鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展策略研究

高郡

[摘要]特色小鎮(zhèn)建設(shè)在帶動(dòng)了地方特色旅游建設(shè)的同時(shí)也暴露出了許多不容忽視的異化現(xiàn)象，尤其是很多農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏，一旦不良開發(fā)介入，就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊?，不得不引起高度重視。黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)恰恰可以作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)重要的著力點(diǎn)。立足于將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)的建立與推廣相結(jié)合，總結(jié)出了新的五種的發(fā)展策略，并結(jié)合當(dāng)前特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題提出建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興; 特色小鎮(zhèn);鄉(xiāng)村旅游

[中圖分類號(hào)] F299.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 緒論

1.1 研究背景與意義

當(dāng)前，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的風(fēng)潮吹得正熱。這一方面帶動(dòng)了地方特色旅游建設(shè)的積極性，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)起到了刺激作用，另一方面也暴露出了許多不容忽視的異化現(xiàn)象，不得不引起高度重視。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)初衷是正確的，不光可以發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣?，又可以形成一定的小?zhèn)發(fā)展的規(guī)模。對(duì)歷史而言，它可以傳承歷史文化血脈;對(duì)當(dāng)下而言，可以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，有助于形成具有一定規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì);對(duì)未來而言，這樣的發(fā)展方式又可以成為更多發(fā)展的依托。以這樣的建設(shè)初衷建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，不僅可以提高特色小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平，生活條件也伴隨著當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)的建設(shè)得到相應(yīng)改善，而且這樣建設(shè)而來的特色小鎮(zhèn)對(duì)于這個(gè)地區(qū)甚至整個(gè)國家長期的未來的發(fā)展也是有利的。但是，初衷好未必就能發(fā)展好，在現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)了一些我們不愿意看到的現(xiàn)象：特色不足，沒有特色就硬造，或者由一點(diǎn)特色牽強(qiáng)延伸出眾多“特色”以至于扭曲傳統(tǒng)文化甚至割裂傳統(tǒng)文化;特色小鎮(zhèn)的建設(shè)地點(diǎn)與相鄰城市的距離越來越近，隨著城市的擴(kuò)建，漸漸使得小鎮(zhèn)本來的特色有了現(xiàn)代城市味道;許多特色小鎮(zhèn)的建設(shè)本質(zhì)意圖并不是為了發(fā)揚(yáng)或者保護(hù)當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，而是受利益的趨勢，為了短期的投資獲利而開發(fā)了一個(gè)所謂的特色小鎮(zhèn)，并不考慮該地區(qū)的長期發(fā)展。

去年，黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。健康的特色小鎮(zhèn)發(fā)展是樹立長遠(yuǎn)觀念，以維護(hù)青山綠水為目標(biāo)，以有利民生為依據(jù)，以有效傳承優(yōu)秀文化為載體，以發(fā)揮自然地理風(fēng)貌為特點(diǎn)的建設(shè)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施完全可以將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為其中一個(gè)支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)研究法。利用現(xiàn)有的文獻(xiàn)獲取途徑，例如從中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)等文獻(xiàn)庫，或者各類相關(guān)的報(bào)紙期刊、圖書論文等，以及通過互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)搜索等多個(gè)方面對(duì)該研究相關(guān)文獻(xiàn)和資料進(jìn)行檢索和匯總。

1.2.2 比較分析法。通過現(xiàn)有可以查找的案例，分析該策略實(shí)施前后的差異，來了解該策略作用出的效果和變化的一種分析方法。

2 相關(guān)概念與規(guī)劃歷程

2.1 相關(guān)概念

2.1.1 特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)”不是行政區(qū)劃上的鎮(zhèn)的概念，它是依照五大發(fā)展理念的要求，突出該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，彰顯區(qū)域文化特色，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，最終體現(xiàn)出“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的特色的綜合性開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》文件中提出，特色小鎮(zhèn)是具有特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特征的小鎮(zhèn)。

