景區(qū)被摘牌，“名副”也要“其實(shí)”

文丨■ 整理報(bào)道

7月31日，文化和旅游部宣布，對(duì)山西省晉中市喬家大院景區(qū)予以取消質(zhì)量等級(jí)處理，同時(shí)，對(duì)河南省焦作市云臺(tái)山景區(qū)、四川省樂山市峨眉山景區(qū)和云南省昆明市石林景區(qū)等6 家知名5A 級(jí)旅游景區(qū)予以通報(bào)批評(píng)處理，限期3 個(gè)月整改。取消喬家大院5A 級(jí)，這是今年唯一一個(gè)被取消5A級(jí)的景區(qū)，對(duì)于一個(gè)知名已久的景區(qū)來(lái)說(shuō)，取消5A 級(jí)可以說(shuō)是非常致命的打擊，

那些被摘牌的景區(qū)

這并非有5A景區(qū)第一次摘牌。早在2015年，黃金周剛過，國(guó)家旅游局召開發(fā)布會(huì)，宣布取消山海關(guān)等景區(qū)5A 級(jí)資質(zhì)，并對(duì)麗江古城等6家5A 級(jí)景區(qū)提出嚴(yán)重警告，全國(guó)通報(bào)并限期整改。

山海關(guān)南邊是渤海，北邊是燕山，可想而知，這里有山有水，環(huán)境肯定很棒，而且這里屬于暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性氣候，這里的人們喝的水中富含鍶，偏硅酸，這個(gè)景區(qū)是非常非常大的，很多人都不知道其實(shí)這里進(jìn)來(lái)是不需要門票的，只有山海關(guān)里面的一部分景點(diǎn)是收費(fèi)的，關(guān)城和東羅城是非常有名的景點(diǎn)，是明萬(wàn)里長(zhǎng)城的東邊的起點(diǎn)，因此有“天下第一關(guān)”的稱號(hào)。孟姜女廟也是非常有名的山海關(guān)景點(diǎn)，包括這里還有很多的特色美食：餑欏餅、花生糕、清河渾鍋?zhàn)?、四條包子等。

2015年該景區(qū)之所以會(huì)被國(guó)家旅游局“摘牌”，是因?yàn)榫皡^(qū)內(nèi)普遍存在價(jià)格欺詐，包括強(qiáng)迫游客們捐款到功德箱的行為，以及個(gè)別景區(qū)不經(jīng)允許擅自修改門票的價(jià)錢，景區(qū)環(huán)境差，管理水平也不合格，還存在非常嚴(yán)重的服務(wù)差等問題，國(guó)家旅游局覺得該景區(qū)已經(jīng)不滿足5A景區(qū)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，所以被取消了5A 級(jí)景區(qū)資質(zhì)。

2016 年，湖南長(zhǎng)沙橘子洲旅游區(qū)和重慶神龍峽景區(qū)被摘牌。

這在當(dāng)時(shí)引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。A 級(jí)景區(qū)打破終身制、常態(tài)化升降一度成為業(yè)界最炙熱的話題，各種討論、各方面聲音集聚，有贊賞的，有不服的，有申辯的，也有質(zhì)疑這種做法能否堅(jiān)持下去的。

2017年，三家5A景區(qū)被嚴(yán)重警告，分別是云南省麗江市麗江古城景區(qū)、黑龍江省牡丹江市鏡泊湖景區(qū)、遼寧省大連市老虎灘海洋公園老虎灘極地館。2018 年，11家4A景區(qū)被摘牌。但是這兩年間，沒有5A景區(qū)被摘牌。

而且在此期間，被摘牌的三家5A景區(qū)中，山海關(guān)和橘子洲經(jīng)過整改，又重回5A行列，盡管并沒有引起多少人關(guān)注。

這幾年的喬家大院，與20年前相比，發(fā)生了不小的變化。現(xiàn)在的喬家大院，景區(qū)里面賣東西的商鋪過于密集，商業(yè)化嚴(yán)重，游客中心的工作人員服務(wù)意識(shí)比較淡薄，再加上價(jià)格偏高的門票，這些都使得來(lái)喬家大院的游客感受不到較高的旅游舒適度。

