鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)有的創(chuàng)新思路

祁作峰

[摘 要]黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活向往的頂層設(shè)計;是新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的黃金期;是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。文章通過對中國鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀闡述和鄉(xiāng)村振興政策的羅列匯總，最后在生態(tài)建鄉(xiāng)、規(guī)劃建鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)建鄉(xiāng)、信息建鄉(xiāng)方面談?wù)勛约簩︵l(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的思考。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè);創(chuàng)新思路

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)一直是中國城鎮(zhèn)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，在城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌下，將鄉(xiāng)村規(guī)劃融入城鄉(xiāng)規(guī)劃法支撐的法定規(guī)劃范圍內(nèi)，是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前瞻性籌劃和部署，是實現(xiàn)全面小康社會目標的助推劑和穩(wěn)壓器。將鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展作為新時代中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新引擎，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的前期鋪墊。

1 中國鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀闡述

1.1 鄉(xiāng)村貧富差距明顯

城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的美好愿景，但由于城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、土地集約開發(fā)等多方面的差異性，使得中國城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距較大，城鄉(xiāng)一體化的道路仍然任重道遠。作為全面小康社會發(fā)展的短板地帶——鄉(xiāng)村，在經(jīng)濟發(fā)展過程中也存在不同省區(qū)貧富差距顯著拉大的現(xiàn)象。

1.2 鄉(xiāng)村建設(shè)欠缺規(guī)劃

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端積淀，使得長期以來注重城市規(guī)劃，而輕視鄉(xiāng)村規(guī)劃的思想在一定時段內(nèi)難以徹底消除。雖然國家從2008年將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃法約束的范圍之內(nèi)，隨之而來的美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)在全國規(guī)劃界如火如荼地展開，但由于我國鄉(xiāng)村基數(shù)大，很難將規(guī)劃編制工作短時間內(nèi)普及到各個自然村，導(dǎo)致除了少數(shù)美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)之外的絕大多數(shù)鄉(xiāng)村的規(guī)劃工作還相當欠缺，基本處于居民自設(shè)、自建的狀態(tài)。

1.3 鄉(xiāng)村文化流失嚴重

在城鎮(zhèn)化的沖擊下，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化沒能經(jīng)受住城市文化的吞噬，使得鄉(xiāng)村建設(shè)盲目吸收城市建筑文化符號，原有傳統(tǒng)風貌沒能有序演化，出現(xiàn)千篇一律、特色缺失、雜亂突兀等不倫不類現(xiàn)象，對鄉(xiāng)村深厚的歷史肌理、文化底蘊造成創(chuàng)傷性的破壞。鄉(xiāng)村特色的消失，帶走的是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化精神的靈魂，留下的只是模版化的新材質(zhì)、新技術(shù)性建筑。

2 中國鄉(xiāng)村振興政策羅列匯總

鄉(xiāng)村振興作為新時代城鎮(zhèn)化發(fā)展的新議題，少不了大政方針對其從抽象到具象的描繪和勾畫。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)有的創(chuàng)新思路

3.1 融入生態(tài)建鄉(xiāng)思維模式

“綠水青山就是金山銀山”是習近平新時代生態(tài)城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想，在美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中將生態(tài)建鄉(xiāng)思維作為中國鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的試金石，秉著邊示范邊總結(jié)的態(tài)度，爭取把生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)修補理念帶入城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的新天地——鄉(xiāng)建領(lǐng)域。

生態(tài)建鄉(xiāng)不是簡單的口號性行動，而是城市雙修在鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)節(jié)的延伸和拓展，因地制宜地美化、修復(fù)和修補鄉(xiāng)村生態(tài)，不僅是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，更是全面美麗鄉(xiāng)村的重要舉措。將生態(tài)建鄉(xiāng)形成模式，嵌入到鄉(xiāng)村聚落的規(guī)劃建設(shè)進程里，凝聚鄉(xiāng)村人氣，達到環(huán)境引人，人口聚能的連環(huán)效應(yīng)，創(chuàng)造生態(tài)振鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興之路。

3.2 走出生產(chǎn)線式規(guī)劃路線

傳統(tǒng)的規(guī)劃在很大程度上是辦公室式的規(guī)劃成果，由于規(guī)劃設(shè)計人員對規(guī)劃區(qū)域的現(xiàn)狀情況摸底不夠徹底，造成規(guī)劃資源和時間的浪費，規(guī)劃是做了一版又一版，但在銜接性和落地性上效果不夠明顯。

在設(shè)計人員下鄉(xiāng)政策的引導(dǎo)下，美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的排頭兵，應(yīng)提前走出模塊化、生產(chǎn)線式的規(guī)劃路徑，打破現(xiàn)有規(guī)劃特色缺失，模式大同小異的弊病現(xiàn)狀，規(guī)劃設(shè)計人員應(yīng)發(fā)揮本能的專業(yè)素養(yǎng)，駐地規(guī)劃設(shè)計、指導(dǎo)鄉(xiāng)建工作，讓走出去做規(guī)劃設(shè)計成為新時代的新常態(tài)。

3.3 發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條效應(yīng)

鄉(xiāng)村振興的重點在于產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)絕對優(yōu)勢與相對優(yōu)勢，打破鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的盲目、惡意競爭，加強鄉(xiāng)村振興多面性，突破唯有旅游產(chǎn)業(yè)做文章的跟風振興舉措，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、文創(chuàng)業(yè)、小型工商業(yè)等多個振興產(chǎn)業(yè)因子配方植入適宜鄉(xiāng)村點區(qū)，形成區(qū)域性城鄉(xiāng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，才能夠從源頭上振興鄉(xiāng)村，為貧困山區(qū)的規(guī)劃設(shè)計提供動力。

當?shù)卣畱?yīng)該在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計中，重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)掘、研究、規(guī)劃，通過對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專項研究探索，形成科學、合理、效益最大化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，是新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的必要一環(huán)。

3.4 引進科技信息服務(wù)設(shè)施

傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色不是停留在過去的時代，延續(xù)過時的生活方式，而是應(yīng)該在規(guī)劃建設(shè)中淘汰掉不適宜新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的服務(wù)設(shè)施，引進信息時代適宜鄉(xiāng)村布設(shè)的服務(wù)元素，彌補鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)區(qū)域中信息鏈接的弱勢，從而實現(xiàn)全方位城鄉(xiāng)一體化目標。

逐步在規(guī)劃設(shè)計中普及互聯(lián)網(wǎng)入戶、物流上門服務(wù)、城市與城鄉(xiāng)公交、地鐵一卡通通用等是全面小康社會發(fā)展賦予鄉(xiāng)村人民殷勤的期盼。通過信息服務(wù)設(shè)施的引入，拓展鄉(xiāng)村居民的視野，打開鄉(xiāng)村的封閉性，形成和諧、共享、開放、幸福的城鄉(xiāng)共榮圈。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村規(guī)劃作為中國城市規(guī)劃轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)規(guī)劃的新領(lǐng)域，在規(guī)劃經(jīng)驗和規(guī)劃模式上還不夠成熟，基本都是在借用城市規(guī)劃的思路模板，缺乏規(guī)劃設(shè)計的創(chuàng)新性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐下，引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、景觀設(shè)計人員下鄉(xiāng)駐點工作是對鄉(xiāng)村特色傳承、產(chǎn)業(yè)精準、文化復(fù)活的補湯良藥，也是探索積累中國特色鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗的必經(jīng)程序。

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[收稿日期]2019-01-07