2.1.2 鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游的主體是鄉(xiāng)村居民，客體是外來游客，載體可以是鄉(xiāng)村的土地、農(nóng)戶居住的庭院、農(nóng)田種植的經(jīng)濟(jì)作物或者是許多當(dāng)?shù)氐奶厣Y源。村民們以家庭經(jīng)營的方式，提供給游客各種地方特色資源或者服務(wù)。

我國的鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)是以鄉(xiāng)村文化為主導(dǎo)，進(jìn)而產(chǎn)生的一系列旅游觀光或者體驗(yàn)活動(dòng)，目的是讓來鄉(xiāng)村旅游的城市居民通過體驗(yàn)進(jìn)而產(chǎn)生回歸鄉(xiāng)土、親近自然的愿望以及獲得原始的滿足感。利用不同地區(qū)之間的居民的生活方式差異或者是特色的民俗風(fēng)情、生產(chǎn)形態(tài)，也可以是以自然風(fēng)貌為特色的獨(dú)特資源，給旅游者提供體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活情形，同時(shí)為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者創(chuàng)造收入。

2.2 規(guī)劃歷程

我國的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃歷程大致分三個(gè)階段，與之對(duì)應(yīng)的，也出現(xiàn)了相應(yīng)的三批特色小鎮(zhèn)。

第一階段，采用的產(chǎn)業(yè)模式主要為旅游與其相關(guān)的附屬產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方式。這種類型的特色小鎮(zhèn)的旅游吸引物主要是當(dāng)?shù)卦械慕ㄖ约靶℃?zhèn)獨(dú)具的空間特色，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕厣纬刹豢蓮?fù)制的旅游產(chǎn)業(yè)。以周莊、西塘、烏鎮(zhèn)為代表，這類特色小鎮(zhèn)因其特質(zhì)，以其不可復(fù)制的資源為優(yōu)勢，所以相應(yīng)的依賴性也很大，所以在開發(fā)上需要以政府為主導(dǎo)，以保護(hù)為主。

第二階段，本質(zhì)上是居住社區(qū)，兼具了其他公共服務(wù)功能。通常市場導(dǎo)向性強(qiáng)，又具有旅游與休閑功能，但無本土文化特點(diǎn)或者某種主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)存在。

第三階段，小鎮(zhèn)發(fā)展“以產(chǎn)業(yè)為核心”，又可以以此稱之為“產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”。但這類小鎮(zhèn)更多的是自發(fā)形成的而非人工創(chuàng)造。這類小鎮(zhèn)擁有占據(jù)主導(dǎo)地位的本土產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈也完整。一般位于城市邊緣地區(qū)，自然環(huán)境良好，有的小鎮(zhèn)還保留有特色歷史文化建筑?？梢哉f，這樣的特色小鎮(zhèn)是整合了居住功能、服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、學(xué)校教育等幾大功能為一體的一個(gè)微型城市。與此同時(shí)，其良好的空間尺度大小和優(yōu)美的自然環(huán)境又能給人們提供舒適的辦公環(huán)境和居住條件。

3 特色小鎮(zhèn)助力鄉(xiāng)村振興的策略

隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境、休閑娛樂、養(yǎng)生養(yǎng)老、宜居宜業(yè)等方面的需求更加旺盛。黨的十九大提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄髮?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建設(shè)特色小鎮(zhèn)對(duì)催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設(shè)生態(tài)宜居農(nóng)村，增加農(nóng)民收入具有現(xiàn)實(shí)意義。因此，特色小鎮(zhèn)的健康長久的發(fā)展，也必須以維護(hù)青山綠水為目標(biāo)、以有利民生為依據(jù)、以有效傳承優(yōu)秀文化為載體。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃旨在推進(jìn)當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，農(nóng)村環(huán)境得到改善，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