中國(guó)旅游研究院國(guó)際所所長(zhǎng)楊勁松撰文指出：從2015年山海關(guān)景區(qū)5A“首摘”開始，中國(guó)的景區(qū)管理開始了“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理和長(zhǎng)效考核模式。從那時(shí)起，作為國(guó)內(nèi)景區(qū)標(biāo)桿的5A景區(qū)，有創(chuàng)建時(shí)的不容易，也有了創(chuàng)建成功后保牌的壓力。在相繼撤銷的名單上，有長(zhǎng)沙橘子洲，有重慶神龍峽，現(xiàn)在又有了山西的喬家大院。除了這些被直接摘牌的5A景區(qū)，還有不少通報(bào)批評(píng)并限期整改的景區(qū)，僅此次復(fù)核，就有遼寧省沈陽(yáng)市沈陽(yáng)植物園景區(qū)、浙江省溫州市雁蕩山景區(qū)、河南省焦作市云臺(tái)山景區(qū)、廣東省梅州市雁南飛茶田景區(qū)、四川省樂山市峨眉山景區(qū)和云南省昆明市石林景區(qū)等6 家5A 級(jí)旅游景區(qū)被提及。歷年4A等較低級(jí)別景區(qū)在復(fù)核中被取消的就更多。

國(guó)內(nèi)3萬(wàn)多家景區(qū)，僅有不到300 家5A景區(qū)，占比不足1%。按照常理，這些5A景區(qū)不僅應(yīng)該擁有高品位的資源條件和高水準(zhǔn)的旅游產(chǎn)品，還應(yīng)該在資源保護(hù)、游覽設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、廁所革命、安全管理、講解服務(wù)等方面代表國(guó)內(nèi)景區(qū)的最高標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足來(lái)訪游客的高期望。可是，總有一些5A景區(qū)從曾經(jīng)的高標(biāo)準(zhǔn)滑落，通過花式亂象C位出道，最終以摘牌告終。梳理其原因，無(wú)非是安全問題突出、設(shè)施破損老化、環(huán)境臟亂破敗、市場(chǎng)秩序混亂以及欺客宰客現(xiàn)象多發(fā)等方面導(dǎo)致其喪失5A 級(jí)景區(qū)必須具備的條件。

景區(qū)還是景區(qū)，5A 級(jí)已不是5A。此次喬家大院摘牌，雖還未見詳細(xì)原因，但山西祁縣文化和旅游局隨后發(fā)布了《喬家大院景區(qū)全力做好5A 級(jí)景區(qū)整改提升工作》，提出要“從景區(qū)環(huán)境提質(zhì)，沿線秩序整治，安全隱患排查，服務(wù)能力提升等四個(gè)方面立即開始整治工作”，其實(shí)已經(jīng)表述得很清楚了，有著熟悉的味道。

評(píng)選不易 且行且珍惜

5A 級(jí)旅游景區(qū)是從所有4A 級(jí)旅游景區(qū)中組織評(píng)選的，5A 級(jí)旅游景區(qū)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)比4A 級(jí)旅游景區(qū)更加注重人性化和細(xì)節(jié)化，強(qiáng)調(diào)以人為本，是目前全國(guó)旅游景區(qū)的最高評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

要想成為一家5A 級(jí)旅游景區(qū)，需要在交通、導(dǎo)游、衛(wèi)生以及游客年接待量等方面都達(dá)到較高的要求。

交通方面，要求景區(qū)具有一級(jí)公路或者是高等級(jí)的直達(dá)航道或航線，與直達(dá)機(jī)場(chǎng)距離的遠(yuǎn)近將直接決定交通這一欄打分的高低；導(dǎo)游方面，主要對(duì)景區(qū)導(dǎo)游或講解員的文化程度做出了硬性要求，要求學(xué)歷在本科及以上的人數(shù)不能少于總?cè)藬?shù)的30%，而普通話的達(dá)標(biāo)率則要求達(dá)到100%。

