：作業(yè)污染物接收單位會(huì)將這些船舶垃圾進(jìn)行有資質(zhì)的處理單位處理，并將每月的接收垃圾的數(shù)量及處理狀況向海事機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。

3、港口接收設(shè)施接收及后續(xù)處置

將船舶垃圾排入具備相應(yīng)接收能力的港口接收設(shè)施，這種方式法律法規(guī)沒有規(guī)定港口接收設(shè)施提供接收單證，只需將垃圾排放種類、時(shí)間、地點(diǎn)記錄在垃圾記錄簿上。

后續(xù)處置分析：港口接收設(shè)施接收后，船舶垃圾的走向處于未知狀態(tài)。

船舶垃圾監(jiān)管職責(zé)

中國(guó)海事局是我國(guó)船舶的主管機(jī)關(guān)，承擔(dān)著防止船舶污染的職責(zé)，對(duì)船舶垃圾的排放有著監(jiān)管職能。海事管理機(jī)構(gòu)從船舶垃圾的產(chǎn)生到船舶垃圾的接收，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)船舶垃圾被船舶污染物接收單位及港口設(shè)施接收后，船舶污染物接收單位要將每月的接收垃圾的數(shù)量及處理狀況向海事機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，然而港口設(shè)施接收后的船舶垃圾后續(xù)處置，海事機(jī)構(gòu)無權(quán)監(jiān)管。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)垃圾處理污染防治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。當(dāng)船舶垃圾被船舶垃圾被船舶污染物接收單位及港口設(shè)施接收后，船舶垃圾如何處理、處理結(jié)果等由生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)管。

垃圾的監(jiān)管還有綠化市容部門、發(fā)展改革部門、城管執(zhí)法部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等職能部門。

船舶垃圾處理過程存在的問題

一是港口接收設(shè)施法律地位未明確。根據(jù)以上提到的法律法規(guī)，法律法規(guī)對(duì)于“具有相應(yīng)接收能力的港口接收設(shè)施”中的“具有相應(yīng)接收能力”沒有作具體的解釋說明。二是海事部門監(jiān)管問題。因?yàn)楦劭诮邮赵O(shè)施的方式不需要單證，只需要將垃圾排放種類、時(shí)間、地點(diǎn)記錄在垃圾記錄簿上，所以記錄內(nèi)容的真假有待進(jìn)一步核實(shí)。三是接收設(shè)施接收的船舶垃圾走向不明確，存在船舶垃圾水域和陸域銜接的問題。

解決辦法及相關(guān)對(duì)策的建議

1、完善相關(guān)的法律法規(guī)

一是法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)對(duì)“具有相應(yīng)接收能力的港口接收設(shè)施”中“相應(yīng)接收能力”做具體解釋和說明，明確港口方接收垃圾的程序和處理垃圾的程序。對(duì)于港口接收設(shè)施海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期進(jìn)行審核，可將這些具有相應(yīng)接收能力接收設(shè)施的港口予以公布，在船舶垃圾排放到港口設(shè)施時(shí)，港口方要給予船舶垃圾接收單證進(jìn)行保存。二是對(duì)于以上岸基垃圾接收中存在的問題，國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的行政處罰依據(jù)，以便于海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效針對(duì)的監(jiān)管。

2、完善船舶垃圾水陸銜接機(jī)制

分類管理：船舶應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)以及我國(guó)締結(jié)的《國(guó)際防止船舶造成污染公約》等國(guó)際公約規(guī)則，執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)船舶營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的含油污水、殘油（油泥）、生活污水、化學(xué)品洗艙水和船舶垃圾等水污染物在船上依法合規(guī)地分類儲(chǔ)存、排放。在進(jìn)行轉(zhuǎn)移處置后，接收的生活垃圾按照城市生活垃圾分類原則實(shí)施管理；貨物廢棄物根據(jù)其屬性分別按照危險(xiǎn)廢物或其他固體廢物實(shí)施管理。

聯(lián)合監(jiān)管：海事、交通運(yùn)輸（港口）、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)等部門可在當(dāng)?shù)卣臓款^組織下，建立完善和實(shí)施船舶垃圾污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，明確各自監(jiān)管職責(zé)，建立部門間聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊船舶垃圾污染物和危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移處置行為。各部門對(duì)于垃圾轉(zhuǎn)移過程中的相關(guān)信息互相通報(bào)，形成一個(gè)閉環(huán)鏈接，這樣可以從垃圾的接收到處理有一個(gè)透明的過程。

單證要求：船舶污染物接收單位將船舶垃圾污染物及其預(yù)處理產(chǎn)物送交其他單位轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移單位應(yīng)當(dāng)向船舶垃圾污染物接收單位出具轉(zhuǎn)移單證，經(jīng)過多次運(yùn)輸?shù)?，轉(zhuǎn)移鏈條中的后者應(yīng)當(dāng)向前者出具轉(zhuǎn)移單證。建議可以專門建立一套船舶垃圾水陸銜接管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子單證流轉(zhuǎn)，既方便操作也便于管理。