建設(shè)以農(nóng)業(yè)為特色的特色小鎮(zhèn)是在尊重鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，整合鄉(xiāng)村旅游資源，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)的建立與推廣相結(jié)合，形成“以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路。根據(jù)文獻(xiàn)積累總結(jié)出了以下五種發(fā)展策略。

3.1 特色小鎮(zhèn)+農(nóng)事體驗(yàn)

此種發(fā)展策略形式是小鎮(zhèn)的農(nóng)戶將其所有的居住房、院落或者承包的農(nóng)業(yè)用地等作為經(jīng)營場所，以經(jīng)營“農(nóng)家樂”、“漁家樂”、“茶家樂”、“采摘園”等形式，開展旅游業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。經(jīng)營主體就是這些提供營業(yè)場所的農(nóng)戶。典型的體驗(yàn)內(nèi)容“吃住行游購?qiáng)省蓖瑫r(shí)兼具了農(nóng)村特色，可以是讓游客品嘗農(nóng)家飯、住農(nóng)民房、干農(nóng)家活等方式。當(dāng)前這種策略形式也是數(shù)量最多的特色小鎮(zhèn)建設(shè)形式。

3.2 特色小鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)觀光

這種發(fā)展策略形式的一大條件是當(dāng)?shù)匦枰幸欢ㄒ?guī)模的作物集中種植區(qū)、特色地形地貌、特色農(nóng)業(yè)工程等作為該特色小鎮(zhèn)的旅游觀光對(duì)象，如油菜花田、大規(guī)模的稻田、可供采摘的果園、集中的花卉市場、大型水利工程等。這種特色小鎮(zhèn)旅游的季節(jié)性和淡旺季明顯，游客前來旅游往往集中在某一時(shí)段，所以具有一定經(jīng)營時(shí)間上的局限性。

3.3 特色小鎮(zhèn)+短期度假

這種發(fā)展策略形式需要較大的建設(shè)成本，建成的特色小鎮(zhèn)需要具備餐飲、運(yùn)動(dòng)、體驗(yàn)、養(yǎng)生、商務(wù)等功能，以滿足人們在緊張工作之余的短期休閑。這種特色小鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)嘉年華等類似，都是由人工設(shè)計(jì)和建設(shè)，具有一定的規(guī)模，也有休閑旅游功能，但是由于它為城市居民提供的是短期休閑，所以在時(shí)間距離上有著一定要求。該特色小鎮(zhèn)的到城市距離不能太遠(yuǎn)或者擁有相對(duì)方便的交通條件。

3.4 特色小鎮(zhèn)+民俗風(fēng)情

這種發(fā)展策略形式主要以農(nóng)村文化、民風(fēng)民俗、鄉(xiāng)土建筑、民族風(fēng)情等作為特色，比較典型的有歷史文化名村名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地等，這些地域有較為深厚的文化底蘊(yùn)、特色的民風(fēng)民俗，也是常規(guī)旅游中經(jīng)常主打的項(xiàng)目。

3.5 特色小鎮(zhèn)+健康養(yǎng)生

這種發(fā)展策略形式憑借該特色小鎮(zhèn)優(yōu)美的自然環(huán)境和健全的服務(wù)設(shè)施，來吸引城市居民來此養(yǎng)生、養(yǎng)老。這種形式中游客具有候鳥式特征，尤其適合中老年和短期休養(yǎng)人群，鄉(xiāng)村需要配備較為完善的醫(yī)療、康健等設(shè)施保障，吸引大批的城市居民來此度假、避暑、養(yǎng)老。