衛(wèi)生方面，對(duì)景區(qū)的公廁做出了專項(xiàng)規(guī)定，除了滿足游客的基本需求外，還應(yīng)追求公廁的建筑造型與景區(qū)風(fēng)格相協(xié)調(diào)，公廁內(nèi)部不但要求布局合理、清潔衛(wèi)生，還要有一定的文化氣息。例如，被評(píng)為5A 級(jí)旅游景區(qū)的黃山景區(qū)中，游客在進(jìn)入廁所后，不僅能欣賞到美妙的輕音樂，還能從廁所內(nèi)置的屏幕上觀賞黃山風(fēng)光片，或者是實(shí)時(shí)了解黃山的旅游信息；游客接待量方面，要求景區(qū)每年接待海內(nèi)外游客60萬(wàn)人次以上，其中海外游客5 萬(wàn)人次以上。

從這些細(xì)化的要求來(lái)看，要想評(píng)上5A 級(jí)景區(qū)相當(dāng)不容易，既然評(píng)上，且行且珍惜。但不少景區(qū)總有急功近利的心態(tài)，認(rèn)為當(dāng)選之后就萬(wàn)事大吉。

我國(guó)目前有近300 家5A景區(qū)，但面對(duì)旅游亂象，能不能摘掉名不副實(shí)的5A 級(jí)旅游景區(qū)的牌子，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一直是行業(yè)敏感話題，但這一敏感話題在2015年被打破。

在旅游行政管理措施中，取消A 級(jí)資質(zhì)是最嚴(yán)重的手段，其次是嚴(yán)重警告、警告?！皣?guó)家旅游局此前曾警告過多家5A 級(jí)景區(qū)，卻從未取消過其資質(zhì)，這次可謂是力度大、動(dòng)真刀?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問劉德謙指出，這既是來(lái)自監(jiān)管部門的處罰，更是殺一儆百，肅清景區(qū)亂象。

冰凍三尺非一日之寒。記者梳理此次通報(bào)涉及的問題，在被摘牌、被警告的背后，給每一個(gè)景區(qū)都發(fā)出警示，更折射出當(dāng)前旅游市場(chǎng)監(jiān)管的深層次問題。

資深旅游專家王興斌表示，“5A”是景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)代表，文旅部通過“摘牌”不符合質(zhì)量的景區(qū)，一方面可促進(jìn)這些景區(qū)整改，另一方面，還起到警示其他景區(qū)的作用，這也標(biāo)志著未來(lái)景區(qū)將進(jìn)入嚴(yán)控質(zhì)量時(shí)代。

“地方全力以赴爭(zhēng)創(chuàng)5A 級(jí)景區(qū)，成功后便放松懈怠、忽視維護(hù)，導(dǎo)致景區(qū)質(zhì)量出現(xiàn)問題。這種‘重申請(qǐng)、輕管理，重創(chuàng)收、輕安全，重盈利、輕公益’的發(fā)展方式難以為繼?！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院旅游管理系教授王衍用說(shuō)。

景區(qū)被摘牌后，受到多大影響？專家表示，這不光是會(huì)牽扯到景區(qū)的政策以及經(jīng)濟(jì)利益，比如5A景區(qū)享受的政策傾斜和財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)不同等，更會(huì)形成不良口碑，使更多游客“用腳投票”，從而遠(yuǎn)離這些地區(qū)。

而今天，旅游市場(chǎng)空前繁盛，A類景區(qū)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，市場(chǎng)主體極為豐富。5A景區(qū)的作用，也在隨之發(fā)生變化。誠(chéng)然，經(jīng)濟(jì)效益依然是重要而明顯的，但示范和導(dǎo)向作用同樣重要，甚至有時(shí)候更具價(jià)值。

山西喬家大院（龔琴/攝）