4 當(dāng)前特色小鎮(zhèn)存在的問題及發(fā)展建議

4.1 存在的問題

4.1.1 特色不夠鮮明，利益驅(qū)使開發(fā)。特色小鎮(zhèn)的之所以被如此命名，就是因?yàn)槠湓谖幕L(fēng)格、歷史淵源、建筑風(fēng)貌或者其自然環(huán)境有著區(qū)別于其他地區(qū)而且極其突出的方面，而且其建設(shè)發(fā)展也必須依托本身的特色。如果是以單純營利為目的硬造出來特色小鎮(zhèn)，同質(zhì)化明顯，其的所謂的歷史文化內(nèi)涵不足底蘊(yùn)不深，而且在發(fā)展過程中缺乏對(duì)本土民生的考慮，大肆破壞土地，建設(shè)出來的建筑也只是翻版，甚至掩蓋了原有的風(fēng)俗民情，最終既不能吸引來游客還使得當(dāng)?shù)鼐用駸o法生存，使得建設(shè)資金白白浪費(fèi)還破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

4.1.2 建設(shè)區(qū)位前瞻不足。很多特色小鎮(zhèn)為了吸引更多的游客，拉攏更多相鄰城市的游客，在建設(shè)之初認(rèn)為其建設(shè)距離相鄰的大城市越近越好，因此在原有的規(guī)劃基礎(chǔ)上，盲目擴(kuò)大建筑面積以在空間距離上更接近相鄰大城市。其實(shí)這樣的建設(shè)規(guī)劃為相鄰大城市的未來擴(kuò)張?jiān)斐闪俗璧K。特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵不僅僅是在特色上的體現(xiàn)，也要在“小”、“精”上做出體現(xiàn)。面積小其實(shí)就是一種特色的集中體現(xiàn)，是一種文化風(fēng)貌的濃縮，用較少的面積，對(duì)本土特色進(jìn)行有深度的開發(fā)。

4.2 發(fā)展建議

4.2.1 明確建設(shè)初衷。建設(shè)特色小鎮(zhèn)的初衷，就是抓住當(dāng)?shù)氐奶烊毁Y源、人文歷史、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色等獨(dú)具一格的特點(diǎn)，采用新的規(guī)劃理念和規(guī)劃途徑進(jìn)一步突出其本身的特色、從而優(yōu)化整個(gè)空間布局。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)是基于特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)進(jìn)一步的培養(yǎng)和發(fā)育，而不是直接的移植。這樣的建設(shè)不僅可以降低同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)，又能降低建設(shè)成本，同時(shí)對(duì)競爭力和吸引力也是一種保證。例如，以鄉(xiāng)村為特色的特色小鎮(zhèn)，它的休閑功能依賴于鄉(xiāng)村優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣、純凈的水質(zhì)、健康的食品。因此相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)措施、多樣性保護(hù)工程以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作就需要完善起來。

4.2.2 注重原住民的參與。特色小鎮(zhèn)建成后的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)方面，應(yīng)更多的以原住民參與為主。這不僅是對(duì)原著居民的一種善后安排，更是對(duì)小鎮(zhèn)特色穩(wěn)定的一種保證。只有當(dāng)?shù)氐脑∶窳粼谶@里，才能守住這種天然的特色，也能讓其在小鎮(zhèn)的發(fā)展中得到實(shí)惠與利益。開發(fā)部門應(yīng)協(xié)調(diào)好上下游之間的利益關(guān)系，對(duì)原住民在某些必要方面進(jìn)行適度補(bǔ)償。同時(shí)，為提升原住民的服務(wù)意識(shí)和旅游接待水平，還要做好原住民的培訓(xùn)工作。

4.2.3 完善管理機(jī)制。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定發(fā)展規(guī)劃，建立健全的管理體系和管理制度，整合相關(guān)扶持政策，發(fā)揮出資金合力的作用。還應(yīng)調(diào)整用地政策，允許集體建設(shè)用地用于特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，拓寬農(nóng)戶融資渠道，鼓勵(lì)利用農(nóng)村“四荒地”發(fā)展特色小鎮(zhèn)中的項(xiàng)目建設(shè)。另外在市場、資金等方面給予一定的優(yōu)惠和扶持。同時(shí)利用新工具和新模式，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游道路、旅游接待、旅游服務(wù)等基礎(chǔ)建設(shè)水平。

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